Romanian hiilen refleksi: kuinka ad hoc -allianssi panostaa Brysselin viimeiseen määräaikaan

Romania yrittää tällä hetkellä insinööritaidolla ohittaa joen. Yksikkö 1 Cernavodăn ydinvoimalassa sammui 28. heinäkuuta, kun Tonavan virtausnopeudet laskivat vuosikymmenien matalimmiksi. Yksikkö 2 oli seuraavana vuorossa, kunnes valtio päätti, että kansallinen sähkökatko olisi huonompi näky kuin dynamiitti. Elokuun 3. päivänä merivoimat räjäyttivät kallioita joen pohjasta, ja miehistöt upottivat kiviä lastattuja lautoja pakottaakseen jäljellä olevan veden kohti voimalan sisääntuloputkia. Temppu osti yhdeksän lisäpäivää, Nuclearelectrican oman laskelman mukaan, mutta lepoaika on jo kulunut. Elokuun 11. päivänä voimalan operaattori vahvisti, että viimeinen toimiva reaktori voisi sulkeutua kahden päivän sisällä, kun Tonavan virtaus on ennätyksellisen alhainen ja yksikkö todennäköisesti pysyy offline-tilassa vähintään kahden viikon ajan, kun se suljetaan. NATO-maan osavaltio on käyttänyt lähes kaksi viikkoa säilyttääkseen ydinvoimansa elossa kivillä ja lautoilla, koko julkisuuden katsellessa, kuinka yksi hallitus kaatuu ja toinen ehdokas hylätään ennen kuin se ehtii virallisesti aloittaa toimintansa.

Sillä aikaa kun merivoimat räjäyttivät jokipohjia, parlamentti teki hiljaisesti jotain, mikä saattaa maksaa Romanialle paljon enemmän kuin ydinvoimala. Elokuun 5. päivänä Edustajainhuone hyväksyi toisella kerralla hiilidioksidin vähentämislain, johon sisältyi senaatin muutos sosiaalidemokraattiselta puolueelta (PSD). Tämä hyväksyttiin äänin, joissa oli myös äärioikeistolaisen Romaniiden Unionin (AUR) kannatusta. Uusi sääntö on, että mikään hiili- tai ligniittivoimalaitos ei sulkeudu ennen kuin korvaava laitos on rakennettu, kytketty ja käynnissä. Se meni läpi lähes ilman kohinaa kotimaisessa lehdistössä, varjostettuna kivilaivoilla ja reaktorien laskenta-ajoilla, mikä saattaa olla juuri syy siihen, miksi kumpikaan puolueista, PSD tai AUR, ei nähnyt tarpeelliseksi selittää sitä.

Esitettynä energian turvallisuutena, se sopii hyvin televisioon. Kuitenkin, mitä se todellisuudessa tekee, on purkaa sitoumus, johon liittyi se, että Bryssel maksoi Romanialle etukäteen. Tämä tapahtui viikkoja ennen kuin maan elvytyssuunnitelma sulkee kirjat pysyvästi.

Romanian jo saavuttama virstanpylväs

Tämä ei ole jokin kaukainen tavoite, josta PSD neuvottelee. Sen sijaan se on Virstanpylväs 114 Kansallisessa elpyminen- ja resilienssisuunnitelmassa (PNRR), hiilen ja ligniitin vaiheittaisesta lopettamisesta, jonka Romania allekirjoitti hätäasetuksen OUG 108/2022 nojalla. Rahat siihen ovat jo tulleet, ja ne on jaettu toisen maksupyyntöpyynnön perusteella. Toiminnanjohtaja Dragoș Pîslaru, väliaikainen investointien ja eurooppalaisten hankkeiden ministeri, kertoi parlamentille, että hänellä on käsissään tekninen kirje Euroopan komissiosta, jossa selostetaan seuraavat vaiheet. Suunnitelman peruuttamisklausuuli aktivoituu, eikä Romania voi enää tehdä maksupyyntöjä PNRR-varoista. Virstanpylväs 114 vaikuttaa takautuvasti.

On toinenkin uhri. Virstanpylväs 119a sisältää 771 miljoonan euron avustuksen, joka liittyy suunnitelman lopulliseen maksupäivään. Elokuun 7. päivänä Euroopan komissio teki selväksi: Romania ei ole osoittanut, että hiilidioksidin vähentämistavoitteiden saavuttaminen vaarantaisi energian turvallisuutta. Joka tapauksessa, tämä virstanpylväs ei voi enää muuttua. Se lukittiin heinäkuun tarkastelussa, ja koko PNRR-ikkuna sulkeutuu 31. elokuuta. Ei ole aikaa neuvotella uudelleen, eikä mitään lisäsopimusta ole saatavilla.

Valtion verkko-operaattori Transelectrica julkaisi riittävyystutkimuksen, joka suosittelee, että kolme ligniittiyksikköä Rovinariin ja kaksi Turceniin pysyvät käynnissä vakuutuksena. EU:n energian sääntelyvirasto ACER luki saman tutkimuksen ja totesi "perusteettomia menetelmällisiä poikkeamia". Bryssel ei väitä, että Romanian verkko on kunnossa. Sen sijaan se väittää, että paperit, joita Romania käytti oikeuttaakseen hiilivoimaloiden pysymisen auki, eivät täsmää. Tämä on vahingollisempi syytös Bukarestille kuin pelkkä poliittinen erimielisyys, koska se viittaa siihen, että luvut on rakennettu sopimaan johtopäätökseen eikä päinvastoin.

Lakiehdotus, josta kukaan äänestänyt ei joudu maksamaan

Bolojan, puhuttuaan RFI Romaniassa elokuun 7. päivänä, ei edes yrittänyt puolustaa muutosesitystä. Hän kutsui sitä "vähintään kahden tai kolmen" muutoksen joukkoon, jotka "ad hoc -allianssi" PSD:n ja AUR:n kautta läpi sysättiin. Muutos hyväksyttiin, hänen mukaansa, "ainoastaan poliittisista syistä, julkisuuden luomiseksi tai poliittisten pisteiden keräämiseksi". Hän antoi esimerkin Craiovasta osana argumenttiaan. Romania sai 168 miljoonaa euroa EU-rahaa korvatakseen siellä olevan voimalan, sijoitti satoja miljoonia lisää valtiontukiin pitääkseen vanhan laitoksen käynnissä väliaikaisesti, eikä koskaan rakentanut uutta, ja maksaa talvella taloudellisia rangaistuksia. Tämä tapahtuu "koska emme voi jättää kaupunkia ilman lämmitystä talvella".

Tämä tunnustus on koko tarinan miniatyyri. Romania ei löytänyt hiiliongelmaa elokuussa. Se rakensi sellaisen hitaasti, vuosien hallitusten, PSD:n johtamien ja teknokraattisten, jotka jatkuvasti lykkäsivät investointia, josta kukaan ei halunnut maksaa etukäteen. Mitä elokuu toi mukanaan, ei ollut uusi kriisi. Se tarjosi mahdollisuuden: lasku, jossa "energian turvallisuuden" puolesta äänestäminen ei maksa mitään kotona, mutta taustalla olevan epäonnistumisen ja itse muutosehdotuksen lasku lähetetään seuraavalle hallitukselle, joka seuraa vaaleja.

Presidentti Nicușor Dan ei ollut passiivinen tässä asiassa. Elokuun 7. päivänä, kun senaatti hyväksyi lain, hän julkaisi, ettei hän aio vahvistaa lakia nykyisessä muodossaan: "Jos parlamentti hyväksyy lain muodossa, joka johtuu komitean käsittelyistä, analysoin sen vastuullisesti ja käytän kaikkia perustuslaillisia oikeutuksiani, mukaan lukien uudelleenkäsittelypyyntö, jotta Romania voi tehdä loput maksupyyntöpyynnöt eikä menetä miljardeja euroja PNRR:stä." Tämä on vahvempi kanta kuin tavallinen presidentin varovaisuus. Dan voi palauttaa lain parlamentille uudelleen käsiteltäväksi tai hakea perustuslaillista tarkastusta, ostaa aikaa mutta ei rajatonta veto-oikeutta. Jos parlamentti hyväksyy sen uudelleen eikä perustuslaillinen vastustus onnistu, hänen on vahvistettava se kymmenen päivän sisällä. Presidentin interventio olisi siis merkittävä viive ja mahdollisuus pakottaa poliittinen vastuu, ei pysyvä este parlamentaariselle enemmistölle.

Sama allianssi, sama kaava

Tämä ei ole uutta koreografiaa. Taiskuussa PSD ja AUR äänestivät yhdessä – 281 puolesta – kaataakseen Bolojanin hallituksen, mikä allianssi ei olisi paperilla toiminut, mutta toimi täydellisesti käytännössä. Viikkoja myöhemmin AUR:n laatima lakiehdotus, joka pakotti kansalaisjärjestöt julkaisemaan rahoituslähteensä, läpäisi senaatin PSD:n äänillä. Oli jopa vetoomus, joka keräsi yli 30 000 allekirjoitusta sitä vastaan. Nyt kyse on hiilestä. Luotot muuttuvat, mutta juoni ei.

Joskus AUR kirjoittaa käsikirjoituksen ja PSD toimittaa lisä-ääniä, kuten kansalaisjärjestölain kanssa. Toisinaan PSD kirjoittaa sen ja AUR täyttää, kuten hiilidiikehdotuksen kanssa. Joka tapauksessa, yksikään puolue ei joudu vastaamaan siitä, mitä läpäistään, eikä kukaan maksa siitä kotona: energian turvallisuus ja kansalaisjärjestöjen arvostelu molemmat suosivat äänestäjiä, jotka eivät koskaan myöntäisi pitävänsä AUR:sta.

PSD:n johto vakuuttaa yhä, että sen eurooppalaiset lojaalisuudet ovat tallella. Sorin Grindeanu on ottanut kunnian PSD:n äänistä, jotka säästivät miljardeja euroja muualta PNRR:ssä, eikä puolue ole koskaan virallisesti sulkenut ovea uudelleen liittymiselle EU-myönteiseen koalitioon. Tämä on vaikea sovittaa yhteen hiilidiikehdotuksen kanssa, joka murskaa PSD:n omien hallitustensa alkuperäisen sitoumuksen suunnitelmassa, ja joka hyväksyttiin äänillä, joissa oli ainoastaan yksi puolue, jonka kanssa PSD väitetysti ei jaa mitään. Vaalit eivät näytä olevan tästä huolissaan; ei ole merkkejä siitä, että kummankaan puolueen kannatukset olisivat siitä kärsineet.

Kuviota, joka ulottuu Romaniasta pidemmälle

Romania ei ole ainoa, joka kohtaa törmäyksen kotimaisen poliittisen kannustimen ja Brysselissä tehdyn sitoumuksen välillä. Puola PiS:n alla ja Unkari Fideszin alla osoittavat, kuinka hallitukset voivat kyseenalaistaa EU:n oikeusvaltioperiaatteen ja hallinnon ehdollisuuden jatkaen samalla EU:n rahoituksen käyttöä. Ne myös osoittavat, kuinka EU:n oikeudelliset ja taloudelliset toimeenpanomekanismit toimivat usein hitaammin kuin kotimainen politiikka. Mutta Romanian hiilidiikehdotus on erilainen mekanismi: ei hallitseva enemmistö, joka käyttää vakaata mandaattiaan haastamaan Brysselin, vaan ad hoc -parlamentaarinen linjaus, joka yhdistää perinteisen vasemmistön ja nationalistisen oikeiston uudelleen avaamaan uudistuksen, jonka voimaantulo tuki PNRR-maksua, jonka Romania oli jo saanut. Mitä se tekee erottuvaksi, on ajoitus. Se osuu PNRR:n viimeisiin viikkoihin, keskellä ydinvoimakriisiä, joka on valloittanut poliittisen ja median huomion.

Mitä määräaika oikeasti mittaa

Bolojanin oma arvio, jonka hän antoi samana päivänä, oli suorempi kuin useimmat: "Kaikista puutteistaan huolimatta, suuri osa näistä virstanpylväistä on käsitelty parlamentissa viimeisen kahden viikon aikana, mutta hinnalla, jonka minä kutsuisin joidenkin näiden lakien silpomiseksi." Se on hallitus, joka seuraa omaa parlamenttiaan rastitellen kohtia, joiden se ei ole varma selviävänsä Brysselin tarkastajilta tai Romanian perustuslakituomioistuimelta.

Brusselsilla on elokuun loppuun asti aikaa päättää, kuinka paljon tämä hyväksyy. Mutta hiilidiikehdotus on jo ratkaissut kysymyksen, joka on ollut avoinna siitä lähtien, kun Bolojanin hallitus kaatui toukokuussa: ovatko PSD ja AUR satunnaisia liittolaisia vai pysyvä järjestely, jonka mukaan, kun toinen tarvitsee ääniä, muut pääpuolueet eivät tarjoa niitä. Kolme ääntä, kolme kuukautta, yksi kaava. Romania käyttää energian turvallisuuttaan ja osan elpymisrahoistaan ylläpitääkseen tätä järjestelyä hiljaisesti taustalla, eikä näytä vielä olevan merkkejä siitä, että kukaan Bukarestissa aikoo lähettää laskun takaisin sinne, missä sen kuuluukin olla.

Björn Anseeuw on strateginen konsultti, joka erikoistuu energiamarkkinoihin, investointianalyysiin ja poliittis-taloudelliseen riskiin Euroopassa. Hän on entinen jäsen flamandien ja Belgian liittovaltion parlamenteissa (2014–2024) ja asuu Brașovissa, Romaniassa.