Natura 2000 - Kuinka luonnonsuojelusuunnitelmat pelastavat luontoa

Bistrița-Năsăudin maakunta kuuluu harvoihin Romanian maakuntiin, jotka ovat onnistuneet varmistamaan lähes kokonaan Natura 2000 -verkoston suunnitelmien hyväksytyn hallinnan. Tuloksen saavuttamiseksi toteutettiin laaja hanke, joka rahoitettiin EU:n varoista, ja sitä johti Bistrița-Năsăudin ympäristönsuojeluvirasto, joka on äskettäin uudelleenorganisoitu alueelliseksi ympäristöhallinnon virastoksi.

Haastattelussa toimittaja Ion Lucian Petrașille, alueellisen ympäristöhallinnon johtaja Sever Ioan Roman selitti hankkeen merkitystä, kohtaamiaan vaikeuksia toteutuksen aikana ja sitä, miten nämä suunnitelmat vaikuttavat tulevaan kehitykseen maakunnassa.

„Olemme harvojen Romanian maakuntien joukossa, joiden Natura 2000 -verkosto on lähes kokonaan hallinnan suunnitelmien peitossa. Tällä hetkellä, 99,58 % tästä verkostosta on katettu”,

Hanke rahoitetaan POIM:n kautta: sopimus allekirjoitettu vuonna 2019, valmis vuonna 2026

Hanke „Natura 2000 -alueiden hallintasuunnitelmien laatiminen Bistrița-Năsăudin maakunnassa” rahoitettiin Suurten infrastruktuurien operatiivisella ohjelmalla (POIM) 2014–2020, Prioriteettiakseli 4 – „Ympäristönsuojelu biodiversiteetin säilyttämistoimenpitein”.

Rahoitussopimus allekirjoitettiin 16. joulukuuta 2019. Hankkeen toteutusaika oli 36 kuukautta, ja kokonaisarvoltaan noin 8 miljoonaa (7.867.705,46) leitä.

Tästä summasta 85 % katettiin EU:n FEDR-varoista ja 15 % kansallisella rahoituksella ympäristöministeriön kautta.

Ympäristönsuojeluviraston yhteistyökumppanina hankkeen toteutuksessa oli Kansallinen luonnonsuojelualueiden virasto (ANANP / ANMAP), joka toimi suojeltujen luonnonalueiden hallinnoijana.

Vaikka sopimuksen kesto oli kolme vuotta, hanke saatiin päätökseen vasta tammikuussa 2026, monimutkaisten menettelyjen ja kansallisen uudelleenorganisoinnin vuoksi.

„Allekirjoitimme sopimuksen joulukuussa 2019 ja saimme hankkeen päätökseen 22. tammikuuta 2026. Se oli erittäin vaikea hanke, jossa oli tuhansia ja kymmeniä tuhansia asiakirjoja, julkisia hankintamenettelyjä ja valituksia”,

Hankkeen päättövaiheessa ympäristöasiantuntija Ana Maria Corpade, joka oli mukana erikoistutkimusten tekemisessä, korosti näiden suunnitelmien merkitystä paikallisen kehityssuunnitelmien strategioissa:

„Hallintasuunnitelmat eivät hidasta kehitystä, vaan tekevät siitä selkeämpää, ennustettavampaa ja biodiversiteetin säilyttämisen kanssa yhteensopivampaa. Ne voivat muodostua vankaksi pohjaksi esimerkiksi matkailu- ja ekoturismitoiminnalle, hyödyntäen vastuullisesti poikkeuksellista luonnonpotentiaalia.”

Dialogi ja kompensaatiot yhteisöille

Hankkeen päättötapahtumassa, johon osallistuivat ympäristöministeriön, ANMAP:n edustajat, maakunnan Teofil Cioarbă -prefekti, maakunta- ja paikallishallinnon viranomaiset, korostettiin dialogin tarvetta tiukkojen suojelualueiden osalta. ANMAP:n puheenjohtaja Raluca Giorgiana Dumitrescu korosti, että:

„Ei yhtään aluetta oteta tiukkojen suojelualueiden piiriin ilman omistajan tai hallinnoijan suostumusta, ja näille alueille myönnetään kompensaatioita.”

Ympäristövirastojen uudelleenorganisointi ja vaikutukset hankkeeseen

Hankkeen aikana ympäristöjärjestelmä uudelleenorganisoitiin merkittävästi. Ympäristönsuojeluvirasto yhdistyi Kansalliseen luonnonsuojelualueiden virastoon, mikä johti Uuden ympäristö- ja suojelualueviraston muodostumiseen.

Uudelleenorganisoinnin seurauksena maakuntien rakenteet menettivät oikeushenkilöllisyytensä ja talousarvion hyväksymisvallan, taloudelliset tehtävät siirtyivät keskushallintoon.

„Kansallisesti, ennen uudelleenorganisointia oli 2.372 virkaa, nyt niitä on 2.001. Käytännössä 371 virkaa on poistettu, ja maakuntatasolla myös johtotehtävät ovat vähentyneet”, täsmensi Sever Ioan Roman.

Kaikesta huolimatta, viraston toiminta jatkui ilman katkoksia, ja Natura 2000 -verkoston kehittäminen maakunnassa saatiin päätökseen.

Hankkeen aikana laadittiin ja hyväksyttiin seitsemän hallintasuunnitelmaa Natura 2000 -alueille:

• ROSCI0393 Someșul Mare,
• ROSCI0232 Someșul Mare Superior,
• ROSCI0400 Șieu–Budac,
• ROSCI0437 Someșul Mare Mican ja Becleanin välillä,
• ROSCI0095 La Sărătură,
• ROSCI0396 Pădurea Murei - Sângeorzul Nou
• ROSCI0441 Tecii Viinit.

Lisäksi hankkeeseen sisältyi kaksi kansallisesti suojeltua luonnonaluetta: Sărățelin suolamassiivi ja La Sărătură -alue Sintereagin kunnassa.

Alueet ulottuvat 24 hallintoyksikön alueelle Bistrița-Năsăudin maakunnassa ja kahdelle muulle Clujin maakunnassa, vaikuttaen suoraan paikallishallintojen ja yhteisöjen toimintaan.

Tieteelliset tutkimukset, julkiset kuulemiset ja perustellut päätökset

Suunnitelmien laatimiseksi tehtiin monimutkaisia tieteellisiä tutkimuksia useilla kausilla, jotka kattoivat elinympäristöjen ja yhteisön kannalta tärkeiden lajien tunnistamisen, paineiden arvioinnin ja suojelutoimenpiteiden määrittämisen.

„Nyt meillä on vankka tieteellinen perusta. Tiedämme tarkalleen, mitä on suojeltava, mikä on säilymisaste ja mitä toimenpiteitä on tehtävä. Emme enää toimi arvailujen varassa”,

Teknisen osion lisäksi hankkeeseen sisältyi julkisia kuulemisia paikallishallinnon, maa-alueiden omistajien ja muiden sidosryhmien kanssa.

Hallintasuunnitelmat, avain EU-rahoituksen saamiseen

Yksi haastattelussa korostettu keskeinen seikka on hallintasuunnitelmien rooli strategisina asiakirjoina EU-rahoituksen hakemisessa.

„Hallintasuunnitelmat ovat kaiken eurooppalaisen hankkeen perusta. Ilman niitä rahoitusta ei saada”,

Nämä asiakirjat ovat verrattavissa yleisiin kaavoihin, jotka määrittelevät selkeät säännöt maankäytölle ja taloudellisten toimintojen yhteensovittamiselle ympäristön kanssa.

Vanhat konfliktit sijoittajien ja ympäristönsuojelun välillä, ratkaisuna selkeät tiedot

Aiemmin ympäristöviranomaiset olivat usein sijoittajien ja valittajien välissä, ilman mahdollisuutta kumota projektin omistajien esittämiä tutkimuksia.

„Meillä ei ollut budjettia tehdä omia tutkimuksia, jotka todistaisivat toisin. Nyt näiden tieteellisten tutkimusten avulla tiedämme, mistä lähdemme liikkeelle ja voimme tehdä oikeita päätöksiä”, Roman totesi.

Suunnitelmat mahdollistavat alueiden erottelun, joilla taloudelliset toiminnot ovat mahdollisia, ja alueiden, joilla suojelun tulee olla ensisijainen.

Yhteisöjen dialogi: esimerkki La Sărăturasta

Yksi konkreettinen esimerkki haastattelussa oli La Sărătură -alue, jossa harvinaista lajia, Armeria maritimaa, uhkasi ihmistoiminta.

„Paikallishallinnon kanssa käydyn dialogin avulla Sintereagin kunnassa pystyimme poistamaan paikan, joka uhkasi elinympäristöä, ilman konflikteja yhteisön kanssa”, selitti johtaja.

Armeria Maritima Wild (Limba peștelui) esiintyy ”La Sărătura” -alueella Blăjenii de Josin kunnassa, Bistrița-Năsăudin maakunnassa. Vaaleanpunaiset kukat peittävät osan Blăjenii de Josin laidunmaasta, josta noin 5 hehtaaria muodostaa Natura 2000 -alueen ja luonnonsuojelualueen ”La Sărătură”.

Ekologinen koulutus ja julkinen tiedotus

Hankkeessa oli tärkeä osa tiedotuksen ja tietoisuuden lisäämisen osalta. Toteutettiin 17 maastoretkeä, joissa oli mukana yli 2 000 oppilasta ja opettajaa sekä paikallisyhteisöjen edustajia.

„Lapset ovat erittäin vastaanottavaisia. Ekologinen viesti on välitettävä heidän kauttaan, perheissään”, totesi Sever Ioan Roman.

Hallinnollinen kokemus, joka saavutettiin suurin ponnistuksin

Haastattelun lopuksi Sever Ioan Roman korosti, että

EU-varojen hyväksikäyttö vaatii huomattavaa hallinnollista ponnistelua, joka usein ei saa riittävää taloudellista palkintoa.

Johtaja kiitti kaikkia hankkeen toimintaan osallistuneita ponnisteluista viiden intensiivisen vuoden aikana.

„Rahoituksen motivaatio oli hyvin pieni, mutta saatu kokemus on erittäin arvokasta. Vain näin voimme rakentaa parempia tulevia projekteja”,