EU ei ota käsimatkatavaroista maksuja CO2-päästöjen vähentämiseksi. Tarkistamme uusia säädöksiä

Aluksi kesäkuussa 2025 verkossa esiintyi paljon kiistanalaisia kommentteja liittyen Euroopan unionin uuteen matkatavarapolitiikkaan. Muutokset koskevat muun muassa pienen käsimatkatavaran mittoja ja määrää, jonka voi tuoda lentokoneeseen ilman maksua. Mitä tämä käytännössä tarkoittaa matkustajille? Selvitämme. 

„🚨 Euroopan komissio on hyväksynyt säädökset, jotka sallivat lentoyhtiöiden periä maksuja käsimatkatavaroista, mikä pyrkii vähentämään lentojen määrää ja vähentämään CO2-päästöjä 🥳” – lukee julkaisussa, joka julkaistiin X-alustalla kesäkuun 2025 alussa. Tekstin kirjoittaja liitti postaukseensa linkin artikkeliin, jonka on julkaissut Euronews, jonka väitetään vahvistavan hänen väitteensä. Sosiaalisen median käyttäjät reagoivat nopeasti tähän viestiin, ilmaisten huolensa matkustamisen kustannusten kasvusta ja liikkumisvapauden rajoituksista.

Aihetta käsiteltiin laajasti useissa suomalaisissa ja ulkomaisissa medioissa, kuten Interiassa, Business Insiderissä, Radio Zetissä ja BBC:ssä. 

Yhteenveto

• Ei ole virallista vahvistusta, että uudet säädökset käsimatkatavaroiden maksuista olisi otettu käyttöön pääasiassa CO2-päästöjen vähentämiseksi. Niiden pääasiallinen tarkoitus on yhdenmukaistaa lainsäädäntöä, ei ilmastopolitiikkaa.
• Uudet säädökset mahdollistavat ilmaisen ”henkilökohtaisen esineen” tuomisen, jonka voi sijoittaa istuimen alle lentokoneessa. Lentoyhtiöt voivat edelleen periä maksuja lisäkäsimatkatavaroista.
• Euroopan unionin neuvoston (ei komission) päätökset eivät ole vielä lopullisia – ne vaativat Euroopan parlamentin hyväksynnän, joka voi tehdä muutoksia ja korjauksia. 

Mitä säädöksistä on kyse? 

Aluksi on todettava, että julkaisun kirjoittaja on virheellisesti liittänyt Euroopan komission hyväksymän säädöksen. Itse asiassa kyse on EU:n neuvoston kannasta, jolla ei vielä ole sitovaa oikeusvaikutusta. 

6. kesäkuuta 2025 Euroopan unionin liikenneministerit (ei Euroopan komissio) ehdotti yhtenäistää ilmaisen henkilökohtaisen esineen mittoja, jota voi kuljettaa istuimen alla kaikkien EU:ssa toimivien lentoyhtiöiden lennoilla. Tämä on yksi useista ehdotetuista muutoksista matkustamiseen ja matkustajien oikeuksiin liittyen. On huomattava, että vasta, kun ministerien kanta hyväksytään Euroopan parlamentissa, uudet säädökset voivat tulla osaksi EU-lainsäädäntöä.

EU:n neuvoston jäsenvaltioiden liikenneministerien (Rata TTE) tekemässä työssä ehdotettiin useita muutoksia, joiden tarkoituksena on lisätä läpinäkyvyyttä ja yhdenmukaistaa lentokoneiden matkustussääntöjä.

Matkustajat eivät usein ole varmoja käsimatkatavaroiden säännöistä – niiden mittojen, painon ja määrän osalta. Siksi uudet EU-säädökset velvoittavat lentoyhtiöt selkeästi ilmoittamaan matkatavararajoituksista jo varausvaiheessa ja lentokentällä (kohta 28).

Matkustajilla on oikeus viedä mukanaan ilmaiseksi henkilökohtaisia esineitä, joita tarvitaan matkalla – esimerkiksi asiakirjoja, lääkkeitä, elektronisia laitteita tai ruokaa – edellyttäen, että ne täyttävät turvallisuusvaatimukset ja mahtuvat kohtuullisiin paino- ja mittoihin (kohta 28).

Vaikka lentoyhtiöt voivat määritellä oman matkatavarapolitiikkansa, niiden tulisi mahdollistaa yhden kappaleen käsimatkatavaran tuominen matkustamoon. EU harkitsee yhtenäisten vähimmäistason standardien käyttöönottoa tässä asiassa (kohta 28a). 

Neuvoston ehdotuksessa on määritelty ”henkilökohtainen esine” pienenä, rekisteröimättömänä matkatavarana, joka on välttämätön matkalla ja täyttää turvallisuusvaatimukset, mahtuu istuimen alle (enimmäismitat: 40×30×15 cm). Tällainen esine olisi sallittu ilmaiseksi, riippumatta kuljettajan säännöistä. Dokumentti, jonka neuvosto julkaisi, tekee eron ”henkilökohtaisen esineen” ja ”käsimatkatavaran” välillä (s. 46). 

Kiistanalaiset kysymykset

Aiempaan EU-lainsäädäntöön oli käytetty vain yleistä termiä ”matkatavara”, mikä antoi lentoyhtiöille laajan tulkintavaran. Esittelyssä sääntelyn erottelu eri matkatavaratyyppiin tarjoaisi matkustajille oikeuden ilmaiseen henkilökohtaisen esineen tuomiseen, joka mahtuu istuimen alle lentokoneessa. 

Proposoitujen säädösten sisältö viittaa siihen, että maksujen periminen käsimatkatavaroista, kuten esimerkiksi käsilaukusta, olisi edelleen mahdollista, mikä herättää vastustusta kuluttajajärjestöissä. 

”Kuluttajaryhmät tekivät jo toukokuussa valituksen kuluttajaviranomaisille ja Euroopan komissiolle vaaditen, että lentoyhtiöt lopettaisivat käsimatkatavaroiden maksujen perimisen” – lukee eurooppalaisen kuluttajajärjestön BEUC:n virallisessa lausunnossa.

BEUC:n julkaisemasta tutkimuksesta vuodelta 2025 käy ilmi, että 86 % viimeisten kolmen vuoden aikana lentäneistä ihmisistä uskoo, että pieni käsimatkatavara (ns. trolley) ja pieni henkilökohtainen esine tulisi sisällyttää kaikkien lentolippujen hintaan.

Organisaation johtaja Agustín Reyna korostaa: 

Tällaiset käytännöt ovat EU:n oikeuden ja EU:n tuomioistuimen oikeuskäytännön vastaista, joka on todennut, että käsimatkatavara on välttämätön osa matkustajan kuljetusta. Neuvoston hyväksymä teksti sallii kuitenkin kohtuullisten kokoisten käsimatkatavaroiden perimisen maksua.

On syytä huomata, että neuvoston ehdotukset suoraan viittaavat EU-tuomioistuimen päätökseen, josta kerrottiin järjestön tiedotteessa. Näin ollen näyttää siltä, että oikeudellisessa tulkinnassa on erimielisyyksiä tästä tuomiosta.

Olemme ottaneet yhteyttä BEUC:iin pyytääksemme tarkempaa kommenttia asiasta. Järjestön edustaja selitti, että EU-tuomioistuimen päätöksen vuodelta 2014 (Vueling-tapaus) mukaan kohtuullisten kokoisten käsimatkatavaroiden ei tulisi olla lisämaksun alaisia, koska ne ovat ”olennaisia matkustajan kuljetuksen kannalta” eivätkä aiheuta lisäkustannuksia lentoyhtiöille. BEUC korostaa, että nykyiset käytännöt monilla halpalentoyhtiöillä voivat rikkoa tätä päätöstä, ja siksi se vaatii selkeitä säädöksiä siitä, mitä tarkoittaa ”kohtuullinen” koko käsimatkatavara. Lisäksi saimme tietää, mitä tarkalleen ottaen järjestö katsoo uusista neuvoston ehdotuksista: 

Neuvoston kanta käsimatkatavaroihin herättää paljon kritiikkiä:

• Meidän mielestämme se oikeuttaa lentoyhtiöiden epäoikeudenmukaisen käytännön periä maksuja kohtuullisen kokoisista käsimatkatavaroista, koska tekstissä ei selvästi todeta, että tällainen tavara tulisi olla maksuton;
• ”Henkilökohtaisen esineen” sallittu koko on naurettavan pieni, mikä voi tulevaisuudessa vielä pahentaa matkustajien maksujen ongelmaa.

Tavoitteena ei ole CO2-päästöjen vähentäminen

Ei myöskään kirjoittajan linkkaama tiedotteessa korostettiin, että sopimus uusista säädöksistä on vasta ”välitön vastaus lentoyhtiöiden ja matkustajien kiireelliseen pyyntöön nykyaikaisemmista, selkeämmistä ja läpinäkyvimmistä säädöksistä”. 

Yhteenveto

Yhteenvetona voidaan todeta, että EU:n neuvosto omassa kannassaan ennakoi oikeutta ilmaiseen ”henkilökohtaisen esineen” kuljettamiseen (

personal item), mitä aiemmin ei ollut EU:n säädöksissä. Kiistanalaisinta on muun muassa se, että neuvoston ehdotuksessa ei säädetä suuremman käsimatkatavaran (hand baggage) maksuista. Tämä osa – kuluttajajärjestöjen mielestä – avaa mahdollisuuden jatkaa maksujen perimistä esimerkiksi käsilaukuista, mikä on heidän mukaansa ristiriidassa EU-tuomioistuimen aikaisempien päätösten kanssa. BEUC katsoo, että hyväksytty kanta oikeuttaa lentoyhtiöiden epäoikeudenmukaisiin käytäntöihin.

Arvio siitä, kuinka väite, että „Euroopan komissio on hyväksynyt säädökset, jotka sallivat lentoyhtiöiden periä maksuja käsimatkatavaroista, mikä pyrkii vähentämään lentojen määrää ja CO2-päästöjä”, voidaan jakaa kahteen osaan:

• „Euroopan komissio on hyväksynyt säädökset, jotka sallivat lentoyhtiöiden periä maksuja käsimatkatavaroista” – tämä väite on väärä. Neuvoston Rata TTE:n (ei komission) kanta sisältää, että tavanomainen ”henkilökohtainen esine” (personal item) on oltava maksuton. Tämä tarkoittaa, että suurempi käsimatkatavara voi edelleen olla maksullinen, jos niin päättää kuljettaja, ja tämä osa on erityisen kiistanalainen kuluttajajärjestöjen keskuudessa. Kyse ei ole kuitenkaan nykyisistä säädöksistä, vaan ehdotuksista, jotka eivät ole vielä voimassa.
• „…mikä pyrkii vähentämään lentojen määrää ja CO2-päästöjä” – tämä väite on myös väärä. Virallisissa asiakirjoissa ei ole mainittu, että motiivina olisi ilmaston suojeleminen. Päinvastoin – neuvoston tiedotteista käy ilmi, että tavoitteena on yhdenmukaistaa sääntöjä ja lisätä läpinäkyvyyttä matkustajille.

On myös huomattava, että neuvoston päätökset eivät ole vielä lopullisia – ne vaativat Euroopan parlamentin hyväksynnän, joka voi tehdä muutoksia ja korjauksia. Vasta lopullisen version valmistuttua ehdotuksesta parlamentti esittää sen jäsenvaltioille, jotka yhdessä PE:n ja komission kanssa neuvottelevat lopullisesta muodosta.