¿Por qué tan pocos desempleados de Moldavia piden ayuda al Estado?

Jasmin Delev es exactamente el tipo de persona al que existe para ayudar la Agencia Nacional de Empleo de Moldavia (ANOFM). Tiene 23 años, volvió a casa este verano con un título en diseño audiovisual de los Países Bajos y ha estado buscando trabajo. Nunca se le ha ocurrido registrarse.

En cambio, trabaja como autónoma, combinando proyectos de vídeo y diseño; algunos meses gana bien y otros no gana nada. «No pasé cuatro años estudiando arte y diseño en un país europeo liberal con una rica escena cultural para volver a Moldavia y hacer redes sociales para una empresa de transporte por carretera», dijo. Delev añadió rápidamente que «no hay nada malo en esos trabajos, pero quiero un trabajo que utilice realmente mis capacidades creativas e intelectuales». No creía que el Estado pudiera ayudarla.

Jasmin no es una excepción.

Muy pocos moldavos utilizan la ayuda del Estado para encontrar trabajo. En el segundo trimestre de 2026, había oficialmente 67.600 personas desempleadas, una tasa del 7,3 por ciento según la Oficina Nacional de Estadística. Sin embargo, las cifras de la agencia muestran que solo 6.208 personas estaban registradas como desempleadas en la ANOFM a principios de julio, una pequeña fracción de las personas que el propio Estado considera sin trabajo.

«Las estadísticas nos hicieron pensar que algo no estaba del todo bien», dijo Aet Trei, experta y consultora estonia en servicios de empleo.

En un país donde casi la mitad de la población se ha marchado en los últimos 30 años, una de cada tres empresas tenía falta de personal en 2023, según una encuesta de la ANOFM. Esta constató que ese año no se pudieron cubrir unas 11.000 vacantes. La necesidad de acercar a los solicitantes de empleo a los empleadores es evidente.

Las brechas son amplias.

Para reducirlas y averiguar qué faltaba, expertos estonios, financiados por el Centro Estonio para el Desarrollo Internacional (ESTDEV), llegaron este año para apoyar y formar a los expertos en empleo de Moldavia. Dos años antes, habían ayudado de forma similar a reformar el Servicio Estatal de Empleo de Ucrania.

«La respuesta está en los datos y la digitalización», concluyó la directora del proyecto, Trei, quien dirigió los seis meses de formación para los empleados de la ANOFM. Unos 15 expertos estonios dirigieron ocho jornadas de formación sobre gestión del rendimiento, sistemas digitales y asesoramiento. «Nuestro mensaje fue: todo lo que quieras cambiar, debes medirlo. Para ello hay que utilizar herramientas digitales inteligentes y de inteligencia artificial». Los solicitantes de empleo y los empleadores son los clientes, subrayó, y sus necesidades deben estar en el centro de todos los procesos.

Pero en Moldavia, muchas bases de datos todavía se construyen con antiguos archivos de Excel que contienen datos incoherentes.

«Los asesores de la agencia de empleo deberían ser los expertos que entiendan lo que ocurre en los distintos sectores y regiones», dijo Trei. «Deberían poder visualizar los datos para apoyar a los solicitantes de empleo y a los empleadores».

En Estonia, se creó un panel de control de acceso público con este propósito.

«Entré en un laboratorio en Estonia»

Como parte del programa, se incluyó una visita al Fondo Estonio del Seguro de Desempleo.

Cuando Vadim Ceban, director de TI de la ANOFM, entró en un centro de orientación profesional en Estonia, su primer pensamiento fue que había entrado en un laboratorio. Las herramientas digitales ayudan a las personas a poner a prueba sus capacidades y explorar posibles carreras, mientras que la tecnología se ocupa del trabajo rutinario para que los asesores puedan centrarse más en las personas. «La digitalización no significa simplemente instalar software», dijo Ceban. «Significa cambiar la mentalidad, simplificar los procesos internos y formar continuamente al personal».

Parte de esa forma de pensar está ahora recogida en la política moldava. En julio de 2026, el parlamento del país aprobó enmiendas a la legislación laboral, alineadas con las normas de la UE, que permiten a un solicitante de empleo registrado conservar su prestación por desempleo durante un máximo de tres meses mientras busca trabajo en un país de la UE; el cambio entrará en vigor este otoño.

Ceban dijo que las ideas de la formación estonia también se incorporaron directamente a las especificaciones técnicas del nuevo sistema digital de la ANOFM. «Trasladar simplemente un proceso burocrático a una pantalla no ayuda», afirmó. «Primero hay que rediseñarlo y simplificarlo, y solo después automatizarlo».

Para Ceban, el objetivo no es sustituir a los asesores, sino liberarlos del trabajo rutinario. En Estonia, dijo, «el sistema trabaja en lugar de las personas» en muchas tareas repetitivas, dejando al personal más tiempo para hablar con los clientes y orientarlos.

Estonia se ha enfrentado a un problema similar. Su servicio de empleo solo tiene unos 25 años y ha pasado por repetidas reformas. Trei recordó que incluso la palabra «desempleo» llevaba antes un estigma y que la gente no estaba acostumbrada a acudir al servicio en busca de ayuda. Con el tiempo, la institución se convirtió en un socio para encontrar el primer empleo, cambiar de carrera o volver a trabajar.

Karolin Kõrreveski, directora de Relaciones Internacionales del Fondo Estonio del Seguro de Desempleo, describió una reforma de la capacidad laboral en Estonia que dejó de fijarse únicamente en el diagnóstico médico de una persona y empezó a preguntar qué podía seguir haciendo ese individuo.

Trei tiene cuidado de no presentar Estonia como un modelo acabado. «Moldavia no debería copiar a Estonia al pie de la letra», dijo. La propia Estonia se pregunta ahora si su servicio de empleo intentó hacer demasiado, gestionando programas «para todos» en lugar de centrarse en quienes más apoyo necesitan, un error que espera que Moldavia pueda evitar.

Para Estonia, Moldavia también es una prueba de si las lecciones de sus propias reformas relativamente recientes pueden adaptarse a otro país que se prepara para ingresar en la UE.

Moldavia intenta ahora adaptar esa experiencia mientras reconstruye los sistemas que la sustentan: relacionar a los solicitantes de empleo con puestos de trabajo según sus capacidades reales, ayudar a los jóvenes a elegir qué estudiar en función de las necesidades de los empleadores y ofrecer a estos una forma más rápida de encontrar a la persona adecuada.

Aprender de Estonia en el camino hacia la UE

El programa encaja en los preparativos de Moldavia para su adhesión a la UE. El marco del proyecto vincula explícitamente el trabajo con el capítulo 19 del acervo de la UE sobre política social y empleo: se espera que un servicio de empleo moderno no solo registre el desempleo, sino que ayude a las personas a incorporarse y permanecer en el mercado laboral.

Para Trei, la digitalización también tiene que ver con la propia experiencia del solicitante de empleo frente al Estado. «Si el Estado ya me ha pedido información en un lugar», dijo, «¿por qué debería tener que proporcionarla de nuevo desde cero en otro sitio?». Es una pequeña frustración, pero determina si las personas se molestan en relacionarse con las instituciones públicas.

Facilitar el acceso al servicio

Algunas lecciones ya están teniendo efecto en el nuevo sistema de Moldavia. La ANOFM quiere preguntar periódicamente a los solicitantes de empleo y a los empleadores si sus servicios realmente les ayudan, probar el sistema con al menos 50 empleados locales en 2027 y automatizarlo para 2028.

«Tenemos que encontrar tiempo para los ciudadanos, escuchar y pensar creativamente en la solución más adecuada para esa persona», dijo Raisa Dogaru, directora de la ANOFM. Eso requiere algo más que un software mejor. Requiere más personal: la ANOFM cuenta con 245 empleados, frente a más de 900 en Estonia, a pesar de que su población es menor. Las personas con discapacidad, desempleo de larga duración o que sienten la vergüenza de haber perdido su trabajo a menudo necesitan tiempo con un asesor, no solo un formulario digital.

«Hay que escuchar a cada persona que viene a nosotros», dijo Dogaru.

Trei dijo que espera que los moldavos vean cada vez más la ANOFM «como un socio» con el que puedan hablar sobre su primer empleo, un cambio de carrera o qué hacer después de perder el trabajo.

«Si empiezo a sentir que me estoy asfixiando, me iré a Rumanía, donde la situación es un poco mejor y el entorno se siente un poco como en casa», dijo Jasmin. Añadió suavemente las palabras «Un poco».

Marian Männi es un periodista de investigación, reportajes y datos estonio.

Iurie Gandrabura es un periodista moldavo.