Eurooppa näyttää olevan avoin. Kilpailukykyä, ei yhtenäisyyttä, ja toisen luokan jäsenyys

Sillä aikaa kun puolalainen yleisö on kiireinen päivittäisten skandaalien ja kansallisten poliittisten kiistojen kanssa, Varsovan hallitus kohtaa tämän vuoden vakavimman haasteen – eikä se ole lainkaan kamppailu Karol Nawrockin kanssa. Neuvottelut seuraavan EU:n budjettijakson muodoista, jotka tulisi saattaa päätökseen vuoden loppuun mennessä, ratkaisevat Euroopan integraation suunnan seuraaviksi seitsemäksi vuodeksi, ehkä jopa pidemmäksi, sillä hyväksytyt ratkaisut vaikuttavat myös tuleviin Euroopan unionin monivuotisiin rahoituskehyksiin (MRF).

Puola voi menettää miljardeja EU:n varoista

Puola on kokenut tämän jo useaan otteeseen, yleensä hyvällä menestyksellä, kuten kuuluisa “yes, yes, yes” -lausunto pääministeri Kazimierz Marcinkiewiczin vuodelta 2005, kun neuvoteltiin vuosien 2007–2013 MRF:stä. Tämän kuuluisan tapahtuman jälkeen Varsova pystyi vielä kahdesti julistamaan menestyksensä, koska seuraavat kaksi budjettijaksoa olivat myös Puolalle edullisia. Juuri päättyvissä vuosina 2021–2027 olimme jälleen suurin EU:n varojen saaja. Noin kaksi kolmasosaa niistä oli koheesiurahaa, ja kolmasosa tuki maataloutta yhteisen maatalouspolitiikan (YMP) kautta.

Lähes varmasti seuraava seitsemän vuoden jakso tulee olemaan Puolalle paljon vähemmän antelias. Euroopan komissio ehdottaa, että tuleva budjetti olisi 1,76 biljoonaa euroa, mikä nimellisesti on kaksi kolmasosaa enemmän kuin vuosina 2021–2027. Tämä ei kuitenkaan tarkoita, että Varsovalle olisi varattu vastaavasti enemmän rahaa. Viime vuosien myrskyisissä ajoissa vanhat arvot, kuten konvergenssi, koheesio, ilmasto tai vihreä talous, ovat jääneet taka-alalle, ja niiden tilalle ovat tulleet kilpailukyky, riskialttiit innovaatiot ja koventunut taloudellinen kilpailu globaalien suurvaltojen välillä. Toisaalta on vaikea loukkaantua siitä, että EU yrittää löytää paikkansa maailmassa, jossa Washington on liian itsevarma, Peking yhä laajentavampi ja Moskova aggressiivinen. Toisaalta tällainen muutos lähestymistavassa voi olla Puolalle haitallinen, koska prioriteetiksi nousee vahvempien tukeminen, ei heikompien.

Tämän strategian muutoksen myötä KE aikoo vähentää koheesiopolitiikan, maatalouden ja maahanmuuttopolitiikan varojen osuutta koko EU:n budjetista 62 prosentista 43 prosenttiin. Koheesiopolitiikka ja maatalous siirtyvät yhteen ohjelmaan, jota kutsutaan Kansallisiksi ja Alueellisiksi Kumppanuussuunnitelmiksi (KRPP), jonka määrä on 771 miljardia euroa. Yhteydet KPO:hon ovat täysin paikallaan, sillä näiden varojen saaminen todennäköisesti riippuu myös tiettyjen uudistusten toteuttamisesta ja EU:n normien noudattamisesta. KE aikoo myös laajentaa valvontaansa EU:n varojen käytössä lisäämällä varojen määrää, jotka olisivat sen käytettävissä. Puhutaan erityisesti Euroopan kilpailukyvysäätiöstä, jonka määrä voisi nousta 207 miljardiin euroon. Horisontti Eurooppa -ohjelmaan, joka tukee tieteen ja teknologian kehitystä, olisi varattu 155 miljardia euroa, ja kansainväliseen politiikkaan 190 miljardia euroa.

Kilpailukyky ja turvallisuus ovat kaksi lähestyvän EU:n budjettijakson pääarvoa, mikä näkyy myös ehdotetussa varojen jaossa. Poliittisen taloustutkimuksen mukaan Puola sai vuosina 2021–2027 noin 130 miljardia euroa koheesiosta ja maataloudesta (hinnoissa, jotka huomioivat inflaation). KE:n ehdotuksen mukaan vuosina 2028–2034 tämä summa vähenee noin 10 miljardia euroa. Puola ei ole poikkeus – jokainen EU:n jäsenvaltio menettää vastaavasti varoja koheesiosta ja maataloudesta KE:n ehdotuksen mukaan.

Kuusi rikkainta EU:n jäsenvaltiota haluaa syvempiä leikkauksia

Tämä on vasta alkua ongelmille. Paljastuttuaan, että joukko maita on suuntautunut suurempaan säästöön, ensimmäisen puolivuotiskauden 2026 presidenttiön Kyproksen hallinto esitti ehdotuksen leikata seuraavaa MRF:ää 1,76 biljoonasta eurosta 1,73 biljoonaan. Nämä muutokset olivat melko pieniä – esimerkiksi koheesiosta ja maataloudesta olisi leikattu miljardi euroa, kilpailukyvysäätiöstä 8 miljardia ja Horisontti Euroopasta 6 miljardia. Valitettavasti nämä hienovaraiset leikkaukset Nikoksen ehdottamina eivät tyydyttäisi varakkaita Euroopan ydinmaita, joille koheesio ei enää ole sydämen asia, vaan ne haluavat vakavasti osallistua teknologiseen kilpailuun.

Syyskuun lopussa kuuden jäsenvaltion johtajat (Saksa, Itävalta, Alankomaat, Ruotsi, Tanska ja Suomi) lähettivät nykyisen presidenttiön, Irlannin, pääministerille kirjeen, jossa vaadittiin paljon syvempiä muutoksia. Heidän mukaansa EU:n seitsemän vuoden budjetin leikkaukset tulisi ulottua jopa satoihin miljardeihin euroihin, ei vain yli 30 miljardiin, kuten Kypros ehdotti. Samalla säästäväiset vaativat siirtämään painopistettä vielä enemmän kilpailukykyyn ja turvallisuuteen, jotta tämä alue saisi enemmän nykyisiin rahoituskehyksiin nähden. Luonnollisesti “kuuden” ehdottamat leikkaukset vaikuttaisivat eniten koheesioon ja maatalouteen, jotka tähän asti ovat kuluttaneet suurimman osan Euroopan rahastoista, jotka virtaavat Välimeren yli. Tämä ei kuitenkaan tarkoita, että Puola ei voisi saada lisää rahoituslähteitä kilpailukyvystään, mutta sen tulisi kilpailla Euroopan johtavien talouksien kanssa.

Tämän synkän näkymän vuoksi on myös syntynyt niin kutsuttujen koheesion ystävien aloite. Se on 17 Itä- ja Etelä-Euroopan maiden ryhmä, joka vastustaa kuuden säästäväisen ehdotuksia. Koheesion ystävät eivät vastusta innovaatioihin, teknologiaan ja puolustukseen suunnattujen varojen lisäystä, mutta eivät halua, että tämä tapahtuu taloudellisen konvergenssin ja maataloustuottajien kustannuksella. KE:n johtaja Ursula von der Leyen varoitti parlamentissa, että ehdotus leikata MRF:ää seuraavalle seitsemän vuodelle satoihin miljardeihin euroihin vähentäisi EU:n etuja ja kykyä reagoida kriittisiin hetkiin.

Jos tämä ei vielä riitä, Euroopan parlamentti kritisoi komission budjettiehdotusta. Parlamentin mukaan budjetin tulisi olla 10 prosenttia suurempi, ja KE:n tulisi luopua valvonnastaan varojen käytössä kilpailukyvyn osalta ja siirtää se riippumattomille asiantuntijoille. Toisaalta Irlannin presidenttiö ehdotti leikattavaksi vielä 159 miljardia euroa lisää, mutta ei koheesiosta ja maataloudesta. Politico kertoo, että ulkomaanavusta leikattiin 38 miljardia euroa, kilpailukyvystä 75 miljardia ja vähintään 22 miljardia vararahastoista. Tällä tavalla eniten kärsisi Euroopan komissio. KE:n virkamiesten mukaan joustavuuden leikkaukset tarkoittaisivat sitä, että Eurooppa ei pystyisi auttamaan maataloustuottajia ja alueita kriisien, kuten ilmastonmuutoksen tai geopoliittisten jännitteiden, sattuessa. Koheesion ystävät hyväksyivät Dublin-ehdotuksen myönteisesti, mutta “säästäväinen kuuden” suhtautui siihen päinvastoin.

EU:n laajentaminen, mutta toisen luokan jäsenyydellä

Syvälliset muutokset koskettavat todennäköisesti myös EU:n laajentumispolitiikkaa. Julkilausumassa Yhdistynyt Eurooppa aikoo ottaa vastaan koko joukon maita eri puolilta mannerta. Puhutaan jopa kahdeksasta. Lähempänä integraatiota on Montenegro, joka on jo liittynyt NATO:on ja mahdollisesti liittyy EU:hun vuonna 2028. Laajentumiskeskusteluja käydään myös Albanian kanssa, joka suunnittelee liittyvänsä Euroopan yhteisöön vuonna 2030. Melko lähellä on myös Moldova, joka on ollut unionin jäsen vuodesta 2014, ja joka sai ehdokastunnuksen vuonna 2022, ja liittymiskeskustelut alkoivat kaksi vuotta myöhemmin. Suurin ongelma Moldovalla on kuitenkin sen alueellinen eheys, sillä Chisinau ei hallitse koko aluettaan – erityisesti Transnistriaa idässä, vaikka etelässä toimii myös Gaugazjin autonominen alue. Vuonna 2024 alkoi myös Ukraina liittymiskäsittelyt, jonka kohdalla ongelmat ovat paljon suurempia – käynnissä oleva sota, EU:n maataloustuottajien vastustus ja kukoistava korruptio. EU:n piirissä ovat myös Bosnia ja Hertsegovina, Serbia, Macedonia ja Armenia.

Tämä EU:n avautuminen uusille maille on kuitenkin vain näennäistä. Samalla unioni suunnittelee perusteellista uudistusta liittymisprosessiin, joka sisältäisi useita siirtymäkausia. Puhutaan kymmenen vuoden koeajasta, jonka aikana maat eivät pääsisi täysimääräisesti yhteiselle markkinalle ja maatalouspolitiikkaan. Suunnitellaan myös niin sanottujen suojalausekkeiden käyttöönottoa, jotka velvoittaisivat uudet jäsenet pidättäytymään EU:n päätösten estämisestä ja liittymisten blokkauksesta. Kysymys on vain siitä, tyydyttääkö tällainen toisen luokan jäsenasema mahdollisia hakijoita. Kiova on jo ilmoittanut, ettei se ole kiinnostunut epätäydellisestä EU-jäsenyydestä.

Euroopan keskus ei kuitenkaan ole enää yhtä halukas jakamaan rikkauttaan ja on yhä epäluuloisempi EU:n naapurimaita kohtaan, jotka tavoittelevat Yhtä Eurooppaa. Kuitenkin vähemmän varakkaat EU:n alueet ja periferia omaavat huomattavasti suuremman talouskasvun potentiaalin kuin old money lännessä, nimittäin vanhalla mantereella. Näyttää siltä, että Euroopan ydin on yhä sitä mieltä, että vähemmän varakkaat ovat ennen kaikkea taakka.

The post Eurooppa näennäisesti avoinna. Kilpailukykyä spojen sijaan ja toisen luokan jäsenyyttä first appeared on Krytyka Polityczna.