Réseau Natura 2000 - Comment les plans de gestion de la nature sauvent la nature

Le département de Bistrița-Năsăud figure parmi les rares départements en Roumanie à avoir réussi à assurer, presque intégralement, la couverture du réseau Natura 2000 du département avec des plans de gestion approuvés. Le résultat a été obtenu dans le cadre d’un projet d’envergure, financé par des fonds européens, mené par l’Agence pour la Protection de l’Environnement de Bistrița-Năsăud, institution récemment réorganisée en Direction Départementale pour l’Environnement.

Dans une interview accordée au journaliste Ion Lucian Petraș, le directeur de la Direction Départementale pour l’Environnement, Sever Ioan Roman, a expliqué l’importance du projet, les difficultés rencontrées lors de sa mise en œuvre et la manière dont ces plans influenceront le développement futur du département.

« Nous sommes parmi les rares départements en Roumanie à avoir presque tout le réseau Natura 2000 couvert par des plans de gestion. Actuellement, 99,58 % de ce réseau est couvert »,

a déclaré Sever Ioan Roman.

Projet financé par le POIM : contrat signé en 2019, achevé en 2026

Le projet « Élaboration des plans de gestion pour les sites Natura 2000 du département de Bistrița-Năsăud » a été financé par le Programme Opérationnel Infrastructure Majeure (POIM) 2014–2020, Axe Prioritaire 4 – « Protection de l’environnement par des mesures de conservation de la biodiversité ».

Le contrat de financement a été signé le 16 décembre 2019. La durée de mise en œuvre du projet était de 36 mois, pour une valeur totale d’environ 8 millions (7.867.705,46) de lei.

Sur ce montant, 85 % ont été assurés par des fonds européens FEDR, et 15 % ont constitué la cofinancement national par le Ministère de l’Environnement.

Le partenaire de l’Agence pour la Protection de l’Environnement de Bistrița-Năsăud dans la mise en œuvre du projet a été l’Agence Nationale pour les Aires Naturelles Protégées (ANANP / ANMAP), en tant qu’administrateur des zones naturelles protégées concernées.

Bien que la durée contractuelle ait été de trois ans, le projet n’a été finalisé qu’en janvier 2026, en raison de procédures complexes et de la réorganisation institutionnelle au niveau national.

« Nous avons signé le contrat en décembre 2019 et avons réussi à clôturer le projet le 22 janvier 2026. Ce fut un projet très difficile, avec des milliers et des dizaines de milliers de documents, des procédures d’appels d’offres publiques et des contestations »,

a expliqué le directeur de la Direction pour l’Environnement.

Lors de la conférence de clôture du projet, l’experte en environnement Ana Maria Corpade, impliquée dans la réalisation des études spécialisées, a souligné l’importance de l’utilisation de ces plans dans les stratégies de développement local :

« Les plans de gestion ne freinent pas le développement, ils le rendent plus clair, plus prévisible et plus compatible avec la conservation de la biodiversité. Ils peuvent devenir une base solide pour des activités telles que le tourisme et l’écotourisme, valorisant de manière responsable un potentiel naturel exceptionnel. »

Dialogue et compensations pour les communautés

Lors de la conférence de clôture du projet, à laquelle ont participé des représentants du Ministère de l’Environnement, de l’ANMAP, le préfet du département Teofil Cioarbă, des autorités départementales et locales, il a été souligné la nécessité du dialogue concernant les zones de protection stricte. La présidente de l’ANMAP, Raluca Giorgiana Dumitrescu, a réitéré que :

« Aucune superficie ne sera incluse dans des zones de protection stricte sans l’accord du propriétaire ou de l’administrateur, et des compensations seront accordées pour ces superficies. »

Réorganisation des institutions environnementales et impact sur le projet

Au cours de la mise en œuvre du projet, le système institutionnel de l’environnement a connu une réorganisation majeure. L’Agence pour la Protection de l’Environnement a fusionné avec l’Agence Nationale pour les Aires Naturelles Protégées, donnant naissance à l’Agence Nationale pour l’Environnement et les Aires Protégées.

Suite à cette réorganisation, les structures départementales ont perdu leur personnalité juridique et leur qualité d’ordonnateur de crédits, les responsabilités financières étant transférées au niveau central.

« Au niveau national, sur les 2 372 postes existants avant la réorganisation, il en reste 2 001. En pratique, 371 postes ont été supprimés, et au niveau départemental, les fonctions de direction ont également été réduites », a précisé Sever Ioan Roman.

Cependant, l’activité de l’institution a continué sans interruption, et le projet concernant le réseau Natura 2000 du département a été mené à terme.

Dans le cadre du projet, sept plans de gestion pour des sites Natura 2000 ont été élaborés et approuvés :

• ROSCI0393 Someșul Mare,
• ROSCI0232 Someșul Mare Superior,
• ROSCI0400 Șieu–Budac,
• ROSCI0437 Someșul Mare entre Mica et Beclean,
• ROSCI0095 La Sărătură,
• ROSCI0396 Dealul Pădurea Murei – Sângeorzul Nou
• ROSCI0441 Villes Tecii.

De plus, le projet comprenait deux zones naturelles protégées d’intérêt national : le massif de sel de Sărățel et la zone La Sărătură dans la commune de Șintereag.

Les zones s’étendent sur le territoire de 24 unités administratives du département de Bistrița-Năsăud et deux autres du département de Cluj, influençant directement l’activité des administrations locales et des communautés.

Études scientifiques, consultations publiques et décisions fondées

Pour l’élaboration des plans de gestion, des études scientifiques complexes ont été réalisées sur plusieurs saisons, afin d’identifier les habitats et les espèces d’intérêt communautaire, d’évaluer les pressions et de définir les mesures de conservation.

« Nous disposons maintenant d’une base scientifique solide. Nous savons exactement ce qu’il faut protéger, dans quel état se trouve la conservation et quelles mesures doivent être prises. Nous ne travaillons plus sur des suppositions »,

a souligné le directeur de la Direction pour l’Environnement.

En plus de la composante technique, le projet a inclus des consultations publiques avec les autorités locales, les propriétaires fonciers et d’autres acteurs intéressés.

Plans de gestion, clé pour accéder aux fonds européens

Un aspect essentiel mis en avant dans l’interview est le rôle des plans de gestion en tant que documents stratégiques pour l’accès aux fonds européens.

« Les plans de gestion sont la pierre angulaire de tout projet européen. Sans eux, il n’est pas possible d’obtenir un financement »,

a expliqué Sever Ioan Roman.

Ces documents sont comparables aux plans d’urbanisme général, établissant des règles claires concernant l’utilisation des terrains et la compatibilité des activités économiques avec la protection de l’environnement.

Conflits anciens entre investisseurs et protection de l’environnement, résolus par des données claires

Dans le passé, les autorités environnementales se retrouvaient souvent entre les investisseurs et les contestataires, sans possibilité de contrer les études présentées par les titulaires de projets.

« Nous n’avions pas le budget pour réaliser nos propres études qui démontraient le contraire. Maintenant, avec ces études scientifiques, nous savons d’où nous partons et pouvons prendre des décisions correctes », a affirmé Roman.

Les plans permettent de délimiter les zones où les activités économiques sont possibles et celles où la protection doit être prioritaire.

Dialogue avec les communautés : l’exemple du site La Sărătură

Un exemple concret présenté dans l’interview est le site La Sărătură, où une espèce rare, Armeria maritima, était affectée par des activités anthropiques.

« Par le dialogue avec les autorités locales de la commune de Șintereag, nous avons réussi à faire partir un élevage de moutons qui affectait l’habitat, sans conflit avec la communauté », a expliqué le directeur.

Armeria Maritima Wild (Limba peștelui) est présente à « La Sărătura » de Blăjenii de Jos, dans la commune de Șintereag, département de Bistrița-Năsăud. Les fleurs d’un rose diaphane couvrent une partie du pâturage de Blăjenii de Jos, dont environ 5 hectares forment le Site Natura 2000 et la réserve naturelle « La Sărătură ».

Éducation écologique et information publique

Le projet a comporté une importante composante d’information et de sensibilisation. 17 déplacements sur le terrain ont été réalisés, impliquant plus de 2 000 élèves et enseignants, ainsi que des représentants des communautés locales.

« Les enfants sont très réceptifs. Le message écologique doit leur être transmis, dans leurs familles », a dit Sever Ioan Roman.

Expérience administrative acquise avec de grands efforts

À la fin de l’interview, Sever Ioan Roman a souligné que

l’absorption des fonds européens nécessite un effort administratif considérable, souvent insuffisamment récompensé financièrement.

Le directeur a remercié tous ceux impliqués dans les activités du projet pour l’effort fourni durant ces cinq années d’activité intense.

« La motivation financière était très faible, mais l’expérience acquise est extrêmement importante. C’est la seule façon de construire de meilleurs projets à l’avenir »,

a conclu le directeur de la Direction Départementale pour l’Environnement.