L'UE n'introduit pas de frais pour les bagages à main afin de réduire les émissions de CO2. Nous vérifions les nouvelles réglementations.

Au début de juin 2025, de nombreux controverses ont émergé en ligne concernant la nouvelle politique de bagages de l'Union européenne. Les changements concernent notamment les dimensions et le nombre de petits bagages à main pouvant être emportés à bord d’un avion sans frais. Qu’est-ce que cela signifie concrètement pour les voyageurs ? Nous vérifions. 

„🚨 La Commission européenne a approuvé des règlements permettant aux compagnies aériennes de facturer les bagages à main, dans le but de réduire le nombre de vols et les émissions de CO2 🥳” – lit-on dans une publication publiée sur la plateforme X début juin 2025. L’auteur a joint à son post un lien vers un article publié par Euronews, qui prétendrait confirmer ses thèses. Les utilisateurs des médias sociaux ont rapidement réagi à cette information, exprimant leurs inquiétudes concernant la hausse des coûts de voyage et la restriction de la liberté de déplacement.

Ce sujet a été largement discuté par de nombreux médias polonais et étrangers, notamment Interia, Business Insider, Radio Zet oraz BBC. 

En résumé

• Il n’y a pas de confirmation officielle que les nouvelles règles concernant les frais pour les bagages à main ont été mises en œuvre dans le but de réduire les émissions de CO2. Leur objectif principal est d’unifier la législation, et non la politique climatique.
• Les nouvelles règles introduisent la possibilité d’emporter gratuitement un « objet personnel » qui pourra être placé sous le siège dans l’avion. Les compagnies aériennes pourront toujours facturer des frais pour un bagage à main supplémentaire.
• Les décisions du Conseil de l’UE (et non de la CE) ne sont pas encore définitives – elles nécessitent l’approbation du Parlement européen, qui peut apporter des amendements et des modifications. 

De quels règlements s’agit-il ? 

Il faut d’abord préciser que l’auteur de la publication attribue à tort l’approbation des règlements par la Commission européenne. En réalité, il s’agit de la position du Conseil de l’UE, qui n’a pas encore de force contraignante. 

Le 5 juin 2025, les ministres des transports de l’Union européenne (et non la Commission européenne) ont proposé d’unifier les dimensions de l’objet personnel gratuit, qui pourra être transporté sous le siège dans tous les avions des compagnies opérant dans l’UE. C’est l’une des plusieurs modifications proposées concernant les voyages en avion et les droits des passagers. Il faut noter que ce n’est que si la position des ministres est approuvée par le Parlement européen que les nouvelles règles pourront devenir une législation de l’UE.

Dans le cadre du travail sur la révision des droits des passagers aériens, le Conseil de l’Union européenne, composé des ministres des transports des États membres (Conseil TTE), a proposé une série de changements visant à accroître la transparence et à unifier les règles en vigueur à bord des avions.

Les passagers ne sont souvent pas certains des règles concernant le transport du bagage à main – ses dimensions, son poids et son nombre. C’est pourquoi les nouvelles règlements de l’UE obligent les compagnies aériennes à informer clairement des limites de bagages dès la réservation et à l’aéroport (point 28).

Les passagers ont le droit d’emporter gratuitement dans la cabine des objets personnels indispensables lors du voyage – par exemple, documents, médicaments, appareils électroniques ou nourriture – à condition qu’ils respectent les exigences de sécurité et qu’ils rentrent dans des limites raisonnables de poids et de dimensions (point 28).

Bien que les compagnies puissent établir leur propre politique de bagages, elles doivent garantir la possibilité d’emporter un bagage dans la cabine. L’UE envisage d’introduire des normes minimales uniformes dans ce domaine (point 28a). 

Dans la proposition du Conseil de l’UE, la définition de « objet personnel » est celle d’un petit bagage non enregistré, élément essentiel du voyage, qui répond aux exigences de sécurité et qui peut être placé sous le siège (dimensions maximales : 40×30×15 cm). Cet objet serait autorisé gratuitement, indépendamment des règles de chaque transporteur. Le document publié par le Conseil introduit une distinction entre «objet personnel » et «bagage à main » (p. 46). 

Controverses

Jusqu’à présent, le droit européen utilisait uniquement le terme général « bagage », ce qui laissait aux transporteurs une large marge d’interprétation. La distinction entre types de bagages garantirait aux passagers le droit d’emporter gratuitement un objet personnel pouvant tenir sous le siège dans l’avion. 

Selon le contenu des réglementations proposées, il resterait possible de facturer un supplément pour un bagage à main, comme une valise cabine, ce qui suscite l’opposition des organisations de consommateurs. 

« Les groupes de consommateurs ont déjà déposé une plainte en mai auprès des autorités de protection des consommateurs et de la Commission européenne, demandant aux compagnies aériennes de cesser de facturer des frais pour le bagage à main » – lit-on dans la position officielle de l’organisation européenne de consommateurs BEUC.

Selon une étude publiée par BEUC en mars 2025, 86 % des personnes ayant voyagé en avion au cours des trois dernières années estiment que une petite valise cabine (trolley) et un objet personnel léger devraient constituer le minimum absolu inclus dans le prix de chaque billet.

Le directeur de l’organisation, Agustín Reyna, souligne : 

Ce genre de pratiques est contraire au droit de l’UE et à la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne, qui a statué que le bagage à main constitue un élément indispensable du transport des passagers. Or, le texte adopté par le Conseil autorise la facturation pour des bagages à main de dimensions raisonnables.

Il est important de noter que les règlements proposés par le Conseil font directement référence à l’arrêt de la CJUE, mentionné dans le communiqué de l’organisation. Il semble donc qu’il existe des divergences dans l’interprétation juridique de cette décision.

Nous avons contacté BEUC pour demander un commentaire plus détaillé à ce sujet. Le représentant de l’organisation a expliqué qu’en vertu de l’arrêt de la Cour de justice de l’UE de 2014 (affaire Vueling), le bagage à main de dimensions raisonnables ne devrait pas faire l’objet de frais supplémentaires, car il constitue « une partie intégrante du transport du passager » et ne génère pas de coûts supplémentaires pour les compagnies aériennes. BEUC souligne que les pratiques actuelles de nombreux transporteurs low-cost peuvent violer cette décision, et appelle à des règles claires précisant ce que signifie « dimension raisonnable » pour un bagage à main. Nous avons également appris quels sont précisément les reproches de l’organisation concernant les nouvelles règles proposées par le Conseil des Transports de l’UE :

La position du Conseil concernant le bagage à main soulève de nombreuses réserves :

• Selon nous, elle justifie la pratique déloyale des compagnies aériennes consistant à facturer un supplément pour un bagage à main de dimensions raisonnables, car le texte ne précise pas clairement qu’un tel bagage devrait être autorisé sans coûts supplémentaires ;
• La taille « d’objet personnel » autorisée est ridiculement petite, ce qui pourrait à l’avenir aggraver encore le problème des frais excessifs pour les passagers.

L’objectif n’est pas la réduction des émissions de CO2

Ni l’article joint par l’auteur de la publication analysée, ni les pages officielles des institutions de l’UE ne contiennent de preuves confirmant que les compagnies aériennes factureront pour les bagages à main dans le but de réduire le nombre de vols et les émissions de CO2. Cela a également été nié par le porte-parole du Conseil de l’UE, que nous avons contacté.

Dans un communiqué de presse du Conseil européen, il est souligné que l’accord sur les nouvelles règles répond à « un appel urgent des passagers et des transporteurs eux-mêmes pour une réglementation moderne, plus claire et plus transparente ». 

Résumé

En résumé, le Conseil de l’UE prévoit dans sa position le droit au transport gratuit du « objet personnel » (personal item), ce qui n’était pas prévu dans la réglementation européenne précédente. La controverse porte notamment sur le fait que la proposition du Conseil ne réglemente pas la question des frais pour les bagages plus volumineux (hand baggage). C’est précisément ce point – selon l’organisation de consommateurs – qui ouvre la voie à de nouvelles charges, par exemple pour les valises cabine, ce qui, selon eux, contredit la jurisprudence antérieure de la Cour de justice de l’UE. BEUC affirme que la position adoptée légitime des pratiques déloyales de certaines compagnies aériennes.

Il est possible de diviser l’évaluation de l’affirmation selon laquelle « la Commission européenne a approuvé des règlements permettant aux compagnies aériennes de facturer pour les bagages à main, dans le but de réduire le nombre de vols et les émissions de CO2 » en deux parties :

• « La Commission européenne a approuvé des règlements permettant aux compagnies aériennes de facturer pour les bagages à main » – cette affirmation est fausse. Dans la position du Conseil TTE (et non de la CE), il est prévu que le « objet personnel » (personal item) soit gratuit. Cela signifie que le bagage à main plus volumineux peut toujours faire l’objet d’une taxe si le transporteur adopte cette politique, et c’est précisément ce point qui suscite des controverses parmi les organisations de consommateurs. Il ne s’agit pas de règlements contraignants, mais de propositions encore non approuvées.
• « …dans le but de réduire le nombre de vols et les émissions de CO2 » – cette affirmation est également fausse. Aucun document officiel ne mentionne que la motivation derrière cette mesure est la préservation du climat. Au contraire, les communiqués du Conseil indiquent que l’objectif est d’unifier les règles et d’accroître la transparence pour les passagers.

Il faut également souligner que les décisions du Conseil ne sont pas encore définitives – elles doivent être approuvées par le Parlement européen, qui peut apporter des amendements et des modifications. Ce n’est qu’après la version finale de la proposition que le Parlement la soumettra aux États membres, qui négocieront avec le Parlement européen et la Commission européenne pour finaliser le texte.