Vähemmän saapumisia, vähemmän suojaa: Von der Leyen esittelee EU:n uutta rajatiedotustilannetta
Voxeurop
Hänen Euroopan unionin tilaa koskevassa puheessaan (SOTEU) komission puheenjohtaja Ursula von der Leyen ilmoitti uusista toimenpiteistä maahanmuuton osalta, mukaan lukien laskevat saapumisluvut, vahvistettu Frontex ja uusi hätätilannelainsäädäntökehys. Ihmiset jatkavat kuolemista Välimerellä, ja kysymys siitä, kuka takaa suojan pakoon joutuneille, jää vastaamatta.
Hänen State of the Union -puheessaan 16. syyskuuta Euroopan komission puheenjohtaja Ursula von der Leyen ilmoitti suunnitelmista uuden Euroopan hätätilannevastaramekanismin luomiseksi muuttopolitiikassa, sekä vahvempaa tukea palautuksille ja Välimeren nuorisotyöllisyysaloitteelle.
Ehdotettu hätätilannekehys mahdollistaisi väliaikaisen, tiukasti määritellyn joustavuuden standardimenettelyissä, kun tietyt kriteerit täyttyvät, erityisesti silloin, kun massaliikkeet ihmisiä ovat suunniteltuja tai aseistettuja.
Viitaten tähän kesän aikana Euroopan itäisillä rajoilla, Ceutassa ja Kreetalla, von der Leyen lupasi, että “rajavalvonta pysyisi johdonmukaisena perusoikeuksien kanssa”. Hän ei kuitenkaan täsmentänyt, mitkä menettelyt saattaisivat muuttua.
Komission puheenjohtaja vaati täysimääräistä toteutusta Maahanmuutto- ja turvapaikkapaktista. Rakennettuna komission syyskuun 2020ehdotuksiin, Paktiahyväksyttiin neuvostossa 14. toukokuuta 2024. Sääntöjen soveltaminen alkoi 12. kesäkuuta 2026, ja se loi yhteisen kehyksen turvapaikkamenettelyille, rajavalvonnalle ja solidaarisuudelle jäsenvaltioiden välillä.
Lisää :Miksi Euroopan maahanmuuttoparannus luo enemmän epäsäännöllisiä maahanmuuttajia
Von der Leyen puhui 55 %:n vähennyksestä epäsäännöllisissä saapumisissa viimeisen kahden vuoden aikana ja vielä 35 %:n laskusta tänä vuonna. Hän esitti nämä luvut edistysaskeleiksi, mutta väitti samalla, että tämän kesän tapahtumat osoittavat tarvetta lisävarhaistyökaluja varten.
EU:n komission puheenjohtaja viittasi myös jo ehdotettuun pakotteiden järjestelmään, joka kohdistuu salakuljettajiin ja ihmiskauppiaisiin. Tulevaisuuden näkymissä hän lupasi vahvistaa EU:n rajavartioviraston (Frontex) toimintaa, erityisesti palautusten nopeuttamiseksi, ja parantaa varhaisen varoituksen järjestelmiä yhteistyössä kolmansien maiden kanssa.
Rajavalvonnan lisäksi von der Leyen ilmoitti toimenpiteistä, jotka koskevat työllistymismahdollisuuksia ja laillista maahanmuuttoa.
“Siksi ilmoitan tänään uudesta Välimeren nuorisotaitojen ja työpaikkojen aloitteesta”, sanoi von der Leyen. Ilmoitus seurasi vetoomusta investoinneista naapurimaihin ja mahdollisuuksista työpaikkojen, taitojen, koulutuksen ja oppisopimusten kautta, jotta nuoret eivät joutuisi tekemään vaarallisia matkoja.
Hän viittasi myös uusiin porttitoimistoihin yhteistyökumppanimaissa, jotka helpottavat turvallista ja laillista maahanmuuttoa, samalla vahvistaen turvapaikanhakijoiden suojaa ja Schengen-alueen vapauksia. Kuitenkin EC:n puheenjohtajan viittaukset maahanmuuttoon liittyviin politiikkoihin eivät sisältäneet varattuja budjetteja tai toteutusaikatauluja näille aloitteille.
Palautuslainsäädäntö seuraa erillistä polkua, joka täydentää Paktia. Komissionehdotus yhteisestä eurooppalaisesta palautusjärjestelmästä, esiteltiin 11. maaliskuuta 2025, ja siihen sisältyi oikeudellinen kehys palautuskeskuksille ei-EU-maissa.
Lisää :Humanitaarinen aktivisti Nihad Suljić: ‘Maahanmuuttajat kuolivat, koska heidän passinsa eivät olleet “riittävän hyviä”’
1. kesäkuuta 2026 neuvosto ja Euroopan parlamentin neuvottelijat saavuttivat alustavan sopimuksen sellaisista keskuksista ihmisille, joilla ei ole oikeutta jäädä EU:hun. Sopimus edellyttää järjestelyjä kolmansien maiden kanssa, jotka noudattavat kansainvälisiä ihmisoikeusstandardeja, mukaan lukien suoja palautusta vainoamisesta tai vakavasta vahingosta. Neuvoston ilmoitus kuvasi väliaikaista lainsäädäntöä, joka vaatii virallisen hyväksynnän, mutta ei maininnut toimintakeskusten avaamista.
Ennen puhetta tapasimme EU:n korkeaa virkamiestä, joka suostui puhumaan nimettömänä. Hän sanoi, että komissio oli jo esittänyt palautusehdotuksen ja että jäsenvaltioiden tulisi sopia palautuskeskuksista. Virkamies myös viittasi siihen, ettei von der Leyen mainitsisi keskuksia puheessaan.
“Vähemmän saapumisia” -politiikan
Mitä saapumisten väheneminen oikeastaan kertoo? Vähemmän ihmisiä saavuttaa Euroopan alueen ei välttämättä tarkoita, että vähemmän ihmiset yrittävät liikkua, että vähemmän ihmisiä joutuu siirtymään tai että eurooppalaiset politiikat olisivat tehokkaampia ihmishenkien suojelemisessa.
Viimeisimmän IOMdatan mukaan tähän ristiriitaan viittaa: 15. syyskuuta 2026 mennessä noin 59 500 ihmistä oli saavuttanut Euroopan meritse, ja yli 2400 ihmistä oli kuollut tai kateissa.
Von der Leyen totesi, että saapumiset olivat pienemmät kuin aiempina vuosina. Kuitenkin saapumisten määrä ei voi olla riittävä indikaattori maahanmuuttopolitiikkojen tehokkuudesta, kun Välimeri pysyy kuolettavana rajana. Pelottelu ja suojeleminen eivät ole sama asia.
Kun laillisia reittejä on rajoitetusti ja yhteistyö kolmansien maiden kanssa keskittyy yhä enemmän pysäyttämiseen ja rajoittamiseen, ihmiset eivät välttämättä lopeta liikkumista. Reitit vain muuttuvat, matkat käyvät vaarallisemmiksi ja suojeleminen vaikeutuu entisestään. Vähemmän saapumisia voi siksi heijastaa yhdistelmää pysäyttämisestä, rajoittamisesta, reittien siirtymisestä ja ihmisten estämisestä saavuttamasta Euroopan aluetta alun perin. Kaikki tämä tapahtuu palautuksina yhteistyössä Frontexin ja niin kutsutun Libyan rannikkovartioston kanssa, joka rahoitetaan Italia ja Libyan välisillä sopimuksilla.
Lisää :Asylum outsourcing: kuinka Euroopan maahanmuuttojärjestelmä palkitsee epäonnistumisen ja epäilyttävät toimijat
Euroopan instituutiot yhä enemmän muotoilevat maahanmuuttoa hätätilanteen kielellä, ja tämän vuoden SOTEU korostaa enemmän kuin koskaan painetta, kriisiä ja aseistautumista. Samaan aikaan geopoliittiset olosuhteet, jotka aiheuttavat pakkosiirtoja, saavat paljon vähemmän poliittista huomiota. Sodat, autoritaarinen sorto, ilmastonmuutokseen liittyvä pakolaisuus ja alueelliset konfliktit käsitellään normaalina taustatilanteena, ja todellinen “hätätila” alkaa, kun pakolaiset lähestyvät Eurooppaa.
Eurooppa valitsee yhä enemmän rakentaa pysyviä valvonta-, rajavalvonta-, palautus- ja yhteistyökapasiteetteja kolmansien maiden kanssa. Turvalliset reitit, etsintä ja pelastustoimet, vastaanotto, turvapaikkajärjestelmät ja pitkäaikainen infrastruktuuri eivät ole prioriteetteja resurssien jakamisessa tai poliittisessa keskustelussa.
Kun maahanmuuttoa rakennetaan jatkuvasti hätätilanteeksi, kriisitoimet voivat muuttua pysyväksi osaksi Euroopan politiikkaa. EU-komissio ehdottaa nyt Hätävastaramekanismia, jonka painopiste on Frontexin vahvistamisessa. Sen laajentuva rooli valvonnassa, rajanhallinnassa, palautuksissa, koulutuksessa ja yhteistyössä kolmansien maiden kanssa tekee siitä keskeisen toimijan Euroopan rajajärjestelmän vahvistamisessa.
Lisää :Maahanmuutto ja seksuaalinen tai sukupuoleen liittyvä väkivalta: onko korrelaatiota?
Poliittisesta näkökulmasta katsottuna suunta on kuitenkin merkittävä. Rajasta ei enää ole vain linja, joka estää ihmisiä liikkumasta. Se muuttuu verkostoksi infrastruktuureja, jotka ulottuvat EU:n alueen ulkopuolelle. Tarkastukset, pysäytykset, siirrot ja palautukset siirretään vähitellen EU:n ulkopuolelle, ja kolmansista maista tulee osa Euroopan rajavalvontarakennetta.
Tämä herättää kysymyksiä ihmisten todellisesta suojasta. Kun maahanmuuttoa kuvataan joksikin, mitä voidaan “insinööröidä” tai “aseistaa”, missä tarkalleen ottaen suojaus mahtuu tähän hätätilanteen kehykseen?
Uudet aloitteet vaihtoehtona vaarallisille matkoille?
Sama epätasapaino näkyy myös Välimeren nuorisotaitojen ja työpaikkojen aloitteen julkistuksessa. Von der Leyen esitteli työpaikkoja, taitoja, koulutuksia ja oppisopimuksia vaihtoehdoiksi vaarallisille matkoille. Kuitenkaan komissio ei ole täsmentänyt hyötyjien määrää, pääsyä koskevia sääntöjä, varattua budjettia tai selkeää aikataulua osallistuvista maista.
Näin ollen herää kysymys: kuinka tämä investointi voidaan verrata rajavalvontaan, palautuskeskuksiin ja Frontexiin mobilisoituihin resursseihin?
Lisää :Turvapaikanhakijoiden ulkoistaminen: kuinka Euroopan maahanmuuttojärjestelmä palkitsee epäonnistumisen ja epäilyttävät toimijat
Suoja keskiössä vaatisi mitattavia investointeja turvapaikkaan, vastaanottoon, etsintään ja pelastukseen, turvallisiin reitteihin, perheenyhdistämiseen, lapsen suojelemiseen, oikeudelliseen apuun ja sosiaaliseen osallisuuteen.
Vähemmän estettyjen ihmisten määrä ei voi olla ainoa kriteeri, joka merkitsee. Myös se, kuinka moni pääsee turvaan, liikkumaan, tekemään kunnollista työtä ja nauttimaan oikeuksista Euroopassa, on otettava huomioon.
Perimmäinen kysymys, jonka SOTEU 2026 nostaa esiin, ei ole niinkään se, kuinka tehokkaasti Euroopan maahanmuuttopolitiikka ja sen toteutus pitävät ihmiset poissa, vaan kuinka tehokkaasti ne tarjoavat suojaa niille, jotka joutuvat pakotetusti liikkumaan.