Un monde en mutation
Au cours des dernières années, le monde a connu certains des changements les plus rapides depuis la fin de la guerre froide. Même un bref tour d’horizon des événements survenus depuis les élections parlementaires européennes (PE) de 2019 mettrait en évidence : une pandémie mondiale, une guerre à grande échelle en Europe, une économie chinoise stagnante, la présidence mercuriale et isolationniste de Donald Trump, une UE plus petite, une guerre interétatique et non étatique au Moyen-Orient, et l’accélération du changement climatique. Sur le plan intérieur, les partis de droite illibérale se sont renforcés des deux côtés de l’Atlantique, brandissant une méthode et un message qui menacent d’affaiblir l’institution la plus éminente et la plus réussie d’Europe, ainsi que la démocratie sur laquelle elle repose.
L’Union européenne est en train de se transformer. <À partir de 2020, la virulence de la pandémie de COVID-19 a dépassé les frontières politiques pour causer plus de sept millions de décès dans le monde – dont plus de 2,25 millions en Europe. Les taux de croissance économique, de commerce, d’investissement, de voyage et de tourisme ont tous chuté, et les populations en colère ont cherché à blâmer la Chine, où la maladie s’est déclarée. Une action relativement rapide a permis d’endiguer la maladie aux États-Unis et en Europe, et seulement plus tard en Chine. Après une modeste reprise, les taux de croissance économique de l’UE EU et China se sont aplaties.
De larges sanctions contre la Russie ont été appliquées et étendues, affectant la finance, les actifs, les voyages et les investissements. Alors que le commerce alternatif – y compris avec la Chine et l’utilisation d’un « shadow fleet‘ pour les livraisons de pétrole – a permis à la Russie d’éviter certaines pressions, des chiffres de croissance et des émigration révèlent une économie affaiblie et faussée. Depuis l’invasion, l’OTAN dépenses de défense a respecté la directive ambitieuse de deux pour cent du PIB et l’UE a fourni près de 90 milliards d’euros d’aide militaire et humanitaire à l’Ukraine – plus que les États-Unis.
L’Ukraine est un pays de l’Union européenne qui est en train de se transformer en un pays de l’Europe de l’Est, de l’Europe centrale et de l’Europe de l’Est, de l’Europe de l’Est et de l’Europe orientale.
La suspicion à l’égard de la Chine a été renforcée par sa volonté d’endosser les excuses russes pour l’invasion de l’Ukraine, jetant un doute sur la Chine en tant que championne de la souveraineté nationale. Les dirigeants européens ont été frank critiques à l’égard de ce soutien et de l’absence de volonté de Pékin d’user de son influence pour contribuer à mettre un terme au conflit. Dans le même temps, l’UE a adopté économique et sécurité des politiques dans ce que l’on appelle désormais l' »Indo-Pacifique » qui soutiennent directement les efforts menés par les États-Unis en Asie.
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Les liens transatlantiques
Les États-Unis ont toujours été liés à la défense de l’Europe par l’intermédiaire de l’OTAN.
Les États européens et les États-Unis n’ont pas toujours été du même avis, par exemple sur la promotion de la démocratie. Mais l’invasion russe de l’Ukraine en 2022 a renforcé l’unité transatlantique – ironiquement, compte tenu des préférences de Vladimir Poutine. Les sanctions adoptées par l’UE reflètent celles des États-Unis, qui sont devenus le single largest supplier of both oil and liquified natural gas to the EU. L’élargissement de l’OTAN a été garanti par des émoluments accordés à la Hongrie et la Turquie, et plus que jamais depuis la fin de la guerre froide, l’Europe et les États-Unis ont bénéficié d’une période d’action commune.
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L’administration Biden a veillé à réparer et à prévenir les obstacles à la poursuite de la proximité transatlantique. En 2018 et 2019, l’administration de Donald Trump a utilisé une justification de sécurité nationale pour imposer des droits de douane non seulement sur les marchandises chinoises, mais aussi sur de nombreuses exportations européennes, notamment l’acier et l’aluminium. Le président Biden a suspendu la plupart des droits de douane imposés à l’Europe en 2022 et a prolongé l’exemption jusqu’en 2025 ; l’UE a mis fin à ses contre-mesures et les négociations commerciales se poursuivent. Un Conseil commercial et technologique États-Unis-UE plus large a été créé en 2021 pour travailler sur le filtrage des investissements et les questions liées à l’IA, entre autres, et pour démontrer l’engagement de Washington en faveur d’un accord mutuel après la période controversée de Trump.
Mais les exigences politiques intérieures ont également conduit à des actions aux États-Unis qui pourraient avoir des conséquences négatives pour l’Europe. La production d’équipements de pointe pour l’IA et les puces, ainsi que de technologies vertes efficaces, est privilégiée car elle permet d’éviter les problèmes liés à la chaîne d’approvisionnement, de protéger la sécurité individuelle et collective et de créer des emplois – autant d’objectifs importants en cette année électorale. L’Inflation Reduction Act et le Chips and Science Act, tous deux promulgués en 2022, impliquent d’importantes subventions industrielles et des incitations fiscales pour les consommateurs, ainsi que certaines dispositions « achetez américain » qui ont alarmé les entreprises et les gouvernements européens. Les Européens craignent qu’une telle « délocalisation », bien que politiquement nécessaire (comme en témoignent les réponses européennes), n’érode les nouveaux modes de coopération transatlantique. Les critiques des deux côtés de l’Atlantique dénoncent ce qu’ils considèrent comme un protectionnisme qui ne protégera pas les consommateurs ou la sécurité nationale. Mais il est difficile de revenir sur de telles mesures au cours d’une année électorale.
Le triangle Etats-Unis-Europe-Chine : un environnement plus froid
Le triangle Etats-Unis-Europe-Chine : un environnement plus froid
Au fur et à mesure que la présence chinoise s’intensifiait, les entreprises européennes étaient mécontentes. Des critiques acerbes ont été formulées au sujet des pratiques commerciales chinoises, des restrictions à l’investissement étranger et des violations de la propriété intellectuelle. Ces plaintes étaient presque identiques à celles soulevées à Washington. Un traité d’investissement complet entre l’UE et la Chine a pris du retard et, en 2021, a été shelved par le Parlement européen.
Aussi bien en Europe qu’aux États-Unis, les politiques internationales affirmées de la Chine ont commencé à susciter des inquiétudes en matière de sécurité. En 2019, l’UE a officiellement déclaré que la Chine était un « rival systémique« . Les politiques de Pékin en matière de droits de l’homme et la pression exercée sur les nouveaux petits membres de l’UE en Europe de l’Est ont aggravé l’atmosphère, tout comme les accusations mutuelles et les politiques restrictives lors de l’épidémie de COVID-19. Les inquiétudes concernant la chaîne d’approvisionnement et la reconnaissance par l’UE de sa propre dépendance croissante, combinées à la pression des États-Unis, ont conduit les gouvernements européens à restreindre l’adoption de systèmes de communication chinois comme Huawei. En 2020, l’UE a adopté sa première politique de filtrage des investissements étrangers à l’échelle du bloc pour les investissements étrangers, qui enjoint les membres à prêter une attention particulière aux secteurs et à la portée des investissements étrangers (c’est-à-dire chinois) en Europe. En 2023, 21 membres avaient adopté ou renforcé leurs politiques nationales.
Dans le même temps, la Chine s’est empressée d’affirmer sa souveraineté nationale dans la mer de Chine méridionale et vis-à-vis de Taïwan, tout en réduisant sa propre vulnérabilité face aux forces économiques mondiales – y compris les éventuelles sanctions américaines pour avoir approvisionné la Russie. Elle a essayé de ‘dollariser‘ son commerce, en proposant des échanges bilatéraux de devises et en encourageant l’utilisation du yuan. Ces efforts sont particulièrement vigoureux dans le « Sud global » et complètent les efforts déployés pour exercer une influence par l’intermédiaire du Mouvement des pays non alignés.
La Chine n’est pas un pays comme les autres.
Les investissements dans la haute technologie en Chine ont été réduits de moitié par rapport à l’année précédente.
Élections et politique étrangère des PE
Un mouvement vers la droite ?
Aux États-Unis, la victoire surprenante du candidat néo-isolationniste et « transactionnaliste » Donald Trump en 2016 a mis à mal les liens américano-européens avec des menaces et des tarifs douaniers, des changements brusques de politique, et le spectacle du président américain se montrant flatteur envers des dictateurs, de Vladimir Poutine à Kim Jong Un. Un retour au pouvoir de Donald Trump s’accompagnerait non seulement d’un retour au dénigrement de l’Europe, mais aussi d’une gamme complète de revirements politiques sur le commerce et le changement climatique. Plus alarmant encore, étant donné le mépris de Trump, cela pourrait également signifier la fin de la relation de sécurité historique représentée par l’OTAN. Ce serait, comme Affaires étrangères l’a récemment décrit, « un changement radical de la politique intérieure et étrangère ». La simple perspective d’un retour de Trump a inspiré des appels pour une Europe qui dépense davantage pour la défense, coordonne plus efficacement ses politiques commerciales et technologiques et, surtout, réaffirme l’importance des valeurs démocratiques.
La Commission européenne a publié un rapport sur le sujet.
