Après les élections européennes, le “modèle Meloni” est-il l’avenir de la politique migratoire européenne ?

Les élections sont passées, laissant un sentiment d'engourdissement. Si la redoutable "vague brune" n'a peut-être pas eu lieu, ces dernières élections semblent tout de même porter la marque d'une nouvelle ère. Une question en particulier reste sans réponse : quel est l'avenir des personnes vivant en exil en Europe, après une élection où les thèmes de la sécurité et de l'immigration ont été omniprésents ? Les grands discours seront-ils suivis de grandes actions ?

Une nouvelle réalité européenne

Bien qu'il existe autant d'analyses politiques divergentes que de politologues, le consensus est que la question du contrôle de l'immigration a eu une influence majeure sur le résultat du vote et sur le glissement du Parlement européen vers la droite - un pronostic que nous avons documenté plus tôt dans l'année.

Pour le quotidien espagnol El Salto, Àngel Ferrero peint un tableau sombre : "L'Union européenne a présenté au monde son pire visage lors de ces élections : un continent qui entre dans son hiver démographique, dans un marécage intellectuel, sur les rives duquel vit une population en proie à la frustration et au ressentiment que l'extrême droite a su canaliser et capitaliser comme aucune autre".

L'externalisation et le modèle italien

Comment l'extrême droite peut-elle utiliser l'influence qu'elle a acquise lors des élections européennes ? L'une des pistes de réflexion est l'externalisation des frontières, un processus déjà bien entamé lors de la précédente législature.

"L'UE avait espéré que son pacte européen sur l'immigration et l'asile, approuvé en mai, pourrait couper l'herbe sous le pied des partis d'extrême droite qui font campagne sur un anti-migrants mais maintenant les parlementaires d'extrême droite nouvellement élus pourraient vouloir des restrictions plus sévères", écrit Joanna Gill dans Context.

"Les partis d'extrême droite sont susceptibles de soutenir de nouveaux accords pour traiter les demandes d'asile dans les pays non membres de l'UE et de promouvoir le renforcement des frontières extérieures de l'Union, observe M. Gill, ce qui, selon les défenseurs des droits, augmente le risque de refoulements violents.

Le Parlement européen nouvellement formé pourrait donc profiter de l'élan créé par les accords migratoires signés avec Egypte, Tunisie, Mauritanie et Liban, et se chercher de nouveaux alliés en dehors de l'UE. Cela plairait certainement à Giorgia Meloni, le Premier ministre italien (Fratelli d'Italia, extrême droite), dont l'accord d'externalisation avec Albanie doit entrer en vigueur à la fin du mois d'août 2024, et qui ambitionne déjà que l'Union européenne suive son exemple.

"Cet accord pourrait être reproduit dans de nombreux pays et faire partie d'une solution structurelle pour l'Union européenne", s'est enthousiasmé Meloni avant le vote, cité par Alessia Peretti pour Euractiv. "Cet accord est en train de devenir un modèle. Il y a quelques semaines, une quinzaine de nations européennes sur 27, soit la majorité de l'UE, ont signé un appel à la Commission, lui demandant, entre autres, de suivre le modèle italien. Même l'Allemagne, par l'intermédiaire de sa ministre de l'intérieur (Nancy Faeser), a manifesté son intérêt pour cet accord", a ajouté le président du Conseil italien.

Federica Matteoni, pour le Berliner Zeitung, est d'accord avec cette perspective : "Même si l'objectif n'est pas encore atteint, le modèle de Meloni, qui consiste à externaliser l'examen et le traitement des procédures d'asile vers des pays non membres de l'UE, ne semble plus être un tabou en Europe. Selon M. Matteoni, Giorgia Meloni pourrait s'aligner sur Ursula von der Leyen - actuellement favorite pour la prochaine présidence de la Commission européenne - sur la question de la gestion des migrations. Tout n'est cependant pas encore décidé.

"Nous ne savons pas encore si le projet de Meloni aboutira. Tant en Italie qu'en Albanie, les organisations de défense des droits de l'homme critiquent le projet", souligne M. Matteoni. "L'opposition parlementaire a également critiqué les plans, les qualifiant de mesures populistes et mettant en garde contre leur coût, qui s'élève actuellement à environ 800 millions d'euros, mais qui devrait augmenter. Les politiciens de l'opposition ont également parlé du risque de créer un "Guantánamo italien"". M. Matteoni souligne également les lacunes juridiques du projet, étant donné que le cadre réglementaire européen oblige les procédures d'asile européennes à se dérouler sur le territoire de l'UE.

Qu'en est-il du pacte sur l'immigration et l'asile ?

L'externalisation des frontières de l'Europe, à l'instar de l'Italie en Albanie ou du UK au Rwanda, pourrait s'avérer être la voie la plus viable pour l'Union européenne. Toucher au pacte sur l'immigration et l'asile - un paquet législatif adopté après des années de discussion et dont l'entrée en vigueur est prévue en 2026 - semble impensable à ce stade. Dalia Frantz, responsable des affaires européennes pour l'association La Cimade, en fait une synthèse précieuse dans une interview publiée par Voxeurop. Frantz rappelle à juste titre que le niveau européen n'est pas le seul en jeu. "Évidemment, c'est aussi au niveau national que l'extrême droite pourra agir.

En effet, alors que le Parlement européen pourrait être appelé à envisager d'autres accords d'externalisation à l'avenir, certains États membres ont déjà pris la question en main. En Pologne, la réinstallation d'une zone tampon interdite à la frontière avec Belarus a été vertement critiquée par un groupe d'associations dans une lettre ouverte au vice-ministre de l'intérieur et de l'administration Maciej Duszczyk, publiée par Krytyka Polityczna. Pendant ce temps, la Finlande se prépare - à l'abri du regard du public international - à fermer sa frontière avec la Russie, dans un contexte de "migration instrumentalisée" accrue, comme le raconte Ana P. Santos s dans InfoMigrants.

Comme Ciarán Lawless discuté dans une revue de presse publiée il y a quelques semaines dans Voxeurop, un nouveau centre politique se dessine, incarné par des personnalités de gauche favorables à un renforcement des contrôles migratoires.

Si la droite, la gauche et le centre convergent sur un point, c'est autour d'un consensus émergent - qui n'est pas près de disparaître - sur la nécessité de lutter contre l'immigration, tandis que les questions relatives aux droits de l'homme et à l'adéquation des ressources allouées à la restriction de l'entrée en Europe semblent plus que jamais hors de propos.