Bosnia ja Bryssel: Suuri jäätyminen

Väestön jakautuneiden poliittisten eliittien jatkuva riitely on ajanut maan länsinaapureiden EU-toiveiden viimeiselle sijalle.

Äskettäisessä mielipidekirjoituksessa, Luigi Soreca, EU:n erityisedustaja ja Bosnia ja Hertsegovinan EU-edustuston johtaja, totesi, että kaksi vuotta sitten Euroopan neuvosto antoi vihreän valon aloittaa liittymiskäsittelyt maan kanssa. Rakenteellinen liittymisprosessin, hän sanoi, tarjoaa tehokkaimman tavan vahvistaa demokraattisia instituutioita, varmistaa oikeusvaltioperiaate ja radikaalisti parantaa elinolosuhteita, kuten on tapahtunut muissa EU-jäsenyyteen pyrkivissä maissa.

“Kaksi vuotta myöhemmin, sen sijaan että olisi uusi alku, joka auttaisi turboahduttamaan Bosnia ja Hertsegovinan merkittävää käyttämätöntä potentiaalia, näyttää olevan taas yksi menetetty mahdollisuus,” Soreca kirjoitti.

Vaikka EU:n edustajat ja analyytikot viittaavat poliittiseen johtajuuteen pääasiallisena tekijänä sarjassa menetettyjä mahdollisuuksia käynnistää jäädytetty liittymisprosessi, hallitsevat puolueet syyttävät toisiaan prosessin hidastamisesta, ja lopulta Bosnia ja Hertsegovinan kansalaiset kärsivät.

Tärkeää on, että BiH:n viranomaiset yhteistyössä hyväksyvät lait ja säädökset, jotka EU on tehnyt liittymiskäsittelyn edellytyksiksi. Näihin kuuluvat lait korkeasta oikeus- ja syyttäjäneuvostosta (HJPC) – joka nimittää ja kurinpitää tuomareita ja syyttäjiä – sekä Bosnia ja Hertsegovinan tuomioistuin, maan korkeimman tavallisen tuomioistuimen. Nämä lait nousevat säännöllisesti esiin molempien parlamenttien istuntosuunnitelmissa, mutta keskustelut joko estetään puuttuvan enemmistön vuoksi tai siirretään.

Sorecan mukaan EU:n kanta on selvä: Se haluaa Bosnia ja Hertsegovinan unioniin, mutta vain jos maan johtajat haluavat sitä vieläkin enemmän.

“Nykyisessä erittäin epävakaassa ja epävarmassa geopoliittisessa ympäristössä on vahva liike kohti laajempaa Eurooppaa, jossa rauha, vakaus ja vauraus kukoistavat. Jotkut ehdokasmaat, alueella ja sen ulkopuolella, ovat hyödyntäneet tätä uutta geopoliittista kontekstia tehdäkseen merkittäviä edistysaskeleita eurooppalaisella tiellään, kun taas toiset, kuten Islanti, harkitsevat vakavasti liittymiskäsittelyn uudelleen aloittamista. Valitettavasti sama poliittisen tahdon ja kunnianhimon taso puuttuu Bosnia ja Hertsegovinasta,” Soreca totesi.

Poliittinen epäröinti

Vaikka Sorecan viesti oli suunnattu BiH:n poliittisille toimijoille, Haris Plakalo, Euroopan liikkeen BiH:n EU-myönteisen osaston sihteeri, huomauttaa, että vastaavia viestejä on aiemmin toimitettu EU:n laajentumiskomissaarin Martan Kosin ja Euroopan komission puheenjohtajan Ursula von der Leyenin vierailujen aikana. Jokainen korkean tason vierailu korosti Bosnia-poliitikkojen hajaannusta.

“Uskon, että eurooppalaiseen integraatioon on vielä aikaa, mutta poliittista tahtoa ei ole, ja tämä hidastaa kaikkia näitä prosesseja – ei vain lakien virallista hyväksymistä, vaan myös niitä osia, jotka pitäisi tuoda konkreettisia hyötyjä kansalaisille,” Plakalo sanoi.

Plakalo korosti, että uudet lait HJPC:stä ja BiH:n tuomioistuimesta ovat kriittinen askel maan oikeudellisen kehyksen yhdenmukaistamiseksi EU:n kanssa. Edo Kanlic Transparency International BiH:stä huomauttaa, että parlamentissa ja hallituksessa on käynnissä rinnakkaisia menettelyjä näiden lakien kahdella versiolla, mikä herättää kysymyksiä niiden yhdenmukaisuudesta Euroopan neuvoston Venetsian komission oikeudellisessa neuvontakomiteassa – joka on EU:n asettama edellytys.

Kanlic, kuten muutkin tarkkailijat, väittää, että kampanjointi lokakuisten vaalien vuoksi on prioriteetti EU-polun sijaan.

“Toinen prosessi, joka osoittaa, että edistyminen EU-polulla on epätodennäköistä ennen vaaleja, on pääneuvottelijan nimittäminen, mikä on myös edellytys neuvottelujen aloittamiselle.”

Tämä viittaa, Kanlicin mukaan, siihen, että eri hallinnon tasojen välillä ei ole suoraa ja rakentavaa viestintää, ja että kaikki toimijat ovat varhain siirtyneet vaalikampanjaan, mikä tekee todellisen edistyksen saavuttamisen lokakuuhun mennessä epätodennäköiseksi.

“Ja tiedämme, että vaalien jälkeinen aika hallituksen muodostamiseksi vie myös aikaa, joten pelkään, että voimme jo sanoa, että vuosi 2026 tulee olemaan menetetty vuosi eurooppalaiselle integraatiolle,” hän lisäsi.

Vastuun siirtäminen

Yleisesti eurooppalaisiin suuntautuneet “Troikka”-puolueet (Sosiaalidemokraattinen puolue, Kansan ja oikeuden puolue, Meidän puolueemme), jotka muodostavat parlamenttivähemmistön, syyttivät vuoden 2025 lopulla itsenäisten sosialidemokraattien (SNSD) liittoa ja sen johtajaa Milorad Dodikia, entistä Republika Srpskan presidenttiä, estämästä eurooppalaista tietä viivästämällä oikeuslainsäädännön hyväksymistä. SNSD vastasi syyttämällä Sarajevon poliitikkoja – Troikkaa – viivästyksistä.

Äskettäisessä Euroopan parlamentin vakautus- ja assosiaatiokomitean kokouksessa Strasbourgissa, entinen oppositiopuolueen Demokraattisen Edistyksen johtaja Branislav Borenovic totesi yksinkertaisesti, mitä on pitkään tiedetty: “Bosnia ja Hertsegovinan eurooppalainen integraatioprosessi on vakavasti pysähtynyt.”

Tämän pääsyyn, Borenovicin mukaan, “on se, että nykyiset viranomaiset, lähes koko mandaattinsa ajan, eivät ole ehdottaneet keskeisiä eurooppalaisia lakeja oikeuslaitoksen alalla eivätkä nimittäneet BiH:n pääneuvottelijaa Euroopan unionin kanssa. Tällaisen vastuuttomuuden ja toimettomuuden vuoksi hallituksessa, arvokasta aikaa on menetetty eurooppalaisella tiellä.”

Analyytikko Adi Cerimagic, European Stability Initiative -järjestöstä, kertoi aiemmin N1 TV:lle, että BiH:ssa on kehittynyt “syyllisten syyllistämispeli” -ilmapiiri.

“Minusta vaikuttaa siltä, että on kilpailu siitä, kuka syyllistetään EU:n edistymisen puutteesta, ja eri toimijat maassa yrittävät näyttää, kuka estää prosessin, odottaen, että EU tunnistaa syyllisen, mikä voitaisiin sitten hyödyntää tulevissa vaaleissa,” Cerimagic sanoi. Hän lisäsi, että EU harvoin nimeää yksittäisiä syyllisiä ja näkee BiH:n integraation kokonaisprosessina.

Viitaten keskusteluun siitä, tulisiko hallituksen tai parlamentin nimittää pääneuvottelija, Cerimagic totesi, että EU:n prioriteetti on, että neuvottelijalla on selkeä mandaatti puhua valtion puolesta.

“EU, niin kuin minä tiedän, ei ole ottanut selkeää kantaa siihen, mikä instituutio hoitaa nimityksen. EU haluaa, että pääneuvottelijalla, kuka tahansa hän on, on pääsy kaikkiin BiH:n toimijoihin, hän edustaa maata, ja hän koordinoi, harmonisoi, raportoi ja selittää,” hän lisäsi.

Prosessin historia

Bosnia ja Hertsegovina haki kymmenen vuotta sitten Euroopan komissiolta mielipidettä EU-jäsenyydestä. Vuonna 2019 komissio ilmoitti 14 keskeisestä prioriteetista, jotka maan tuli täyttää. Vuonna 2022 se sai ehdokastunnustuksen, ja kaksi vuotta sitten Bryssel antoi vihreän valon neuvottelujen aloittamiseen.

EU:n johtajat vaativat, että maa toteuttaa useita keskeisiä askeleita ennen neuvottelujen aloittamista: hyväksyä laki tiedonsaantivapaudesta keskushallinnon tasolla, muuttaa HJPC-lakia vahvistaakseen oikeuslaitoksen integriteettiä, hyväksyä lainsäädäntö, joka sovittaa viisumi- ja maahanmuuttopolitiikat EU:n kanssa yhteen, ja hyväksyä laki ihmisoikeusvaltuutetun toimivallasta.

Myöhään viime vuonna Euroopan komissio totesi vuoden 2025 laajentamisohjelmassaan, että BiH ei ole tehnyt merkittävää edistystä poliittisen kriisin jatkuessa, ja se oli neljän maan joukossa, jotka pysähtyivät EU-polullaan. Vuoden 2024 ja kevään 2025 kattava raportti kiinnitti huomiota vakaviin poliittisiin jännitteisiin, erityisesti Republika Srpskan alueelta, jotka muodostavat suuria esteitä maan integraatiolle.

“Ensimmäisen asteen rikossyytteen jälkeen alueen presidentti Milorad Dodik tuomittiin vuodeksi vankeuteen siitä, että hän ei noudattanut korkeimman edustajan päätöksiä – jonka on nimittänyt kansainvälinen yhteisö, ja jolla on veto-oikeus lakien säätämiseen ja uusien säätämiseen – ja häntä estettiin toimimasta Republika Srpskan presidenttinä kuudeksi vuodeksi.”

(Dodik erotettiin samanaikaisesti virastaan. Elokuussa 2025 maan korkeimman oikeuden päätöksellä Dodikin vaatimus muuttaa vankeustuomio sakoksi hyväksyttiin.)

Menetetty mahdollisuus

Ainoa hallituksen saavutus, vaikka viivästynyt, tapahtui viime syyskuussa, jolloin hallitus hyväksyi lainsäädäntöpaketin nimeltä Reformi-Agenda, joka on tärkeä askel EU:n varojen saamiseksi uudistuksiin ja kasvuun, ollen viimeinen länsi-Balkanin maa, joka teki niin. Varat tulisivat EU:n Reformi- ja Kasvu-rahastosta, joka on EU:n kasvusuunnitelman rahoitusväline Länsi-Balkanille, vaikka asiantuntijat varoittavat, että BiH:llä ei ole institutionaalista kehyä sen toteuttamiseen.

Kanlic huomauttaa, että Kasvusuunnitelman on määrä jatkua vuoteen 2027, mikä tarkoittaa, että BiH on käytännössä puolittanut toteutusaikansa ilman, että se on virallisesti sitoutunut välineeseen.

“Tämä lähettää kielteisen signaalin sekä Euroopan komissiolle, joka arvioi ehdokasmaiden vakavuutta osallistumisen perusteella, että kansalaisille, jotka eivät voi käyttää lähes miljardia euroa EU:n varoja, koska poliittista tahtoa ja uudistusten toteuttamista puuttuu. Nykytilanteessa on epätodennäköistä, että BiH saa merkittävän osan tästä rahoituksesta vuoteen 2027 mennessä,” Kanlic totesi.

Soreca kirjoitti mielipidekirjoituksessaan, että BiH:n kansalaiset ansaitsevat samat standardit ja mahdollisuudet kuin EU:n ikätoverinsa. Reformi-Agenda on merkittävä mahdollisuus syventää taloudellista integraatiota EU:n kanssa, parantaa liiketoimintaympäristöä ja houkutella investointeja, hän sanoi. “Mutta paperilla hyväksyminen ei tarkoita käytännön toteutusta.”

Hän huomautti, että keskeiset askeleet ovat edelleen kesken, mukaan lukien sopimusten ratifiointi, jotka muodostavat oikeudellisen perustan kaikille maksuohjelmille, ja Reformi-Agenda -koordinaattorin nimittäminen, mikä estää pääsyn 68 miljoonaan euroon Kasvusuunnitelman “ennakkomaksusta,” johon maa on oikeutettu.

“Meidän on myös selkeästi todettava, että menetetyillä mahdollisuuksilla on hinta,” hän lisäsi.

Kanlic muistuttaa, että bosnialaiset vaalikampanjat eivät ole koskaan keskittyneet eurooppalaisiin vaatimuksiin. Vakavuuden ja strategisen vision puute on ilmeistä, hän sanoi, sillä näiden keskeisten lakien hyväksyminen käsitellään yleensä vasta viimeisinä viikkoina ennen Euroopan neuvoston neljännesvuosittaisia istuntoja, jotka ovat EU:n päätöksentekoelimen huippu.

“Ja kysymys on, milloin saamme uuden Euroopan komission, joka ei ehkä priorisoi laajentumista, ja riski siitä, että BiH jää pitkäksi aikaa odottamaan päätöstä neuvottelujen avaamisesta ja varsinaisista neuvotteluista,” Kanlic päätti.