Bosnie et Bruxelles : La grande gelée

Les querelles constantes parmi les élites politiques divisées du pays ont poussé le pays en arrière dans la course des candidats à l’UE des Balkans occidentaux.

Dans un récent éditorial, Luigi Soreca, le représentant spécial de l’UE et chef de la délégation de l’UE en Bosnie-Herzégovine, a noté qu’il y a deux ans, le Conseil européen a donné le feu vert pour commencer les négociations d’adhésion avec le pays. Le processus structuré des négociations d’adhésion, a-t-il dit, offre la manière la plus efficace de renforcer les institutions démocratiques, d’assurer l’état de droit, et d’améliorer radicalement le niveau de vie, comme cela a été le cas dans d’autres pays sur la voie de l’adhésion à l’UE.

« Deux ans plus tard, au lieu d’un nouveau départ qui aiderait à dynamiser le potentiel inexploité significatif de la Bosnie-Herzégovine, il semble qu’il s’agisse encore d’une occasion manquée », a écrit Soreca.

Alors que les représentants de l’UE et les analystes pointent du doigt la direction politique comme le principal acteur derrière une série d’occasions manquées pour relancer le processus d’adhésion gelé, les partis au pouvoir se blâment mutuellement pour ralentir le processus, et en fin de compte, ce sont les citoyens de Bosnie-Herzégovine qui en souffrent.

De manière cruciale, les autorités de BiH doivent coopérer pour adopter des lois et règlements que l’UE a fixés comme prérequis pour que les négociations d’adhésion puissent commencer. Ceux-ci incluent des lois sur le Conseil supérieur judiciaire et de la magistrature (Hjpc) – qui nomme et discipline les juges et procureurs – et la Cour de Bosnie-Herzégovine, la plus haute cour ordinaire du pays. Ces lois apparaissent régulièrement à l’ordre du jour des sessions programmées des deux chambres du Parlement de BiH, mais les discussions sont soit bloquées en raison d’un manque de quorum, soit reportées.

Selon Soreca, la position de l’UE est claire : elle veut que la Bosnie-Herzégovine rejoigne l’Union, mais seulement si les dirigeants du pays le veulent encore plus.

« Dans l’environnement géopolitique actuel très instable et incertain, il existe une forte dynamique pour une Europe plus large où la paix, la stabilité et la prospérité prospèrent. Certains pays candidats, dans la région et au-delà, ont tiré parti de ce nouveau contexte géopolitique pour faire des progrès significatifs sur leur chemin européen, tandis que d’autres, comme l’Islande, envisagent sérieusement de relancer les négociations d’adhésion. Malheureusement, le même niveau de volonté politique et d’ambition fait défaut en Bosnie-Herzégovine », a déclaré Soreca.

Hésitation Politique

Bien que le message de Soreca ait été destiné aux acteurs politiques en BiH, Haris Plakalo, secrétaire du Mouvement européen pro-UE en BiH, souligne que des messages similaires ont été délivrés précédemment lors de visites de la commissaire à l’élargissement de l’UE, Marta Kos, et de la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen. Chaque visite de haut niveau a mis en évidence la désunion parmi les politiciens bosniens.

« Je crois qu’il reste encore du temps pour l’intégration européenne, mais il n’y a pas de volonté politique, et cela retarde tous ces processus – pas seulement l’adoption formelle des lois, mais aussi les parties qui devraient apporter des bénéfices tangibles aux citoyens », a déclaré Plakalo.

Plakalo a souligné que l’adoption de nouvelles lois sur le Hjpc et la Cour de BiH est une étape critique pour harmoniser le cadre juridique du pays avec celui de l’UE. Edo Kanlic de Transparency International BiH note que des procédures parallèles sont en cours au parlement et au Conseil des ministres avec deux versions de ces lois, soulevant des questions sur leur conformité avec les avis de la Commission de Venise du Conseil de l’Europe – une condition préalable soulignée par la Commission européenne elle-même.

Kanlic, comme d’autres observateurs, soutient que la campagne pour les élections générales d’octobre prime sur le chemin européen.

« Un autre processus montrant que le progrès vers le chemin de l’UE est peu probable avant les élections est la nomination du négociateur en chef, qui est aussi une condition préalable pour commencer les négociations. »

Cela indique, selon Kanlic, qu’il n’y a pas de communication directe et constructive entre les différents niveaux de gouvernement et que tous les acteurs ont prématurément entré dans la campagne électorale, rendant peu probable un progrès réel d’ici octobre.

« Et nous savons que la période post-électorale pour la formation d’un gouvernement prend aussi du temps, donc je crains que l’on puisse déjà dire que 2026 sera une année perdue pour l’intégration européenne », a-t-il ajouté.

Changement de Responsabilité

Les partis généralement pro-européens de la « Troïka » (Parti social-démocrate, Peuple et Justice, Notre Parti), qui font partie de la majorité parlementaire, ont accusé l’Alliance des sociaux-démocrates indépendants (SNSD) et son leader Milorad Dodik, ancien président de la Republika Srpska, à la fin de 2025, de bloquer la voie européenne en retardant l’adoption des lois judiciaires. La SNSD a répondu en blâmant les politiciens de Sarajevo – la Troïka – pour ces retards.

Lors d’une récente réunion du Comité de stabilisation et d’association du Parlement européen à Strasbourg, Branislav Borenovic, ancien leader de l’opposition du Parti du progrès démocratique, a simplement déclaré ce qui est connu depuis longtemps : « Le processus d’intégration européenne de la Bosnie-Herzégovine est à un sérieux point mort. »

La principale raison de cela, a dit Borenovic, « est que les autorités actuelles, durant presque tout leur mandat, n’ont pas proposé de lois clés pour l’Europe dans le secteur judiciaire ni nommé le négociateur en chef de la Bosnie-Herzégovine avec l’Union européenne. En raison de cette irresponsabilité et inaction du Conseil des ministres, du temps précieux sur le chemin européen a été perdu. »

Adi Cerimagic, analyste de l’Initiative pour la stabilité européenne, a précédemment déclaré à N1 TV que la Bosnie-Herzégovine a développé une atmosphère de « jeu de blâme ».

« Il me semble qu’il y a une compétition pour voir qui sera blâmé pour le manque de progrès vers l’UE, et différents acteurs du pays essaient de montrer qui bloque le processus, en espérant que l’UE identifiera le coupable, ce qui pourrait ensuite être exploité lors des prochaines élections », a déclaré Cerimagic. Il a ajouté que l’UE nomme rarement des coupables individuels et considère l’intégration de la Bosnie-Herzégovine comme un tout.

En abordant le débat sur la question de savoir si le gouvernement ou le parlement doit nommer le négociateur en chef, Cerimagic a dit que la priorité de l’UE est que le négociateur ait un mandat clair pour parler au nom de l’État.

« L’UE, autant que je sache, n’a pas de position claire sur l’institution qui doit effectuer la nomination. L’UE veut que le négociateur en chef, qui qu’il soit, ait accès à tous en Bosnie, pour représenter le pays, et pour coordonner, harmoniser, rendre compte et expliquer », a-t-il ajouté.

Histoire du Processus

La Bosnie-Herzégovine a déposé une demande d’avis à la Commission européenne concernant l’adhésion à l’UE il y a 10 ans. En 2019, la commission a annoncé 14 priorités clés que le pays devait remplir. En 2022, il a obtenu le statut de candidat, et il y a deux ans, Bruxelles a donné le feu vert pour commencer les négociations.

Les dirigeants de l’UE ont exigé que le pays prenne plusieurs mesures clés avant que les négociations puissent commencer : adopter une loi sur la liberté d’accès à l’information au niveau de l’État central, modifier la loi sur le Hjpc pour renforcer l’intégrité judiciaire, adopter une législation alignant les politiques de visa et de migration avec celles de l’UE, et adopter une loi sur les pouvoirs du médiateur des droits de l’homme.

Fin 2024, la Commission européenne a noté dans son Paquet d’élargissement 2025 que la Bosnie-Herzégovine n’avait fait aucun progrès significatif en raison de la crise politique persistante et figurait parmi les quatre pays stagnants sur leur chemin vers l’UE. Le rapport couvrant 2024 et le printemps 2025 a attiré l’attention sur de graves tensions politiques, notamment issues de l’entité de la Republika Srpska, comme principaux obstacles à l’intégration du pays.

« Suite à la première condamnation pénale de l’ancien président de l’entité, Milorad Dodik, l’assemblée de l’entité a adopté des lois sapant l’ordre constitutionnel et juridique de la Bosnie, la fonctionnalité des institutions de l’État, et les droits fondamentaux », indique le rapport.

Dodik a été condamné à un an de prison pour non-respect des décisions du haut représentant – nommé par la communauté internationale, ce poste détient le pouvoir de veto sur les lois et de décréter de nouvelles lois – et a été interdit d’occuper la fonction de président de la Republika Srpska pendant six ans.

(Dodik a été simultanément démis de ses fonctions. En août 2025, la cour suprême du pays a confirmé la demande de Dodik de convertir la peine de prison en amende.)

Une Occasion Manquée

La seule réussite du Conseil des ministres, bien que retardée, est survenue en septembre dernier lorsque le gouvernement a adopté un paquet législatif appelé l’Agenda de Réforme comme étape cruciale pour accéder aux fonds de l’UE pour les réformes et la croissance, étant le dernier pays des Balkans occidentaux à le faire. Les fonds proviendraient via le Fonds de réforme et de croissance de l’UE, l’instrument financier du Plan de croissance de l’UE pour les Balkans occidentaux, bien que des experts avertissent que la Bosnie-Herzégovine manque d’un cadre institutionnel pour le mettre en œuvre.

Kanlic note que le Plan de croissance est prévu jusqu’en 2027, ce qui signifie que la Bosnie-Herzégovine a effectivement réduit de moitié la période de mise en œuvre sans s’engager officiellement avec l’instrument.

« Cela envoie un signal négatif à la fois à la Commission européenne, qui évalue la sérieux des États candidats en fonction de leur participation, et aux citoyens, qui ne peuvent pas accéder à près d’un milliard d’euros de fonds de l’UE en raison d’un manque de volonté politique et de la mise en œuvre des réformes. Dans l’état actuel des choses, il est peu probable que la Bosnie-Herzégovine obtienne une part significative, voire aucune, de ce financement d’ici 2027 », a déclaré Kanlic.

Soreca, dans son éditorial, a écrit que les citoyens de la Bosnie-Herzégovine méritent les mêmes standards et opportunités que leurs pairs de l’UE. L’Agenda de Réforme est une opportunité importante pour approfondir l’intégration économique avec l’UE, améliorer l’environnement des affaires, et attirer des investissements, a-t-il dit. « Mais l’adoption sur papier ne signifie pas la mise en œuvre concrète. »

Il a noté que des étapes clés restent incomplètes, notamment la ratification des accords qui constituent la base légale pour tout paiement, et la nomination d’un coordinateur de l’Agenda de Réforme, bloquant ainsi l’accès à 68 millions d’euros de « préfinancement » du Plan de croissance auquel le pays a droit.

« Nous devons aussi clairement affirmer que les occasions manquées ont un coût », a-t-il ajouté.

Kanlic rappelle que les campagnes électorales bosniennes n’ont jamais été axées sur la réalisation des exigences européennes. Le manque de sérieux et de vision stratégique est évident, a-t-il dit, dans le fait que l’adoption de ces lois cruciales est généralement discutée seulement dans les dernières semaines avant les sessions trimestrielles du Conseil européen, le principal organe de décision de l’UE.

« Et la question est de savoir quand nous aurons une nouvelle Commission européenne qui pourrait ne pas prioriser l’élargissement, avec le risque de laisser la Bosnie-Herzégovine dans une phase prolongée entre la décision d’ouvrir les négociations et la véritable négociation », a conclu Kanlic.