Quels sont les enjeux des frappes à la frontière polono-ukrainienne ?
Lundi, des chauffeurs de camions polonais, aidés par des agriculteurs, ont entamé un blocus de 24 heures à Medyka, l’un des postes-frontières les plus fréquentés entre la Pologne et l’Ukraine. Selon le service, le temps d’attente moyen pour l’obtention d’une autorisation est de 127 heures. La situation aux points de passage de Korczowa, Dorohusk et Hrebenne n’est guère meilleure, avec pas moins de 3 500 camions attendant d’entrer en Ukraine dimanche. Il est possible que les manifestants bloquent également les points de passage de Nizankovice et de Zosin.
Sur les réseaux sociaux polonais et ukrainiens, les vidéos d’un conducteur en dénigrant un autre ont proliféré. Les trolls russes exploitent la situation pour exacerber les relations polono-ukrainiennes et saper le moral des Ukrainiens. Les hommes politiques des deux pays se laissent également aller à des déclarations émotionnelles, d’autres prennent l’eau avec la bouche, et aucune solution au problème ne se profile à l’horizon.
Pourquoi les transporteurs polonais sont-ils en grève ?
Les manifestants demandent l’abolition des privilèges dont les compagnies maritimes ukrainiennes ont bénéficié après l’invasion de la Russie, dans le cadre de ce que l’on appelle « l’invasion russe ». accord routier conclu en juin 2022 entre l’Ukraine et l’UE. Depuis lors, les Ukrainiens sont dispensés de l’obligation d’obtenir un permis pour le transport commercial de marchandises à destination et en provenance de l’UE et peuvent effectuer ce transport sans restrictions.
Ce faisant, ils n’ont pas à se conformer aux exigences de l’UE en matière de salaires et d’heures de travail des conducteurs, paient moins d’impôts et, en outre, font le plein d’une essence légèrement moins chère (mais pas beaucoup moins chère, comme l’affirment les transporteurs). Leurs coûts d’exploitation sont donc nettement inférieurs. En outre, certains transporteurs ukrainiens profitent de la possibilité d’entrer dans l’UE pour distribuer des marchandises à l’intérieur des États membres, voire entre eux, ce qui n’était pas mentionné dans l’accord UE-Ukraine. Cependant, la pratique se développe, car les sanctions sont peu dissuasives et il est impossible de contrôler tous les camions.
Dans l’ensemble, cela signifie – selon les manifestants, mais pas exclusivement, puisque des points de vue similaires sont exprimés par des organisations de transporteurs non syndiquées, ainsi que par leurs homologues tchèques, slovaques, hongrois et lituaniens – que les transporteurs locaux sont devenus non compétitifs.
– Le problème est le plus aigu pour les entreprises des régions frontalières, mais les transporteurs de Basse-Silésie ou même de la voïvodie de Poméranie occidentale signalent également les leaders de la grève », déclare Mateusz Fornowski, analyste pour l’Institut de recherche sur les transports et l’énergie de l’Union européenne (ERAI). économie et transport de Policy Insight. – Les transporteurs soulignent qu’après la signature de l’accord routier et l’afflux de conducteurs ukrainiens sur le marché polonais, les taux de fret ont chuté, parfois à tel point qu’ils ne compensent pas les entreprises polonaises. Avant l’invasion russe, jusqu’à 160 000 camions ukrainiens traversaient chaque année la frontière polonaise, et cette année, près d’un million d’entre eux sont déjà entrés en Pologne.
Toutefois, l’expert précise qu’il est difficile de dire dans quelle mesure la baisse des taux est due à l’afflux de camions ukrainiens. – Le secteur a également beaucoup souffert de la récession économique ces derniers temps, explique M. Fornowski. – Les baisses de la production industrielle et de la consommation ont réduit la demande de fret, ce qui a aggravé la situation financière des transporteurs dans toute l’Europe.
Outre le rétablissement des permis de transport pour les entreprises ukrainiennes (à l’exception du transport militaire et humanitaire), les transporteurs polonais demandent que les files d’attente dans lesquelles se trouvent les camions européens retournant « à vide » dans l’UE soient supprimées du côté ukrainien. Les embouteillages avant l’entrée en Pologne se sont allongés après que l’Ukraine a introduit un système de file d’attente électronique (eCzerga) ; les conducteurs y passent désormais jusqu’à une douzaine de jours (à moins, comme ils le prétendent, de payer un pot-de-vin).
– Il s’agit d’un problème urgent qui doit être résolu le plus rapidement possible », estime M. Fornowski. – Les camions vides font la queue pendant des semaines, ce qui non seulement met les chauffeurs et les flottes polonais au chômage, mais aggrave également la crise pour les entreprises du secteur et suscite la colère des manifestants.
Pourquoi les agriculteurs se sont-ils joints à la grève des chauffeurs ?
Les agriculteurs de l’association « Deceived Village Association » aident les chauffeurs à maintenir les barrages. Depuis jeudi dernier, ils bloquent le passage piéton sur la route menant au poste frontière de Medyka. C’est le contrecoup de ce que l’on appelle le « nouveau ». le scandale des céréales – l’inondation du marché agricole polonais par des céréales ukrainiennes, qui ne devaient passer par la Pologne qu’en transit. Dans une réaction préélectorale paniquée face à ce problème, le gouvernement « Droit et Justice » a adopté une interdiction controversée des importations de céréales en provenance d’Ukraine, ainsi qu’une série de subventions pour les agriculteurs polonais.
Les agriculteurs qui manifestent à Medyka estiment toutefois que ce n’est pas suffisant. Ils réclament des subventions pour le maïs, une réduction de la taxe agricole et le maintien de la « taxe sur le maïs ». les prêts de trésorerie. « Notre gouvernement a démantelé l’agriculture, il démantèle les transports et je ne sais pas quelle sera la troisième branche qu’il démantèlera », a déclaré l’un des leaders de la manifestation lors d’une interview avec les médias locaux.
Comment les hommes politiques réagissent-ils à la grève ?
Le gouvernement sortant s’en lave les mains et rejette la responsabilité sur l’Ukraine et l’Union européenne, bien que les transporteurs aient informé le Premier ministre Mateusz Morawiecki de leur problème dès le mois de septembre. – Et même avant cela, pratiquement dès l’entrée en vigueur de l’accord routier, les transporteurs soulignaient les dangers potentiels qu’il représentait pour le marché de l’UE », explique Mateusz Fornowski. – Le blocage de la frontière est une mesure radicale, mais ce n’est pas la première prise par les transporteurs. Les précédents n’ont tout simplement pas tenu leurs promesses. Cette protestation s’inscrit mal dans la situation politique de la Pologne : pendant la campagne, les sujets difficiles ont été évités, de peur qu’une phrase de trop ne soit prononcée, et après les élections, le gouvernement « Droit et Justice » n’a pas voulu s’en occuper. Pourquoi gâcher votre image en partant, alors qu’un problème gênant peut être laissé à vos successeurs ?
Le désormais ancien ministre des infrastructures, Andrzej Adamczyk, a fait remarquer de manière évasive qu’il était contraire aux principes démocratiques d’attendre du gouvernement polonais qu’il mette fin à la protestation des transporteurs. Lundi, quatrième semaine de manifestations et dernier jour de son mandat, il a demandé à son homologue ukrainien de lever l’obligation de s’inscrire dans la file d’attente électronique pour les véhicules qui reviennent déchargés dans l’UE. De son côté, son adjoint Rafal Weber a déclaré que la Pologne « n’a pas eu d’influence sur la forme de l’accord permettant aux transporteurs ukrainiens d’accéder librement aux marchés polonais et européens ».
Il s’agit bien entendu d’un non-sens. La Pologne n’a pas soulevé d’objections à l’égard de l’accord routier auprès de la Commission européenne (bien qu’elle ait eu la possibilité de le faire), et n’a pas non plus soulevé d’objections en mars 2023 lorsque l’accord a été prolongé d’un an. Le parti Droit et Justice n’avait tout simplement pas prévu ce problème, pas plus qu’il ne l’avait fait pour les céréales ukrainiennes qui affluaient en Pologne par le biais du « marché des céréales ». les corridors de solidarité. Non seulement la Pologne ne s’est pas opposée à leur mise en place en mai 2022, mais elle en est même à l’origine.
Les hommes politiques associés au camp de l’énergie du futur n’ont pas non plus d’idées pour résoudre le problème. Ils sont en pourparlers semi-officiels avec la partie ukrainienne à ce sujet, mais ils sont réticents à parler des détails et il est peu probable que cela change avant la formation du nouveau gouvernement. Ils sont beaucoup plus enclins à utiliser le temps d’antenne pour critiquer le gouvernement de Law and Justice.
L’exception est Michal Kolodziejczak, député de la Coalition civique, qui soutient sans équivoque les demandes des chauffeurs et des agriculteurs. Il en va de même pour la Confédération, qui a participé à l’organisation des manifestations depuis le début, notamment en criant à la frontière. Krzysztof Bosak. Rafal Mekler, propriétaire d’une société de transport et chef de la Confédération de Lublin, est devenu le visage des manifestations. Il va sans dire que les performances des politiciens du parti sont basées sur des slogans anti-ukrainiens et haineux.
Comment l’Ukraine réagit-elle ?
Les hommes politiques ukrainiens ne cachent pas leur amertume face aux conséquences des manifestations. Le vice-ministre des infrastructures, Serhiy Derchak, estime que seulement 30 % de la production ukrainienne d’électricité est destinée à l’exportation. les biens nécessaires au secteur de l’énergie. Le blocus a également eu un impact sur les prix du GPL, qui ont récemment augmenté de 30 %. Contrairement aux assurances des manifestants, les camions-citernes et les véhicules d’aide humanitaire font la queue, selon M. Derkacz. L’Ukraine a demandé à Bruxelles de mettre en place une mission de contrôle sur cette question.
« Si les manifestants voulaient créer une crise énergétique en Ukraine, ils commencent à y parvenir », a déclaré BitterDerczak lors d’une visite à la frontière à Yagodzin. – a déclaré BitterDerczaklors d’une visite à la frontière à Yagodzin. Il a ajouté qu’il soupçonnait que « la manifestation visait à bloquer physiquement la frontière plutôt qu’à résoudre le problème ».
Le maire de Lviv, Andriy Sadovy, s’est également exprimé de manière virulente sur le blocus frontalier. « La Pologne a-t-elle le courage, la volonté politique et les outils civiques nécessaires pour mettre fin à ce blocus honteux de l’Ukraine ? – a-t-il demandé de manière rhétorique à X. Il a ajouté que « toute votre gigantesque contribution à la victoire de l’Ukraine dans cette guerre est réduite à néant par un groupe de marginaux qui bloquent la livraison de produits humanitaires à un pays qui défend déjà son indépendance et la sécurité de l’Europe pour la deuxième année ».
De nombreux commentateurs ukrainiens adoptent un ton similaire. Le blocus est interprété comme un « coup de poignard dans le dos » lancé par les Polonais ; il est largement admis que les protestations sont inspirées par la Russie. Il n’est pas surprenant que les Ukrainiens ne soient pas plus enclins à l’indulgence, compte tenu de la conflagration de la guerre et des faibles perspectives de reconquête des territoires saisis par la Russie. Même si les chiffres cités par le ministre Derkacz sont exagérés (ce qui est difficile à vérifier dans des conditions de guerre), le blocus menace la sécurité énergétique de l’Ukraine, qui tient déjà à peine debout. Il ne fait aucun doute que les Russes détruiront l’infrastructure qui fournit aux foyers ukrainiens le chauffage et l’électricité cet hiver également. L’horreur de la situation est renforcée par l’assaut du climat hivernal qui a paralysé le sud-ouest ces derniers jours.
Le président Volodymyr Zelenski s’est toutefois exprimé sur un ton apaisant. Il a déclaré que l’Ukraine devrait mener une « politique équilibrée et donner du temps à ses voisins ». Ce faisant, il a estimé, en se référant au changement de gouvernement en Pologne, que « la situation se réchauffe ».
Les chauffeurs ukrainiens ont à leur tour organisé un blocus des rues de Przemyśl mardi après-midi en guise de représailles.
Quel est le rôle de la Russie ?
Les protestations des transporteurs ne sont pas le fait d’agents russes, même si l’on ne peut exclure l’implication de la Russie dans les événements. En revanche, il ne fait aucun doute que la propagande russe – y compris une armée de trolls pro-russes – tente d’exploiter le conflit polono-ukrainien à ses propres fins. Selon les médias russes, les manifestations témoignent de la solitude de l’Ukraine sur la scène internationale, les trolls pro-russes alimentant les conflits sur les médias sociaux.
« La partie russe tente de déprécier l’image positive de la Pologne en Ukraine en affirmant que les Polonais ont trahi et ont de mauvaises intentions à l’égard de l’Ukraine. D’autre part, les cercles pro-russes […] font pression pour que les Ukrainiens soient ingrats et que l’Ukraine soit responsable des problèmes des transporteurs polonais, » – commente Michal Marek, du Centre de recherche sur l’environnement sécuritaire contemporain, sur Cyberdefence24.
Les Russes tentent également d’exacerber le conflit polono-ukrainien avec de nouvelles « fake news » – par exemple celle concernant la prétendue suspension de l’aide sociale pour les réfugiés ukrainiens en Pologne à partir du 1er janvier 2024. La diffusion de ces informations est accompagnée d’une capture d’écran falsifiée censée provenir d’un site web du gouvernement polonais destiné aux Ukrainiens.
Les trolls pro-russes n’ont cependant pas à faire d’efforts particuliers – leur fonction a été brillamment remplie par l’activiste de droite Kaja Godek, qui a écrit sur X samedi que « Lviv devrait être rendue à la Pologne » et que l’Ukraine l’avait reçue de l’URSS « de manière tout à fait injustifiée ».
Comment résoudre ce conflit ?
Matthew Fornowski note que les transporteurs qui protestent sont très déterminés – ils ont obtenu de la police l’autorisation de poursuivre leur protestation jusqu’en février de l’année prochaine et n’ont pas l’intention de lâcher prise. Toutefois, il est difficile d’imaginer que toutes leurs demandes seront pleinement mises en œuvre. Même si les restrictions imposées aux transporteurs ukrainiens sont rétablies, une réduction des permis alloués aux 160 000 permis d’avant-guerre – comme le demandent les transporteurs – serait un coup dur pour l’Ukraine. Les principales voies de transport maritime d’avant-guerre étant pratiquement bloquées, les importations et les exportations ukrainiennes dépendent de la route et du rail. Un compromis est donc nécessaire.
– Elle doit être élaborée entre Varsovie, Kiev et Bruxelles, cette dernière étant l’acteur clé », estime Mateusz Fornowski. – Elle pourrait consister, par exemple, à rétablir les autorisations pour les transporteurs ukrainiens pour des marchandises spécifiques uniquement. La question est de savoir quelle serait l’efficacité d’une telle mesure. Comme nous le savons, les Polonais et les Ukrainiens sont capables de trouver mille façons de contourner la législation actuelle. La situation est une impasse, car il faut trouver une solution qui, d’une part, limite l’influence des transporteurs ukrainiens sur le marché intérieur de l’UE et, d’autre part, leur permette de fonctionner sans heurts et ne crée pas de nouveaux goulets d’étranglement sur ce qu’on appelle le « marché intérieur ». les corridors de solidarité.
Le problème ne pourrait-il pas être résolu en soumettant les entreprises de transport ukrainiennes à la réglementation de l’UE ? – Il serait probablement difficile de les introduire dans un pays qui n’est pas membre de l’Union », estime M. Fornowski. – En outre, il est peu probable que les Ukrainiens eux-mêmes le souhaitent, car ils perdraient leurs avantages concurrentiels qui permettent à l’économie ukrainienne de fonctionner malgré la guerre.
Le 4 décembre, le Conseil « Transports » de l’UE se réunira à Bruxelles. transport. La Pologne y sera représentée par le nouveau ministre intérimaire des infrastructures, Alvin Gajadhur. Selon les médias, il fera pression pour que l’UE évalue les effets de la loi sur les routes et en modifie le contenu. Toutefois, de nombreux éléments indiquent que Bruxelles et Kiev attendent que le nouveau gouvernement polonais prenne des décisions définitives.
*
Il convient de rappeler qu’il y a quelques années seulement, les transporteurs polonais utilisaient leur avantage tarifaire dans les pays d’Europe occidentale de la même manière que les Ukrainiens aujourd’hui. Les conducteurs qui travaillent plus dur et pour des salaires plus bas pour les entreprises polonaises sont perçus comme une concurrence déloyale par leurs collègues allemands, français ou néerlandais. À l’époque, les transporteurs polonais avaient fait valoir que des coûts de main-d’œuvre plus faibles étaient naturels pour les pays les plus pauvres et que l’économie de l’UE en bénéficiait.
En réponse à ce problème, le Parlement européen a voté en 2020 pour le « Parlement européen ». Le paquet Mobilité oblige les transporteurs de l’UE à se conformer aux règles de rémunération, de temps et de confort des conducteurs propres au pays de transport. Toutefois, selon les conclusions de « Gazeta Wyborcza », les petites entreprises de transport (dominantes en Pologne) ne respectent pas nécessairement les nouvelles réglementations.
**
Financé par l’Union européenne. Les points de vue et opinions exprimés sont ceux des auteurs et ne reflètent pas nécessairement ceux de l’Union européenne ou de la direction générale de la justice, de la liberté et de la sécurité. Réseaux de communication, contenu et technologie. Ni l’Union européenne ni l’organisme de financement n’en sont responsables.
