Referendos en Eslovenia: la batalla por preservar el modelo de financiación de la radiotelevisión pública y mantener las elecciones «eslovenas»

El domingo 11 de octubre, los votantes de Eslovenia acudieron simultáneamente a las urnas para votar en cuatro referendos.

Una de estas votaciones era de carácter legislativo y concernía a una enmienda a la ley sobre investigaciones parlamentarias.

Los otros tres eran de carácter consultivo y concernían a:

- Condicionar la asistencia social en efectivo a la realización de servicios comunitarios por parte de personas capaces de trabajar que no tengan impedimentos objetivos para hacerlo.

- El derecho de los nacionales de terceros países a votar en las elecciones locales.

- La abolición de la obligación de pagar una tasa de licencia para la radiotelevisión pública RTV Slovenija.

En las cuatro papeletas, los votantes tenían que elegir entre las opciones «A FAVOR» y «EN CONTRA».

Los referendos fueron impulsados por la actual coalición gobernante de derechas, encabezada por el primer ministro Janez Janša. Según los analistas, su objetivo principal es realizar una encuesta de opinión pública (la sociedad eslovena está muy polarizada, aunque las opiniones convencionalmente descritas como de izquierdas predominan entre la mayoría) y servir como medio para fortalecer el poder de la coalición gobernante minoritaria de derechas.

Todas las preguntas planteadas en los referendos estaban en consonancia con la retórica de campaña del gobernante Partido Democrático Esloveno (SDS) y, en particular, de Janez Janša. Desde esta perspectiva, su aplicación se ajusta a las expectativas de sus votantes. En consecuencia, la oposición —tanto la centrista Svoboda de Robert Golob como los partidos de izquierdas— pidió votar «4 x NO».

La diferencia clave entre las preguntas planteadas radica en las consecuencias de la votación. En el caso del proyecto de ley sobre la investigación parlamentaria, se trata de un referendo legislativo. Debido a ello, el resultado puede tener un impacto directo en la entrada en vigor de un proyecto de ley ya aprobado por el Parlamento (y propuesto previamente por el partido gobernante). Las otras tres preguntas son referendos consultivos, cuyos resultados no son jurídicamente vinculantes para la Asamblea Nacional, pero reflejan la postura política de los votantes respecto a futuras regulaciones en un ámbito determinado; y ese es precisamente su propósito.

Después de que los colegios electorales de todo el país cerraran el domingo por la noche —eran algo más de tres mil—, se había contado casi el cien por cien de los votos. En el referendo legislativo se alcanzó un mínimo de 339.706 votos, y la mayoría de las papeletas contabilizadas indicaba que los votantes habían votado abrumadoramente «en contra». Esto demuestra la impopularidad de esta iniciativa gubernamental entre la mayoría de los eslovenos.

En los dos referendos consultivos, los votantes votaron mayoritariamente «a favor». Al mismo tiempo, votaron «en contra» del cambio en la financiación de RTV Slovenija. Sin embargo, la diferencia de opinión aquí es mínima. Tras contabilizar el 99,98 por ciento de las papeletas, la situación se invirtió: el 50,03 por ciento de los votantes votó en contra de abolir la tasa de RTV, mientras que el 49,95 por ciento votó a favor de su abolición. La diferencia se sitúa actualmente en solo 546 votos a favor de mantener la tasa obligatoria, que asciende a 14 euros mensuales. Por tanto, el resultado final probablemente será decidido por las papeletas enviadas por correo (emitidas con anterioridad) desde Eslovenia, así como desde el extranjero. Figuras culturales conocidas, incluido el filósofo Slavoj Žižek, pidieron a los votantes que votaran «en contra» de esta iniciativa respaldada por el Gobierno, mientras que los politólogos subrayaron acertadamente el carácter excepcionalmente populista de la pregunta.

Ya se habían producido intentos de interferir en las operaciones de la radiotelevisión pública durante anteriores gobiernos de Janša, la mayoría de los cuales coincidieron con la pandemia. Igualmente populista era la propuesta de revocar el derecho a votar en las elecciones locales a los nacionales de terceros países que son residentes permanentes de Eslovenia y están registrados en un municipio determinado, un derecho del que habían disfrutado anteriormente. En este caso, la mayoría de los votantes apoyó la iniciativa gubernamental, que limita el derecho a votar en las elecciones locales a los ciudadanos de la UE, además de los ciudadanos eslovenos.

Resultados preliminares del referendo sobre la investigación parlamentaria:

¿Apoya la promulgación de la Ley por la que se modifica y complementa la Ley sobre Investigaciones Parlamentarias (ZPPre-B), aprobada por la Asamblea Nacional en su sesión del 26 de mayo de 2026?

A FAVOR: 48,74 por ciento

EN CONTRA: 51,26 por ciento

Fuente: DVK (Comisión Electoral Nacional). Resultados no oficiales, 99,97 por ciento de las papeletas contabilizadas. Se ha alcanzado el número mínimo de votos necesario para rechazar el proyecto de ley.

Resultados preliminares del referendo sobre la tasa de licencia de radio y televisión para la radiotelevisión pública RTV Slovenija:

¿Apoya la abolición de la tasa de licencia obligatoria para RTV Slovenija?

A FAVOR: 49,96 por ciento

EN CONTRA: 50,04 por ciento

Fuente: DVK. Resultados no oficiales, 99,98 por ciento de las papeletas contabilizadas.

Resultados preliminares del referendo sobre la condicionalidad de la asistencia social a la realización de servicios comunitarios:

¿Apoya condicionar el derecho a recibir asistencia social en efectivo de las personas capaces de trabajar —que no tienen impedimentos objetivos para encontrar empleo— a su participación activa en servicios comunitarios?

SÍ: 60,54 por ciento

NO: 39,46 por ciento

Fuente: DVK. Resultados no oficiales, 99,98 por ciento de las papeletas contabilizadas.

Resultados preliminares del referendo sobre el derecho de voto de los extranjeros:

¿Apoya la idea de que solo los ciudadanos de la República de Eslovenia o de otros Estados miembros de la Unión Europea tengan derecho a votar en las elecciones locales de la República de Eslovenia, y no los ciudadanos de terceros países que no sean ciudadanos de la República de Eslovenia?

A FAVOR: 55,29 por ciento

EN CONTRA: 44,71 por ciento

Fuente: DVK. Resultados no oficiales, 99,96 por ciento de las papeletas contabilizadas.

El lunes, Janez Janša comentó los resultados en una publicación de Facebook del siguiente modo:

«Los cuatro mensajes de los referendos de ayer son importantes. La mayoría de nosotros valoramos el trabajo y creemos que las decisiones en Eslovenia deben ser tomadas por los eslovenos. La mitad de ellos cree que solo debe considerarse la responsabilidad política de la derecha y que la tasa de licencia para la RTV de extrema izquierda debe ser obligatoria. En resumen, Eslovenia superó la prueba del sentido común, pero por poco. En total, en los cuatro referendos, hubo 270.000 votos más de “sí” que de “no”. Sin embargo, la batalla decisiva por una Eslovenia próspera y justa tendrá lugar en diciembre, cuando votemos sobre la Ley de Desarrollo. Este referendo marcará el rumbo de Eslovenia. Haremos todo lo posible para garantizar que sea el rumbo correcto».

¿De qué tratan exactamente estos referendos?

Boris Jaušovec, periodista y colaborador habitual del diario Večer (Maribor), responde a estas preguntas en un comentario para New Eastern Europe.

¿Qué es lo más significativo en el contexto de los referendos del domingo?

El partido gobernante SDS del primer ministro Janez Janša, que es un partido bastante derechista, no ha ganado ninguna votación por primera vez desde 2024, es decir, desde las elecciones europeas (y posteriormente dos referendos y las elecciones parlamentarias celebradas medio año atrás). Desde un punto de vista puramente matemático, actualmente parece que el resultado de esta importante ronda de referendos está indeciso. Sin embargo, con una participación en el referendo del 54,55 por ciento, la más alta en la historia de la Eslovenia independiente —excluidos los referendos sobre la adhesión a la Unión Europea y a la OTAN celebrados en marzo de 2003—, Janša perdió el más importante de los cuatro referendos. Se trata del proyecto de ley sobre la investigación parlamentaria, que también era el único referendo de carácter legislativo: el 51,26 por ciento de los votantes se opuso. Los otros tres referendos no eran vinculantes y tenían un carácter puramente consultivo.

¿De qué trata esta ley?

La Ley de Investigación Parlamentaria pretendía rebajar los estándares de protección jurídica de las personas investigadas, a las que los miembros de una comisión de investigación especialmente designada podrían difamar públicamente sin escrúpulos. Las personas investigadas solo podrían buscar protección jurídica una vez concluidos los procedimientos. Sin embargo, cabe señalar que en Eslovenia se han concluido procedimientos en menos del 28 por ciento de todas las investigaciones parlamentarias iniciadas. Todas las demás nunca fueron concluidas oficialmente. Dado que este referendo era de carácter legislativo, el Parlamento no puede presentar un proyecto de ley similar durante un año.

¿Por qué se incluyeron en este referendo los tres referendos consultivos restantes?

La coalición gobernante animó a los votantes a participar en el referendo precisamente por los otros tres referendos, de carácter populista, utilizando para ello preguntas tendenciosas. El referendo legislativo también tenía ese trasfondo populista, ya que los agitadores de derechas afirmaban que permitiría supervisar parlamentariamente las acciones del ex primer ministro Robert Golob, quien supuestamente tenía una cuenta bancaria controvertida en Rumanía. Golob, sin embargo, afirmó que se trataba de un caso de usurpación de identidad.

¿Y qué ocurre con el referendo sobre la abolición de la tasa de la radiotelevisión pública RTV Slovenija? ¿De dónde sale siquiera esta pregunta?

Actualmente, cada hogar de Eslovenia con conexión eléctrica paga una tasa de 14 euros al mes. El Gobierno actual desea abolir esta tasa y, en adelante, asignar fondos para apoyar a RTV Slovenija exclusivamente a partir del presupuesto gubernamental vigente. Cabe señalar que, por ley, RTV Slovenija también debe promover la cultura eslovena, algo que no están obligadas a hacer las cadenas de televisión comerciales. En la práctica, la gente seguiría pagando por estos medios de comunicación, pero a través de otra fuente, aunque esta pregunta intenta convencerles de lo contrario. El aspecto más importante es que el Gobierno actual decidiría cuánto recibiría la radiotelevisión pública y cómo se distribuirían esos fondos. El Gobierno de derechas tiene a RTV Slovenija en el punto de mira porque, en su opinión, la cadena presta más atención a las organizaciones de la sociedad civil de izquierdas. En el lado derecho del espectro político —aparte de la Iglesia, cuyas misas dominicales emite RTV en su primer canal— hay muchos de los llamados «terraplanistas», o al menos opositores al derecho constitucional al aborto. En cualquier caso, el cambio de financiación deseado por el Gobierno socavaría la independencia de RTV Slovenija y su función de «perro guardián» periodístico de quienes están en el poder. En el contexto de esta pregunta del referendo, cabe señalar que solo hay 546 votos más de «no» que de «sí». Por tanto, Eslovenia espera con impaciencia el jueves, cuando también se contarán los votos enviados por correo desde el extranjero. Son unos 3.000, pero hasta ahora se han dividido equitativamente entre la izquierda y la derecha. La mayoría de los emigrantes procedentes de Europa vota a la izquierda, mientras que la mayoría de los procedentes de otros continentes —especialmente de América— vota a la derecha. Sin embargo, en términos numéricos están igualados, y parece imposible que más del 18 por ciento de los votantes del extranjero apoye la abolición de la contribución.

Jaušovec ofreció una breve nota sobre las dos últimas preguntas del referendo, en las que el Gobierno de Janša salió victorioso.

La mayoría de los eslovenos (el 55,4 por ciento) votó a favor de abolir el derecho de los nacionales de terceros países —es decir, aquellos procedentes de fuera de la UE— a votar en las elecciones locales. Sin embargo, esta ley ya ha sido aprobada, y los extranjeros con residencia permanente en Eslovenia no podrán votar en las elecciones locales a partir del 15 de noviembre de este año, independientemente de los resultados del referendo, que, en cualquier caso, eran de carácter puramente consultivo. La idea populista planteada por los agitadores de derechas consistía en impedir que estos extranjeros volvieran a votar en Liubliana por el alcalde de larga trayectoria Zoran Janković, cuyo padre procede de un «tercer país», concretamente Serbia.

¿Y qué hay de los servicios comunitarios obligatorios para quienes buscan empleo?

En esta cuestión, el Gobierno recibió el apoyo más fuerte: el 60,54 por ciento de los votos a favor de su propuesta. Sin embargo, debe dejarse claro que Eslovenia atraviesa actualmente su tasa de desempleo más baja desde que el país obtuvo la independencia. Por tanto, en realidad, esto no es más que otra idea populista de los agitadores de derechas. Sobre todo, es un intento velado de obligar a los romaníes —que, por la razón que sea, ya reciben prestaciones sociales— a aceptar cualquier trabajo.

Parece que Janez Janša no ha aprendido la lección del referendo del domingo. ¡Todo lo contrario! Ha decidido lanzar un contraataque contra la voluntad del pueblo. Esto resulta particularmente evidente en el caso del referendo sobre RTV, donde, tras el recuento nocturno de los votos, la ventaja de los votos «a favor» se desplazó ligeramente hacia los votos «en contra». En consecuencia, anunció apresuradamente que, a partir de ahora, solo quienes hubieran votado «en contra» deberían estar obligados a pagar la tasa de RTV. ¿Cómo pretende determinar quién votó de esa manera? Probablemente será tarea de la policía secreta. E incluso si quienes votaron «en contra» se presentaran, ¿qué ocurriría con los hogares en los que algunos miembros votaron «a favor» y otros «en contra»? ¿Se dividiría la tasa proporcionalmente entre ellos, se les eximiría de ella o qué? Es como si viviéramos en la absurda historieta yugoslava «Alan Ford» —tomada de los italianos—, en la que también puede leerse esta perla de sabiduría: ¡Si quieres ganar, no debes perder!

A principios de esta semana, el primer ministro también puso en duda la composición de las comisiones electorales, afirmando que en muchos lugares habían sido designadas de manera inconstitucional. Esto se debe a que los presidentes deben ser jueces, mientras que, según se informa, sus suplentes no eran jueces en algunas localidades. Al día siguiente, reforzó estas dudas al declarar claramente en la plataforma X que la Comisión Electoral Estatal (DVK) había sido «poco transparente» porque el lunes por la mañana, alrededor de la 1:00, tras el referendo del domingo, había dejado de actualizar los resultados. Aunque la DVK informó de que los datos seguían actualizándose en tiempo real, su sitio web no era accesible públicamente debido a problemas técnicos. Posteriormente, en el momento de la primera actualización de la mañana, a las 6:20, el resultado del referendo se había inclinado a favor de quienes se oponían a la abolición de la tasa de RTV. Janša escribió: «Este resultado está abriendo finalmente los ojos de muchas personas que hasta ahora nos han acusado de teorías conspirativas». Aleš Hojs, diputado de su partido SDS, se sumó a esta ofensiva de cuestionamiento de los resultados del referendo señalando una supuesta discrepancia entre los votos emitidos y el número de personas inscritas en los padrones electorales de los colegios «omnia». Se trata de colegios para las personas que no pudieron votar en su lugar de residencia permanente el día del referendo. Los miembros de la coalición gobernante están especialmente preocupados por uno de estos colegios «omnia» de Liubliana que, debido a la saturación, no cerró hasta una hora y media después de que hubieran cerrado todos los demás colegios. Pues bien, a causa de todo esto, Janša ha anunciado cambios en la ley, e incluso el cese de miembros de la Comisión Electoral Estatal (DVK) y la presentación de cargos penales contra ellos.

¿Verá Eslovenia más referendos impulsados por el Gobierno en un futuro próximo?

Bueno, no hay indicios de que Janša vaya a renunciar a otro «súper domingo de referendos» este año. Ya ha anunciado un referendo para diciembre sobre el proyecto de ley de emergencia, impuesto por los sindicatos. En resumen, este proyecto de ley —conocido popularmente como «Por el desarrollo de Eslovenia»— pretende principalmente reducir los impuestos, sobre todo para los más ricos, al tiempo que allana el camino para la privatización de servicios que hasta ahora eran principalmente públicos, especialmente en la sanidad y la educación. Janša pretende añadir otros tres referendos a esta votación impulsada por los sindicatos. Todas estas votaciones vuelven a tener un carácter populista. La primera se refiere a una reducción del tipo del IVA sobre los alimentos. La segunda concierne a la llamada «racionalización de la administración pública» (es decir, recortes de puestos de trabajo), aunque cabe señalar que Eslovenia emplea en la administración pública a un porcentaje de su población activa inferior a la media de la UE, aproximadamente el mismo que Polonia (Eslovenia: 16,8 por ciento; Polonia: 16,7 por ciento). Y el tercero es una auténtica joya: la prohibición de cubrirse el rostro en lugares públicos, es decir, la prohibición de llevar los velos islámicos niqab y burqa . Aunque, según se informa, nadie ha visto jamás en Eslovenia a una mujer con burqa, el Gobierno de derechas, en su frenesí por movilizar a los votantes, explotará también este miedo inexistente y tirará aún más dinero por el desagüe. Al fin y al cabo, como sabemos, el fin justifica los medios.

Nikodem Szczygłowski es reportero, escritor y traductor del lituano y el esloveno. Colabora habitualmente con New Eastern Europe, así como con otros medios de comunicación.