Espanjan herkkä tasapaino ulkopolitiikassaan

Vaikka Espanja on täysivaltainen EU- ja NATO-jäsen, sen vastahakoisuus noudattaa NATO:n 5 prosentin BKT:n puolustustavoitetta, sen ilmeinen rajallinen tuki Ukrainalle sekä vaatimukset itsehillinnästä ja kansainvälisen lain kunnioittamisesta Gazan ja Iranin tapauksissa (mukaan lukien USAn estäminen käyttämästä Espanjan tukikohtia iskuissaan Iranissa) ovat herättäneet ankaraa kritiikkiä NATO-liittolaisilta ja Yhdysvaltain hallinnolta. Washington on uhannut jopa kauppasaartoa näiden kehityskulkujen seurauksena.

 

Aikakaudella, jolloin Eurooppa kävelee munuaisineen varovasti ja tarvitsee pelotteita, strategista autonomiaa ja yhteiskunnallista sekä sivilisaatiollista mallia, jota kannattaa puolustaa, mitä voidaan päätellä Espanjan asemasta? Maa, jolla on yhä monivektorisempi ulkopolitiikka mutta joka pohjautuu myös kansallisiin etuihin, heijastaa nykyisiä geopoliittisia monimutkaisuuksia, joita Eurooppa kohtaa, keskustelua maan maantieteellisestä ja geopoliittisesta asemasta jäsenvaltiona sekä yhteyksiä maan sisäpolitiikan ja ulkopolitiikan välillä.

 

Maantieteen vaikutus ja historian paino

 

Vaikka maantiede ei yksin määrää lopputuloksia, se luo kuitenkin olosuhteet. Espanja sijaitsee Iberian niemimaalla ja on ympäröity Välimerellä idässä sekä Atlantilla pohjoisessa ja lännessä. Sen Iberian naapuri, Portugali, on pinta-alaltaan ja väkiluvultaan pienempi, ja raja Ranskaan pohjoisessa on merkitty Pyreneiden vuoristoon. Gibraltarinsalmi erottaa myös Espanjan ja Afrikan. Tämä tekee maasta helpommin puolustettavan ulkoisilta uhkilta verrattuna Euroopan tasangoilla sijaitseviin maihin, kuten Pohjois-Ranskasta Venäjälle. Samoin maantieteelliset rajat ja yhteydet Välimerelle ja Atlantille tekevät vertailusta Portugalin ja Britannian merivaltaisiin imperiumeihin helpompaa kuin Keski-Euroopan maa-alueisiin perustuvat imperiumit.

 

Kuitenkin, yhtenäisen kollektiivisen identiteetin rakentaminen on historian saatossa osoittautunut vaikeaksi. Espanja on Euroopan toiseksi vuoristoisin maa Sveitsin jälkeen, mikä on historiallisesti vaikeuttanut viestintää ja ylläpitänyt paikallisia identiteettejä. Viime aikoina Espanjan alueellisen eheyden suurin uhka ei ollut ulkoinen vihollinen, vaan sisäiset kulttuuriset ja kehitykselliset erot, jotka johtivat erilaisiin sisällissotiin. Maassa on myös erilaisia nationalistisia ja separatistisia liikkeitä, kuten Kataloniassa ja Baskimaassa.

 

Kun Espanja liittyi länsimaisiin rakenteisiin siirryttyään perustuslailliseen monarkiaan General Franco -diktaattorin jälkeen, maa alkoi hyödyntää asemaansa ulkopolitiikan toimijana lähialueillaan ja Latinalaisessa Amerikassa, mikä on perinteisesti ollut tärkeää espanjalaiselle kollektiiviselle mielikuvitukselle kieli- ja kulttuurisidonnaisuuksien vuoksi entisten siirtomaiden kanssa.

 

Lähinnä Eurooppaan katsomisen ja eurooppalaisen integraation edistämisen lisäksi Espanjan ulkopolitiikka keskittyy luonnollisesti EU:n lounaiskulmaan. Tämä johtuu maan maantieteellisestä sijainnista, sillä Espanjan espanjalaiset enklavit Ceuta ja Melilla sijaitsevat Afrikan mantereella. Lisäksi, Ceutan ja Melillan jäsenyys Naton Artikla 5:ssa, joka sisältää vastavuoroisen avunannon hyökkäystilanteessa, on epäselvää.

 

Eteläinen rintama

 

Marokon määrätietoinen politiikka muodostaa mahdollisen uhan Espanjan suvereniteetille Ceutassa ja Melillassa. Entisen Espanjan länsimaisen Saharan siirtokunnan laiton liittäminen, siirtovirtojen aseistaminen poliittisiksi keinoiksi, epäselvä tunnustus Espanjan suvereniteetista Ceutassa ja Melillassa, ja maan viimeaikaiset ostot Yhdysvaltojen ja Israelin sotilasteknologiasta herättävät huolta Madridissa. Tässä yhteydessä Marokon “Kylmän sodan” ja asevarustelun kilpailu naapurimaa Algerian kanssa kantaa riskejä Euroopan etelärintamalle.

 

Maalla, jolla on merkittäviä luonnonvaroja ja vahva armeija, Algerian ei tulisi unohtaa. Vuonna 2022 Espanja muutti perustavanlaatuisesti perinteistä ulkopolitiikkaansa Länsi-Saharan kysymyksessä. Vaikka aiemmin suosittiin itsehallintoa YK:n päätösten mukaisesti, Madrid muutti kantansa tukemaan Saharan autonomian asemaa Marokon sisällä. Tämä vaaransi suhteet Algeriaan, joka keskeytti ystävyysliittonsa Espanjan kanssa. Kuitenkin viime vuoden aikana suhteet ovat parantuneet, ja molemmat maat suunnittelevat lisätä kaasutoimituksia Espanjalle Medgaz-kaapelin kautta kymmenellä prosentilla, osittain energiakustannusten nousun vuoksi, jonka aiheutti Hormuzinsalmen tilanne. Lisäksi Algeria ja Venäjä ovat strategisia kumppaneita, erityisesti sotilaallisissa asioissa. Ei ainoastaan suurin osa Algerian sotilasteknologiasta ole venäläistä, vaan äskettäin Algeria osti Venäjän viidennen sukupolven Su-57-hävittäjän. Tällä hetkellä maa, joka toimii ainoana muuna kuin Venäjä, operoi tätä lentokonetta. 

 

Sekä pelotteiden ylläpitäminen että terveet suhteet Marokkoon ja Algeriaan auttavat ylläpitämään vakautta alueella, erityisesti Algerian kohdalla. Maa, jolla on merkittäviä luonnonvaroja, joita Eurooppa tarvitsee mutta joka geopoliittisesti vetää Venäjän suuntaan, diplomaattinen, taloudellinen ja turvallisuuspoliittinen vuorovaikutus vähentää riippuvuutta resursseista kolmansilta osapuolilta ja lisää Euroopan vaikutusvaltaa Venäjään nähden.

 

Sahel: uhkat ja mahdollisuudet

 

Toinen kiistanalainen ja epävakaa alue, joka on tärkeä Espanjan intresseille ja EU:n etelärintamalle, on Sahel. Alueen maat koostuvat enimmäkseen entisistä Ranskan siirtomaista, jotka käyttävät edelleen CFA-frankkia, joka perustettiin Ranskan siirtomaa-ajalla. Useiden tekijöiden, kuten alirakentuneisuuden, taloudellisen epätasa-arvon ja ympäristökatastrofin, sekä etnisten jännitteiden vuoksi alueella on noussut erilaisia jihadistisia ja separatistisia ryhmiä. Tämä on yhdistetty anti-ranskalaisiin tunteisiin, jotka johtuvat Ranskan tukemasta jihadistien torjunnasta ja kolonialistisesta historiasta. Tämän seurauksena, alueella on noussut sotilasjuntia Malissa, Burkina Fasossa ja Nigerissä, Ranskan joukkojen karkottaminen ja Venäjän läsnäolo alueella.

 

On huomionarvoista, että Venäjän sotilaallinen tuki juntia kohtaan Wagner-ryhmän uudelleenjärjestäytyessä uudeksi Afrikan armeijaksi ei ole osoittautunut menestykseksi. Rajoittamaton sodankäynti ja ihmisoikeusrikkomukset ovat lisänneet paikallisten vihaa ja vieraantuneisuutta, ja Ukrainan sodan vuoksi Venäjällä ei ole tarpeeksi joukkoja tehokkaaseen kapinallisten torjuntaan alueella.

 

Kapinallisten toiminnan lisääntyminen lisää vain muuttoliikettä Espanjaan ja Eurooppaan Marokon ja Libyan kautta, mikä helpottaa muuttokriisejä. Samoin, vaikka Venäjällä ei tällä hetkellä ole kapasiteettia, sen läsnäolo alueella on selvä uhka Espanjalle ja Euroopan intresseille. Vaikka Espanjalla oli myös siirtomaita Afrikassa ja kokemusta kolonialistisesta sodankäynnistä (Länsi-Sahara, Pohjois-Marokko, Ekvatoriaalinen Guinea), maa ei ollut yhtä aktiivinen kuin Ranska Sahelissä. Näin ollen Espanjan kuva alueen maissa ei ole yhtä negatiivinen kuin Ranskalla. On Espanjan ja EU:n etu olla sitoutuneita alueeseen tasapainoisin ehdoin vakauden, talouskasvun ja pitkän aikavälin kehitysmahdollisuuksien edistämiseksi, jotta voitaisiin vastustaa hallitsematonta muuttoliikettä, jihadistista uhkaa ja Venäjän läsnäoloa.

 

Espanja Itä-Euroopassa ja sen yhteys sisäpolitiikkaan

 

Espanjan politiikka Itä-Euroopassa määräytyy pääasiassa maan maantieteellisen etäisyyden, aiemman alueen vähäisemmän merkityksen sekä Espanjan historian ja sisäpolitiikan mukaan. Maantieteellisen sijaintinsa ja historiansa vuoksi Espanjan perinteinen akseli on keskittynyt Atlanttiin, Välimerelle ja Pohjois-Afrikkaan, ja Ranska sekä Iso-Britannia ovat olleet sen perinteiset viholliset. 

 

Kuitenkin, viime vuosisadalla kansallismielisten voitto Espanjan sisällissodassa toi alun perin yhteyden akselivaltioihin, mikä johti Espanjan vapaaehtoisdivisioonan taisteluihin Neuvostoliittoa vastaan Itäisessä rintamassa. Axisin häviön ja kylmän sodan alkamisen jälkeen hallinnon anti-kommunismi auttoi koordinoimaan suhteita NATO-maiden kanssa saman ideologisen tavoitteen vuoksi. Hallinnon romahdus ja Sosialistisen puolueen voitto seuraavissa vaaleissa olivat demokratian vakiinnuttamisen ja euro-atlanttisen integraation alkuvaiheita. Vuoden 1986 NATO-jäsenyyttä koskevassa kansanäänestyksessä hallituksen suosima “kyllä” -vaihtoehto voitti jokaisella alueella lukuun ottamatta Kanariansaarta, Kataloniaa, Baskimaata ja Navarran, mikä osoittaa, kuinka nationalistiset tunteet liittyvät ulkopolitiikan eroihin.

 

Euro-Atlantin integraation täydentyminen ja Itä-Euroopan ja Jugoslavian romahdus lisäsivät maan osallistumista alueen asioihin. Kuitenkin tämä tehtiin aina kansallisten etujen pohjalta. Espanjan ulkopolitiikan perusta on sen jäykkä kanta alueelliseen koskemattomuuteen, ei vain yleisenä periaatteena normaalissa valtioidenvälisessä suhteessa, vaan myös maan sisäisten periferianationalististen tunteiden vuoksi. Tästä syystä Espanja ei tunnusta Kosovon itsenäisyyttä ja tekee niin todennäköisesti vasta, kun Serbia muuttaa olennaisesti kantansa Kosovon tunnustamisen suhteen. Sisäpolitiikan peilaaminen ulkopolitiikkaan näkyy kiinnostavissa tapauksissa, kuten Baskimaan parlamentin tunnustuksessa Nagorno-Karabahin itsemääräämisoikeudelle, mukaan lukien entisen irtautuneen tasavallan virkamiesten vierailut Baskimaassa. Samanaikaisesti Espanjan politiikka tukee Azerbaidžanin alueellista koskemattomuutta. Lisäksi Katalonialainen nationalistinen puolue “Yhdessä Katalonian puolesta” ehdotti Kosovon tunnustamista, minkä Espanjan parlamentti tyrmäsi suurella enemmistöllä. Sama periaate pätee myös Kyproksen ja Ukrainan tapauksissa. 

 

Sotilasasioissa Espanja on perinteisesti ollut yksi NATO-liittolaisista, jotka investoivat vähiten BKT:stään. Tämä johtuu todennäköisesti sen maantieteellisestä sijainnista ja maan historiasta. Vaikka se lisäsi sotilaskulut 1,3 prosentista kahteen prosenttiin BKT:sta, se vastustaa edelleen NATO:n asettamaa viiden prosentin tavoitetta. Tämä on herättänyt kritiikkiä liittolaisilta siitä, ettei maa tue riittävästi Ukrainaa ja Itä-Euroopan turvallisuutta.

 

Kuitenkin Espanjan panos jää usein huomaamatta. Espanja tukee Ukrainan EU-jäsenyyttä ja järjestelmää, jossa ulkopoliittiset päätökset tehdään enemmistöpäätöksillä. Tätä käytettäisiin hyväksyttäessä ehdokkaita, kuten Ukraina, Moldova ja Länsi-Balkanin maat, joiden EU-jäsenyyttä Espanja myös tukee. Itäisessä rintamassa Espanjan Yhdysvaltojen valmistamat Patriot-ilmapuolustusjärjestelmät toimivat Incirlikin tukikohtassa Turkissa. Espanjan ilmavoimat osallistuvat Baltian ilmavalvonnan ja Mustanmeren operaatioihin, ja kahdeksan Eurofighter Typhoon -hävittäjän sijoittamiseen Liettuaan ja kolme lisää Romaniaan. On myös syytä mainita, että jopa 3000 sotilasta on sijoitettuna Itäiseen rintamaan, mukaan lukien NASAMS-ilmapuolustusjärjestelmät. Sen sijaan, että Espanja tukisi Ukrainaa suurellisilla julistuksilla ja aloitteilla (jotka ovat usein epärealistisia), maa on valinnut pienimuotoisen mutta luotettavan avun polun.

 

Vaikka Espanja ei ole lähellä Venäjän rajoja, ei pidä aliarvioida sabotaasin uhkaa Espanjan energiajärjestelmälle ja muille strategisille sektoreille, kuten hybridisodankäynnille tai ohjusiskuille. Samoin Venäjä voisi kiristää vastakkainasettelua epäsuorasti kolmansien osapuolten kautta, esimerkiksi osallistumalla Sahelin alueen toimintaan ja tiiviillä yhteyksillään Algeriaan. Täysimittainen Venäjän hyökkäys Ukrainaan muutti Espanjan näkemyksen asiasta merkittävästi, ja se ohitti Marokon uhan.

 

Päätelmä

 

Maantiede vaikuttaa kollektiiviseen mielikuvitukseen, uhkakuvien havaitsemiseen ja empatiaan, jotka muovaavat kunkin maan politiikkajärjestystä. Kuitenkin kansainvälinen järjestelmä koostuu monista toimijoista, jotka ovat vuorovaikutuksessa keskenään. Kuten monimutkaisessa järjestelmässä, yhden toimijan käyttäytymisen muutos provosoi reaktioita, jotka kannustavat muita toimijoita sopeutumaan uuteen tilanteeseen.

 

Tämä toisiinsa kytkeytynyt järjestelmä näkyy esimerkiksi Algerian ostaessa venäläisen viidennen sukupolven Su-57-hävittäjän tai Wagnerin entisten palkkasotureiden läsnäolona Sahelin alueen maissa Venäjän Afrikan armeijan kautta. Vaikka Keski- ja Itä-Euroopan tasangot ovat maantieteellisesti kaukana Espanjasta, ja ne koetaan kaukaisiksi kollektiivisessa mielikuvituksessa, Venäjän hyökkäyksen dominoefekti vaikuttaisi lopulta koko Eurooppaan. Samoin, vaikka Välimeren ja Itämeren pääkaupunkien välillä on etäisyyttä, epävakaa etelärintama vetää resursseja, jotka muuten voisivat vahvistaa Itäistä rintamaa.

 

Siksi Espanjalle ja Euroopan unionille turvallinen eteläinen rintama on strategisesti tärkeä. Turvallisuuden ylläpitäminen merirosvouksen ja terrorismin torjunnassa, muuttoliikenteen vakauttaminen Afrikasta, energian toimitusten varmistaminen ja Venäjän vaikutusvallan vastustaminen alueella ovat tärkeitä tavoitteita, jotka eivät välttämättä näytä lyhyellä aikavälillä yhtä tärkeiltä kuin Baltian maiden puolustaminen Venäjän droonihyökkäyksiltä tai Ukrainan tukeminen sen puolustuksellisessa asemassa Itä-Euroopassa. Kuitenkin näiden skenaarioiden toisiinsa liittyneisyys ja epäonnistuminen turvallisuuden, vakauden ja luotettavien energialähteiden saavuttamisessa etelässä heikentäisivät Eurooppaa kokonaisuutena, niin naapurimaita kuin suurvaltoja kohtaan.

 

Samoin vakaat sisäpolitiikat tukevat vakaiden, pitkäaikaisten ulkopoliittisten aloitteiden toteuttamista. Maassa, jossa sisäiset nationalistiset jännitteet ovat osa poliittista elämää ja usein liittyvät erilaisiin ulkopolitiikan mieltymyksiin, monivektorinen lähestymistapa ja pyrkimys yhdistää etuja tarjoavat joustavuutta ulkopolitiikassa ja kotimaisessa hyväksynnässä. Taloudellisten ja diplomaattisten suhteiden rakentaminen Kiinaan, vaikka erimielisyyksiä onkin, tukemalla äskettäin allekirjoitettuja (ja edelleen kiistanalaisia) kauppasopimuksia Mercosurin ja Intian kanssa, toteuttamalla maan Afrikka-strategiaa, ja vastustamalla Yhdysvaltojen asemaeroja Palestiinassa ja Iranissa samalla, kun välttääksensä kahdenvälisen suhteen entistäkin kiristymistä, on käytännössä miltä se näyttääkin. 

 

Adrian Santano omistaa kandidaatin tutkinnon poliittisesta tieteestä Baskimaan yliopistosta ja maisterin tutkinnon eurooppalaisista opinnoista Wrocławin yliopistosta. Asuttuaan Espanjassa, Puolassa, Turkissa ja Suomessa, hänen kiinnostuksen kohteitaan ovat eurooppalainen poliittinen talous ja Keski- ja Itä-Euroopan geopoliittiset kysymykset.