La sociedad civil de Moldavia: la frágil flank de una historia de éxito europea

Moldavia nunca ha estado más cerca de la Unión Europea – de hecho, al mirar la bandera azul y dorada de la UE colgando de cada edificio oficial en Chișinău, la capital del país, además de la nacional, junto con cafés en auge que sirven lattes y barberías, uno puede sentirse como en cualquier capital de la UE. Las negociaciones de adhesión abrieron su primer grupo en junio, la comisionada de ampliación de la UE Marta Kos lo ha llamado "el mejor alumno de la clase," y los funcionarios hablan abiertamente de la membresía para 2030.

Pero bajo el entusiasmo por la perspectiva de unirse al bloque, algunos de los viejos hábitos aún persisten. Cuatro días después de la segunda vuelta presidencial de 2024 en Moldavia, el teléfono del periodista Victor Moșneag sonó con una llamada que captura cuán disputado sigue estando ese progreso en el terreno.

Moșneag, a quien encontramos en la redacción del periódico de investigación Ziarul de Gardă, dice que la persona que llamó era alguien de una red en la que había estado infiltrándose durante meses en secreto, haciéndose pasar por activista. "Estamos muy contentos de que estés con nosotros," dijo el interlocutor. "Te digo gracias en nombre de Ilan Șor. El mensaje es votar en contra de Maia Sandu, la actual presidenta."

Fue la tercera en una serie de investigaciones encubiertas Ziarul de Gardă ha realizado desde 2022 sobre esquemas de compra de votos vinculados al oligarca fugitivo – esquemas que, según la policía, finalmente atrajeron a unas 140,000 personas, pagadas a través de una aplicación vinculada a un banco ruso.

El episodio se sitúa en la intersección de todo lo que las organizaciones de la sociedad civil de Moldavia describen cuando se les pregunta qué se interpone entre el país y la membresía en la UE: una mayoría gobernante más estrecha de lo que parece, un sistema de justicia aún en reconstrucción, y una operación de influencia rusa que se ha movido, pero no debilitado, desde 2022.

Una mayoría, pero una suave

El apoyo a la membresía en la UE fluctúa, según las encuestas más creíbles, entre el 55 y el 65 por ciento – una mayoría, pero no una definitiva. Adrian Ermurachi, gerente de programas del Instituto para Políticas y Reformas Europeas (IPRE), un grupo de expertos en Chișinău, señala una discrepancia que, en su opinión, dice más que los números principales: las encuestas antes de las elecciones parlamentarias de 2025 dieron un apoyo del 30 al 35 por ciento al Partido de Acción y Solidaridad (PAS), pero ganó aproximadamente el 50 por ciento de los votos.

"Está claro que en algún lugar el 20 por ciento de la gente decidió, vale, votaré por ustedes, porque apoyo la UE, la integración europea, pero eso no significa que realmente les guste lo que están haciendo," dice Ermurachi, llamando a esa coalición "vulnerable a largo plazo."

Esa vulnerabilidad se mostró semanas después de la apertura del primer grupo de negociaciones, cuando el Primer Ministro Alexandru Munteanu renunció en medio de un escándalo en MoldATSA, la controladora de tráfico aéreo estatal, donde un familiar de la presidenta Sandu había recibido un salario que casi se había duplicado en seis meses sin una competencia pública. "Muchos periodistas internacionales la estaban mostrando como un ejemplo de una líder europea honesta," dijo Oxana Bodnar, periodista moldava, en un evento en vivo de Voxeurop/PULSE reciente. "Pero ahora tenemos este escándalo sin precedentes."

Anita Bernacchia, quien también cubre Moldavia, advierte contra leer demasiado en ello: "Es muy fácil dejarnos llevar por suposiciones... pero no deberíamos." Sandu ha negado irregularidades y anunció medidas para reformar los salarios y la gestión en empresas estatales. Sin embargo, el momento cayó mal, y se agravó, en el mismo mes, con el arresto de un alto funcionario del Ministerio de Agricultura por cargos de corrupción.

Refiriéndose a su último artículo, Gian Marco Moisé, investigador del Lisbon Council para el Desarrollo Económico y colaborador de OBCT, dice que “PAS construyó su reputación en la lucha contra la corrupción. Incluso si, después de 2022, la atención se desplazó hacia el control anti-ruso de la región, el escándalo de MoldATSA importó al mostrar que cuando PAS seguía siendo la que dirigía la mayoría de las instituciones y nombraba especialistas, incurrió en problemas de corrupción similares.”

“Mientras que la amenaza de Rusia sigue siendo una razón relevante para que los votantes apoyen a PAS,” añade, “el debilitamiento de la reputación del partido podría ser una preocupación a largo plazo, especialmente considerando que muchos políticos anteriormente pro-rusos se han reformulado como pro-europeos (es decir, el alcalde de la capital).”

Jueces con el salario de un conductor de trolleybus

El escándalo reabrió un debate que las organizaciones de la sociedad civil llevan años teniendo sobre cuánto ha cambiado realmente en las instituciones de Moldavia. El Centro de Recursos Legales de Moldavia (LRCM), fundado por cuatro abogados tras las protestas de la "Revolución de Twitter" de 2009, ha seguido de cerca la reconstrucción del sistema de justicia.

"El poder judicial de Moldavia se hizo muy famoso después de que anularan las elecciones locales en Chișinău, que ganó un candidato de la oposición," dice el director ejecutivo Ilie Chirtoacă, citando una década en la que “20 mil millones de dólares estadounidenses fueron lavados”, y un fraude bancario que drenó aproximadamente el 12 por ciento del PIB del país – en ambos casos gracias a jueces y tribunales complacientes.

Un proceso de depuración modelado en parte en Albania y Ucrania ha desplazado desde entonces aproximadamente un tercio de los jueces y fiscales del país en menos de cinco años, incluyendo toda la anterior sala de la Corte Suprema. "Hemos tenido más de 100 jueces que abandonaron el sistema," dice Chirtoacă, mientras lo encontramos en las instalaciones del Centro, en el centro de Chișinău.

Las vacantes que quedaron son más difíciles de cubrir: "más de 100" puestos sin cubrir, en tribunales que ya manejan "1,000 casos por juez" – una carencia que atribuye en parte a los salarios. "El salario de un juez en Moldavia es más o menos igual al de un conductor de trolleybus" –alrededor de 900 euros.

Su colega Dumitru Jomir, ex fiscal anticorrupción, señala dónde todavía desaparece el dinero: "todo lo relacionado con la contratación pública... no hay un caso penal sólido en eso, especialmente en el sector del gas, ferrocarriles, adquisición de medicinas."

También es sincero sobre los límites de la depuración en sí, que verifica la integridad financiera del juez comparando su estilo de vida real con una década de ingresos declarados: "la comisión no encontró yates, autos ni casas en Miami. Creo que la mayor diferencia es de unos €30,000 o €40,000" – sumas modestas que Jomir señala, en comparación con lo que los activistas esperaban exponer. El proceso de depuración también monitorea la integridad ética (posibles conflictos de interés) y fiscal.

En este contexto, y considerando la inestabilidad económica crónica de Moldavia y la baja confianza de los ciudadanos en los bancos, especialmente después del fraude bancario de 2014, no es de extrañar que las tiendas de oro y las casas de empeño, conocidas como lombards, prosperen en la avenida principal de Chișinău: la gente prefiere el oro físico como un vehículo de ahorro estable y a prueba de inflación en lugar de mantener depósitos a largo plazo en leu moldavo, la moneda local.

La apuesta económica

Hay signos de que el giro europeo de Moldavia está comenzando a producir un dividendo económico. En la Cumbre de Inversión en Moldavia a principios de junio, empresas, la UE y el gobierno moldavo firmaron cartas de intención que cubren alrededor de €1 mil millones en inversión — una suma considerable para un país cuyo PIB está por debajo de los €17 mil millones. "Europa ve la oportunidad en Moldavia," dijo en la cumbre la comisionada de la UE Marta Kos.

Para Chișinău, atraer inversión es más que un objetivo económico. También forma parte del acuerdo político subyacente a la adhesión: se pide a Moldavia que lleve a cabo reformas costosas y afloje los lazos económicos construidos durante décadas con Rusia, mientras demuestra a los votantes que la alternativa europea puede producir beneficios visibles.

Si lo logra, pondrá a prueba las mismas instituciones que las organizaciones de la sociedad civil han pasado años intentando reformar: si la inversión prometida en junio llega a los ciudadanos en lugar de quedarse estancada en contratos opacos que LRCM y otras ONG han criticado durante mucho tiempo, necesitará un nivel de supervisión de adquisiciones que ninguna de esas organizaciones cree que exista todavía.

Capturas y sombras

La interferencia rusa en Moldavia no ha disminuido desde la invasión a gran escala de Ucrania; se ha redistribuido. La presidenta Sandu describe esta presión como ya no episódica sino permanente: “La influencia rusa es continua. Continuó antes, durante y después de las elecciones. Lamentablemente, esta es la nueva normalidad,” dijo en una conferencia de prensa en junio en Chișinău.

En política, la red construida alrededor del oligarca fugitivo Ilan Șor – ahora un elenco rotatorio de partidos nominalmente independientes después de que su propio partido fuera declarado inconstitucional por el Tribunal Constitucional – sigue siendo el vector más visible, pero no el único.

Victoria Mereuță, oficial legal en LRCM, señala un fenómeno reciente y preocupante: la aparición de organizaciones “que parecen ONG, pero en realidad sirven intereses políticos”. Menciona en particular una estructura que se llama Eurasia: "el año pasado vimos su creación, y también algunas actividades, como capacitar a jóvenes y realizar visitas de estudio en Rusia."

Periodistas de investigación vincularon posteriormente a participantes en esos entrenamientos con activistas que enfrentaron a las autoridades durante protestas en Gagauzia. La propia reportera Victor Moșneag encontró algo más transaccional debajo de la ideología: los activistas en la red de compra de votos "recibían como un salario cada mes por ser parte de una organización muy grande," estructurada hasta el nivel de las mesas de votación individuales, dice.

En los medios, el cambio ha sido migración en lugar de desaparición. Varios canales de televisión en ruso y vinculados a Șor fueron cerrados después de 2022, pero, como dice Ermurachi de IPRE, "cerrar la TV, quizás, se vea como una solución para alguien — no creo... la gente ya no obtiene información de la TV, ahora obtenemos información de las redes sociales, Facebook, TikTok, especialmente TikTok, Telegram."

Sergiu Tofilat, investigador de WatchDog, que rastrea redes de desinformación, dice que las plataformas responden de manera desigual – TikTok, dice, ha eliminado cuentas vinculadas a propaganda más fácilmente que Facebook. Deepfakes y medios clonados han añadido una capa más reciente: "las imágenes de periodistas independientes," dice Victoria Mereuță, "se usan para presentar diferentes esquemas fraudulentos."

En seguridad, el Ministro de Defensa Anatolie Nosatîi cuenta aproximadamente unas cincuenta incursiones no autorizadas de drones en el espacio aéreo moldavo en los últimos dos años, varias de ellas armadas. "Cuando tienes docenas de misiles entrando en nuestro espacio aéreo... no es un accidente," dice, describiendo a Moldavia como "un campo de pruebas para la guerra híbrida mientras el campo de batalla de la guerra convencional está en Ucrania."

La estrategia de seguridad nacional de su ministerio de 2023 fue el primer documento de política moldava en afirmar claramente que “Rusia representa una amenaza directa para la República de Moldavia" – antes de la guerra, dice, "evitábamos decirlo por completo," para no provocar reacciones. El gasto en defensa ha aumentado del 0.3 al 0.6 por ciento del PIB, con un objetivo del 1 por ciento para 2030, una cifra modesta en comparación con los estándares de la OTAN, pero un cambio marcado para un ejército que antes no participaba en el debate público.

Y en la sociedad civil misma, la táctica es la deslegitimación. "Mucho esfuerzo se dedica a deslegitimar a la sociedad civil," dice Dumitru Jomir de LRCM. "Si publicamos un informe, mucho esfuerzo se invertirá en deslegitimar nuestros hallazgos." Victoria Mereuță describe la mecánica: "toman capturas de pantalla... del presupuesto que tenemos en diferentes proyectos, y luego crean una nueva narrativa: mira cuánto dinero ganan, la vida de lujo que llevan, como oligarcas."

Un proyecto de ley de "agente extranjero" falló solo en el parlamento, dice Jomir, porque "los malos todavía no tienen mayoría." La pérdida de aproximadamente el 80 por ciento del financiamiento de algunas organizaciones cuando el apoyo de USAID fue suspendido en 2025, les dio a esas narrativas munición fresca. "Elon Musk dijo que USAID es una organización criminal," recuerda Jomir. "Eso significa que nosotros, por extensión, somos una organización criminal."

Indispensable y expuesto

El resultado es un sector que, al mismo tiempo, está más integrado en el proceso de reforma que nunca y más precario de lo que parece. La UE ha hecho que la participación de la sociedad civil sea una condición formal adjunta a la carta de adhesión de Moldavia, y las ONG participan en grupos de trabajo gubernamentales y aportan informes al monitoreo de derechos humanos de Bruselas.

La confianza en ellas, señala Jomir, es notablemente mayor entre las personas que realmente han tratado con alguna – "el 52 por ciento confía en las ONG si han interactuado o interactúan con ellas. Si no, solo el 20 por ciento" – una brecha que, dice, muestra cuánto del relato de "la sociedad civil está corrupta" se basa en rumores. "La confianza es baja," admite, "pero hay más confianza en la sociedad civil que en el parlamento o los partidos políticos."

Esa misma visibilidad, sin embargo, hace que las ONG y los medios independientes sean un objetivo preferido, y la financiación sigue siendo escasa. "Como diez propuestas de subvención para conseguir al menos una," describe Sergiu Tofilat de WatchDog, la búsqueda de dinero. Ahora hay cinco partidos en el parlamento, y, advierte Dimitru Jomir, cuatro de ellos – no solo los aliados tradicionales de Rusia – "no ven con buenos ojos a la sociedad civil... tienes una posición unificada [que cree] que la sociedad civil debería ser más regulada." Es, en efecto, una advertencia sobre lo que sucederá el día que la mayoría de PAS se erosione.

Gian Marco Moisé añade que “la sociedad civil a menudo se percibe como una extensión de PAS, que a menudo necesita recurrir a sus filas para nombrar especialistas. Sin duda, esto es el caso de empresarios como el actual Primer Ministro Vasile Tofan y su predecesor Alexandru Munteanu. Un ejemplo aún más destacado es Doina Nistor, Ministra de Desarrollo Económico de Moldavia en el gobierno de Dorin Recean (marzo-noviembre de 2025), que anteriormente fue gerente de proyectos de USAID.”  

La única victoria limpia

Si Moldavia tiene una plantilla para reducir la influencia rusa, es la energía, no la política. "Solíamos obtener hasta el 70 por ciento de nuestras necesidades eléctricas de la central eléctrica en la región de Transnistria," dice el Ministro de Energía Dorin Junghietu. "Ellos obtenían el gas ruso gratis, y producían electricidad para nosotros – un enfoque cíclico, bloqueado."

Desde 2022, Moldavia ha asegurado al menos 22 proveedores de gas, ha multiplicado por doce la generación de energías renovables, y sincronizado con la red continental europea. "La Moldavia que ves hoy en día versus la de 2022 – son países diferentes, en términos energéticos," dice Junghietu. Es una transformación que Chișinău claramente quisiera replicar en su política y en su espacio informativo. Las líneas eléctricas y los contratos de suministro, sin embargo, son más fáciles de reconstruir que la confianza pública.

Lo que todos los entrevistados coinciden, sea cual sea su rincón del esfuerzo de reforma, es que 2030 no es solo una fecha límite técnica sino también psicológica – una oportunidad, como dice Ermurachi de IPRE, para "aprovechar esta oportunidad" antes de que "esta ventana se cierre." Si sobrevive al próximo escándalo, la próxima ola de desinformación o la próxima elección en la que una mayoría frágil tenga que reconstruirse desde cero, esa es la pregunta que la sociedad civil de Moldavia aún no puede responder por sí misma.

Eso hace que la adhesión sea una cuestión de reciprocidad tanto como de reforma. Moldavia se está moviendo rápidamente para cumplir con las demandas de la UE, pero mantener el apoyo público también dependerá de si Bruselas puede ofrecer retornos visibles – inversión, integración y progreso creíble hacia la membresía. Si esa intercambio empieza a parecer unilateral, el optimismo del que depende el proyecto de adhesión podría volverse difícil de sostener.

Este artículo fue producido como parte del proyecto colaborativo PULSE. Gian Marco Moisé (OBCT, Italia) y Katarina Morawecz (HVG, Hungría) contribuyeron a él.