Quelle est la différence entre une Polonaise et une Ukrainienne lors des élections régionales ?
Les prochaines élections locales en Pologne sont l’occasion de s’appuyer sur la question de l’octroi du droit de vote aux étrangers. Ce qui enflamme le plus l’imagination, c’est la discussion sur la possibilité pour les migrants d’Ukraine, qui constituent le plus grand groupe d’étrangers en Pologne, de voter.
Est-ce possible ? Oui, bien que l’octroi du droit de vote nécessite une modification de la loi, et les avocats se disputent pour savoir s’il faut l’inscrire uniquement dans le code électoral ou également dans la constitution.
La possibilité pour les étrangers d’influencer la forme de la communauté locale dans laquelle ils résident est-elle une révolution ? Non, en Pologne, les étrangers ont déjà le droit de participer aux élections locales. Outre les citoyens polonais, les résidents de l’Union européenne qui ne sont pas citoyens polonais et les citoyens du Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord ont le droit de voter aux élections municipales et aux élections des maires. Les étrangers peuvent être chefs de village. Les étrangers peuvent participer au vote des budgets municipaux.
C’est le cas depuis longtemps, mais peu de gens en sont conscients. Dans d’autres pays européens également, les migrants ont des droits électoraux locaux, limités par divers critères (durée du séjour, réglementation légale et relations réciproques avec le pays dont le migrant est citoyen).
Le contexte ukrainien sera déterminant
Plus que l’état existant, il est important de penser à l’état cible. Le contexte politique dans lequel se déroulera le débat est complexe. En Pologne, il n’existe aucune réglementation définissant l’attitude de l’État à l’égard des migrations, car aucun document politique contraignant n’a été mis en place depuis de nombreuses années.
Les points de vue des acteurs politiques individuels sont généralement identifiés à l’occasion d’événements médiatiques très médiatisés liés aux migrants et à la migration (sous des aspects très différents) et ne forment pas un récit cohérent. Après que l’idée d’accorder le droit de vote aux étrangers est apparue dans la sphère publique (en juin 2022 dans les pages de Gazeta Wyborcza, le RPO de l’époque en a parlé, en février 2024 dans les pages de Rzeczpospolita Paweł Rachowicz et Michał Kolanko ont écrit à ce sujet), de vives critiques à l’égard de cette idée ont été exprimées par la Confédération. Les partis centristes s’expriment très prudemment, réticents à révéler leur point de vue, la gauche étant la plus favorable.
L’opinion publique est également dynamique. L’octroi du droit de vote aux étrangers s’inscrit aujourd’hui dans un contexte essentiellement ukrainien, qui se justifie bien sûr par le nombre de migrants en provenance d’Ukraine et la guerre en cours. Ainsi, le soutien éventuel à cette idée dépendra de la perception mutuelle des Polonais et des Ukrainiens. Et ces perceptions mutuelles, comme le montrent les sondages d’opinion, tendent à prendre une tournure de plus en plus négative à l’égard du voisin. Cependant, elles sont avant tout une émanation des processus qui se déroulent au niveau macro (par exemple, le problème de la présence de produits alimentaires ukrainiens sur le marché polonais) et au niveau méso (par exemple, la discussion sur la limitation des droits des migrants arrivant après février 2022).
Porter le débat au niveau microéconomique
Le débat sur l’octroi des droits électoraux lors des élections municipales (sans les niveaux départemental et provincial) devrait nous ramener au niveau micro, c’est-à-dire à la vie quotidienne dans la communauté urbaine. Une communauté construite par des citoyens de la ville, qui ne sont pas nécessairement des citoyens de l’État, mais qui peuvent souhaiter exercer leur « droit à la ville », participer à la vie urbaine quotidienne, mais aussi la façonner et la modifier.
La communauté qui décide, lors des élections locales, qui dirigera la ville en son nom est délimitée par son espace, ses membres ont un sentiment d’appartenance (un sentiment de « nous » est créé), les habitants sont également liés par diverses relations et liens créés par les pratiques quotidiennes.
Ces trois aspects (spatial, identitaire et relationnel) évoquent l’essence de la communauté locale. En ce sens, les citoyens d’une ville sont ceux qui y vivent (dans la question qui nous occupe, il sera probablement important de savoir pendant combien de temps cela doit être le cas), qui ont le sentiment d’être des résidents (ce qui peut être exprimé par le fait d’être un résident de Dzierżoniów, un résident de Poznan, un résident de Lodz) et qui participent à des réseaux sociaux et, au sein de ces réseaux, forment des liens sociaux forts et faibles – il n’est donc pas vraiment important qu’ils soient enregistrés dans la ville ou qu’ils aient une nationalité différente.
Qu’est-ce qui caractérise la « citoyenneté urbaine » ?
Le concept de citoyenneté municipale se distingue de la citoyenneté d’État principalement par sa nature informelle et les droits et obligations moins strictement définis et appliqués qui y sont associés. Le concept sociologique de citoyenneté urbaine est soutenu par les dispositions légales déjà en vigueur (ce qui est particulièrement important lorsqu’il s’agit de formaliser des idées sociales). En effet, la Constitution polonaise stipule qu’une communauté autonome est constituée par « tous les habitants des unités de division territoriale de base ».
La question de savoir si les étrangers peuvent avoir des droits électoraux passifs et actifs aux conseils municipaux, aux maires et aux maires de ville peut donc être transformée en une question de savoir qui devrait ou pourrait décider du sort de leur petite patrie. S’agit-il uniquement des ressortissants du pays concerné ou également des étrangers ?
En même temps, on peut se demander s’il s’agit bien de leur « patrie », car peut-être la majorité d’entre nous veut-elle penser et croire qu’ils ne sont que des visiteurs ? Ou peut-être pensons-nous que les étrangers ont ce droit, mais seulement pour certains d’entre eux – ceux qui nous ressemblent le plus, qui cherchent à s’assimiler, que nous percevons comme sûrs, qui vivent ici depuis un certain temps ? Chaque réponse potentielle, qu’elle témoigne d’une ouverture ou d’une aversion à l’égard de la participation des migrants à la prise de décision dans la vie quotidienne urbaine, recèle un ensemble d’arguments pour la justifier.
Dans le cadre de élections locales La réflexion sur la communauté locale, dont les migrants (qui n’ont pas la citoyenneté polonaise) font partie, nous amène à réfléchir à ce qu’est ou pourrait être la citoyenneté urbaine, à qui est ou pourrait être un citoyen de la ville et à quel type de « droit à la ville » il ou elle pourrait jouir, ainsi qu’à l’importance de l’ethnicité dans tous ces éléments. Quels sont donc les éléments à prendre en compte pour commencer à réfléchir à l’octroi du droit de vote aux étrangers non ressortissants de l’UE (bien que les mêmes questions puissent être soulevées pour les citoyens de l’UE et les citoyens britanniques qui ont déjà le droit de vote) ?
La participation
La citoyenneté de la ville comprend la possibilité de participer à la vie quotidienne en ville et de bénéficier des « commodités » urbaines disponibles – accès aux services publics, aux infrastructures urbaines, au marché du travail ou à la sécurité sociale. L’enjeu n’est toutefois pas seulement l’utilisation de la ville, mais aussi une influence active sur ce qui se passe dans la ville, liée à la participation politique et à l’étendue de la prise de décision.
Certains outils participatifs sont déjà à la disposition des migrants – le vote dans les budgets civiques, l’activisme associatif des étrangers, leur participation à des manifestations, des protestations, des mouvements urbains. Elles peuvent donner à certaines personnes le sentiment d’avoir une influence sur ce qui se passe dans la ville, en faisant naître chez certains d’entre eux la conviction que quelque chose dépend d’eux. Cependant, il existe également des outils de participation qui restent inaccessibles à une grande partie des nouveaux habitants des villes polonaises – la possibilité de décider qui dirigera la ville et comment la politique locale sera façonnée.
Cependant, l’engagement envers la ville signifie également des obligations envers la ville et ses habitants – payer des impôts, prendre soin des espaces communs, lancer et mettre en œuvre des projets qui améliorent la qualité de vie dans la ville. Dans la pratique, les habitants des villes participent avec une intensité variable, tant en termes de droits que de responsabilités. Par conséquent, pour revenir à la question de l’octroi de droits électoraux locaux aux étrangers, il convient de se demander si la participation d’un citoyen polonais et d’un étranger, par exemple pour la rénovation d’une aire de jeux de quartier, le vote du budget municipal et la participation aux élections locales, fait une différence. De même, on peut s’interroger sur la situation inverse – lorsque ni un citoyen de l’État ni un étranger ne le fait.
Communauté de base
La citoyenneté urbaine consiste également à construire une communauté locale au quotidien, sur le terrain, en établissant des liens et en développant des relations au-delà des différences nationales, sur la base de la citoyenneté. Elle naît en partie d’une situation de cohabitation dans différents lieux – cohabitation, coopération ; elle naît en partie d’actions en faveur de l’environnement immédiat – prendre soin de l’escalier, de la cour. Ici aussi, on peut s’interroger sur les différences entre un citoyen polonais et un étranger. Enfin, la citoyenneté urbaine implique un sentiment d’appartenance à la ville, une identification subjective à la ville et à ses habitants. Il s’agit d’un sentiment d’être chez soi, d’un lien naissant avec une nouvelle petite patrie.
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Les trois dimensions identifiées de la citoyenneté urbaine – participative, relationnelle et identitaire – se caractérisent par des degrés d’implication variables, indépendamment de la nationalité et de la citoyenneté d’État. Néanmoins, au sein de la communauté d’accueil, l’activité des étrangers dans l’organisation de la ville et de la vie urbaine, en particulier dans sa version « dure » liée à la participation aux élections locales, peut susciter des émotions différentes et rendre difficile l’acceptation d’une telle mesure de prise de décision. Par conséquent, les questions relatives aux relations et à l’identité peuvent sembler moins problématiques, voire sans problème.
Quelles sont donc les limites d’une telle conception de la citoyenneté urbaine dans le contexte polonais ?
Sachant que certains étrangers ont déjà le droit de participer aux élections locales, la question est de savoir si le « droit à la ville » doit être limité en fonction du pays d’origine des migrants, de la mesure dans laquelle – par conséquent – ils diffèrent de nous (la majorité) sur le plan culturel, religieux et, pour certains, civilisationnel ? Dans quelle mesure ces différences se traduisent-elles dans notre sentiment de sécurité et dans l’ordre social établi par la majorité et la violation anticipée des miroirs locaux (on aimerait même dire domestiques) ? Et peut-être faudrait-il poser une question plus importante : le « droit à la ville » ne dépend-il pas de plus en plus de la part numérique des migrants dans les communautés urbaines et rurales ?
Pour répondre à cette question, il semble important de se référer à la longue expérience de la vie dans une communauté nationale et locale homogène avec « les siens », les quelques « autres/aliens apprivoisés » – les citoyens polonais de nationalité ou d’ethnie non polonaise (les personnes s’identifiant comme Allemands, Ukrainiens, Biélorusses, Tchèques, Roms, Arméniens, etc.), dont les droits n’ont été réglementés qu’en 2005 (dans la loi sur les droits de l’homme). Loi sur les minorités nationales et ethniques et les langues régionales). Ces expériences ont une incidence non pas tant (ou peut-être pas principalement ?) sur la perception des migrants, qui arrivent en nombre croissant et s’enracinent dans les communautés locales qu’ils rejoignent, mais sur la perception de leur rôle en tant que résidents actifs ayant une influence sur la vie de la ville, prenant des décisions, y compris la détermination de l’étendue du « droit à la ville » pour les étrangers.
– Julita Makaro, Kamilla Dolińska
