La visita de Tusk a la India: una nueva apertura en las relaciones del país con Europa Central y Oriental

El 21 de octubre de 2026, Donald Tusk llegó a Nueva Delhi al frente de una delegación de casi cien empresas. Fue la primera visita de un primer ministro polaco a la India desde 2010, y su momento no fue casual: nueve meses antes, Bruselas y Nueva Delhi concluyeron un acuerdo de libre comercio calificado como la «madre de todos los acuerdos». Las negociaciones comenzaron en 2007, se estancaron en 2013 por cuestiones económicas clave, se reanudaron en 2022 y concluyeron el 27 de enero de 2026. El acuerdo vincula a dos economías que, juntas, representan aproximadamente una cuarta parte del PIB mundial. La Comisión Europea espera que las exportaciones de bienes de la UE a la India se dupliquen para 2032, con aranceles eliminados o reducidos sobre el 96,6 por ciento; con restricciones sobre los servicios relajadas y el mercado automovilístico liberalizado mediante un sistema de cuotas. El proceso no está completo: la prensa india informa de que está prevista la firma oficial del acuerdo en Bruselas el 16 de diciembre y su entrada en vigor a principios de 2027. Estas fechas siguen siendo objetivos, ya que el Parlamento Europeo aún debe votar su consentimiento al acuerdo.

La presión que determinó por qué una negociación estancada durante años tuvo éxito de repente vino del exterior: la política arancelaria de Washington y los controles a la exportación de Pekín obligaron a ambas partes a reconsiderar sus dependencias. El ministro de Asuntos Exteriores de la India, Subrahmanyam Jaishankar, declaró en Varsovia en septiembre de 2026 que el compromiso de su país con Europa era una estrategia de «reducción y diversificación de riesgos». La misma lógica se aplica a Europa Central y Oriental, donde los gobiernos son muy sensibles a la vulnerabilidad de las cadenas de suministro y a los riesgos para la seguridad.

Los datos económicos exigen cautela. El comercio polaco-indio alcanzó unos 5.700 millones de dólares estadounidenses en 2024, lo que ya convierte a Polonia en el mayor socio comercial y de inversión de la India en Europa Central y Oriental, aunque la cifra es pequeña junto al comercio de la India con Alemania (17.030 millones de dólares estadounidenses en 2024) o Francia (18.050 millones de dólares estadounidenses en 2024). Por tanto, al menos en las primeras etapas, los efectos directos para Polonia serán limitados. Las reducciones arancelarias no crean relaciones comerciales; solo reducen el coste de reforzarlas. Las vías comerciales iniciales incluyen las ventas de drones militares polacos al ejército indio, mientras que el fabricante de autobuses eléctricos Solaris, con su empresa conjunta con la india JBM Auto, muestra cómo podrían ser estas asociaciones en el sector de los servicios.

La relación de la India con Europa se ha orientado históricamente hacia el oeste del continente. Esto puede describirse como un abandono de Europa Central y Oriental, pese a los vínculos de la época de la Guerra Fría entre la India y los países satélite soviéticos. En el caso de Polonia, también hubo precedentes anteriores, como cuando el maharajá de Nawanagar ofreció refugio seguro a miles de familias polacas durante la Segunda Guerra Mundial. Hay señales de cambio: la declaración conjunta del primer ministro Tusk apuntó a las primeras reuniones de los ministros de Asuntos Exteriores indio y de Visegrado. El acuerdo plantea así una pregunta a la región: ¿actuarán juntos o intentará Polonia por sí sola reclamar el papel de «puerta de entrada de la India a Europa»? Podría decirse que la región sería más fuerte si actuara unida.

La visita de Tusk se basa en la asociación estratégica establecida en agosto de 2024 durante el viaje de Narendra Modi a Varsovia, que produjo una combinación de resultados concretos y simbólicos. Ambas partes fijaron el objetivo de duplicar el comercio bilateral para 2030. Actualmente asciende a unos 6.000 millones de dólares. Acordaron iniciar un diálogo sobre sus industrias de defensa y debatieron la cooperación en inteligencia artificial, semiconductores, tecnologías cuánticas, minerales críticos y espacio. Tusk presentó Polonia como una puerta de entrada para las empresas indias que buscan acceder al mercado europeo más amplio, una propuesta que Varsovia ya había planteado. Sin embargo, el resultado más simbólico tuvo que ver con el G20. Tusk afirmó que Modi se había comprometido a apoyar los esfuerzos de Polonia para obtener un puesto permanente en el grupo. La declaración conjunta es más cautelosa: compromete a ambas partes a cooperar en los grupos de trabajo y líneas de acción del G20 en los que Polonia participa o a los que podría ser invitada. A cambio, Polonia reiteró su apoyo a un puesto permanente de la India en un Consejo de Seguridad de la ONU ampliado y a la candidatura india para un puesto no permanente durante 2028–29. Tales declaraciones no deciden nada: ningún miembro individual controla la pertenencia al G20, y la invitación de Tusk a la cumbre de 2027 en Mánchester no la confirmaría. Pero el gesto tiene peso. Una gran democracia asiática presta su voz a un Estado miembro de la UE de tamaño medio que no ocupa ningún puesto propio, en un foro donde Europa está representada por la UE y por Alemania, Francia e Italia.

Esto enlaza directamente con un punto planteado por Shashi Tharoor, ex subsecretario general de la ONU que preside el Comité de Asuntos Exteriores del Parlamento indio y fue invitado al Foro Europeo de Alpbach. Tharoor es uno de los defensores indios más destacados de unos lazos más estrechos con Europa, pero su apoyo viene acompañado de una condición: los gobiernos europeos deben respetar la autonomía estratégica de la India y evitar un tono paternalista en los intercambios diplomáticos. En Alpbach expuso la cuestión en términos del propio interés europeo, argumentando que «Europa gana cuando colabora con potencias pequeñas y medianas». La interpretación más natural se refiere a los socios de Europa en el exterior. Quizá a países como la India, cansados de ser tratados como receptores de consejos. Sin embargo, la formulación permite una segunda lectura interna, que Tharoor no necesariamente pretendía. Las potencias «pequeñas y medianas» no solo se encuentran fuera de sus fronteras; muchas están dentro de ellas. Polonia es la sexta economía más grande de la UE y, como demuestra el G20, sigue apartada de la mesa donde se toman las decisiones globales.

La UE, siendo justos, proporciona a esos Estados una influencia que no tendrían por sí solos: el acuerdo con la India fue negociado por la Comisión en nombre de los veintisiete miembros, abriendo un mercado que ningún gobierno de Europa Central y Oriental podría haber abierto por sí mismo. Pero sus principales beneficios, como unos aranceles indios más bajos para el sector automovilístico y para productos agrícolas como el aceite de oliva y el vino, beneficiarán posiblemente a los grandes productores de Europa Occidental, mientras que las fortalezas de la región en servicios y nichos industriales tienen menos presencia. Una Europa que quiera ser creíble como socia de las potencias «pequeñas y medianas» en el exterior resultaría más convincente si se tomara más en serio a las suyas propias. La India parece haberlo entendido: al relacionarse directamente con Varsovia y con el formato de Visegrado, y no solo con Bruselas, París y Berlín, Delhi está tratando a Europa Central y Oriental como un socio por derecho propio. Para una región que sabe lo que significa ser tratada como la periferia de un debate centrado en Occidente, este es un punto de referencia útil.

La asociación tiene una complicación evidente. La relación de la India con Rusia preocupa más a los gobiernos de Europa Central y Oriental que a sus homólogos de Europa Occidental. Últimamente, los funcionarios europeos y polacos han empezado a aceptar que esto es algo que no pueden cambiar. En su lugar, subrayan que Europa puede ser una «alternativa fiable» para la India en tecnología y defensa. Las conversaciones de Delhi mostraron los límites de este enfoque. La declaración conjunta se negoció hasta el último momento, y su lenguaje enmarca la guerra en Ucrania principalmente a través de sus repercusiones para la seguridad alimentaria y energética del Sur Global, en lugar de atribuir a Rusia la responsabilidad de la invasión y de los daños causados en Ucrania. La propia formulación de Varsovia fue una paz integral, justa y duradera, coherente con la Carta de la ONU, la soberanía y la integridad territorial, y Tusk repitió su posición pragmática, planteada por primera vez a Modi en Varsovia en 2024, de que la India podría desempeñar un papel constructivo para influir en el curso de la guerra.

El acuerdo entre la UE y la India no transformará las economías de Europa Central y Oriental de la noche a la mañana. Su importancia reside en otra parte: crea un marco en el que los Estados de la región pueden establecer vínculos con una potencia en ascenso que, a su vez, busca alternativas a la dependencia de Washington, Pekín y Moscú. La visita de Tusk demuestra que Varsovia lo entiende, y la insistencia de Tharoor en la igualdad sugiere qué tipo de relación responderá favorablemente Delhi. Si Europa gana colaborando con «potencias pequeñas y medianas», la credibilidad de esa afirmación se pondrá a prueba tanto dentro como fuera de casa. El lugar de Polonia en la mesa del G20 es uno de los ámbitos donde puede ponerse a prueba. Que se aproveche esta oportunidad dependerá de convertir las visitas simbólicas en contratos, de la coordinación entre los Estados de Europa Central y Oriental y de la gestión de los desacuerdos sobre Rusia; de lo contrario, la región seguirá siendo un mercado y una base de servicios para las estrategias de otros. La firma en diciembre y la posterior aplicación del acuerdo en los primeros meses de la primavera de 2027 serán la primera prueba real.

Este material apareció en cooperación con Club Alpbach Poland – una organización que reúne a becarios polacos del Foro Europeo de Alpbach, una conferencia que ha sido una plataforma destacada para el debate sobre el futuro de Europa desde 1945.

Kalina Bulkowska es una investigadora centrada en la región Asia-Pacífico, estudiante de relaciones internacionales y becaria de Club Alpbach Poland.