Le poste frontière de Gradiška et la politique de doubles standards de la Bosnie

L'ouverture du nouveau poste frontière à Gradiška, à la frontière avec la Croatie, aurait dû être un moment apolitique : moins d'embouteillages, des procédures douanières plus rapides, et une porte d'entrée moderne entre l'Union européenne et la Bosnie-Herzégovine. Au lieu de cela, en Bosnie, un projet d'infrastructure s'est encore une fois transformé en une lutte de pouvoir politique — et un autre exemple des doubles standards qui ont paralysé le pays pendant des années.

La dernière escalade a été initialement déclenchée par une véritable crise. Après que des parties du vieux pont à la frontière existante se soient effondrées durant la nuit, la circulation a dû être suspendue temporairement. De longues files d'attente se sont rapidement formées à la frontière, ce qui a accru la pression sur les politiciens pour ouvrir le nouveau poste le plus rapidement possible.

Malgré cela, la Bosnie est restée piégée dans sa logique politique familière. Lors d'une session d'urgence du conseil d'administration de l'Autorité de taxation indirecte, aucun accord n'a pu être trouvé. Le représentant de la Fédération de Bosnie-Herzégovine, Zijad Krnjić, a refusé d'approuver l'ouverture immédiate du poste, exigeant que les nouveaux coefficients légalement requis pour la répartition des recettes de la TVA soient d'abord convenus.

C'est là que réside le cœur du conflit. Des représentants de la Republika Srpska bloquent depuis des mois les ajustements de la formule de répartition — qui dicte comment les recettes fiscales sont réparties en fonction de la consommation régionale — malgré le fait que ces changements soient exigés par la loi. Le différend concerne des montants importants d'argent dus à la Fédération. Krnjić a donc soutenu que la Republika Srpska ne peut pas refuser de remplir ses obligations étatiques de façon permanente tout en exigeant des exceptions politiques et des arrangements spéciaux.

Les représentations publiques du conflit, cependant, déforment souvent cette réalité. Krnjić n'a pas bloqué le poste frontière par hostilité ethnique, mais par respect pour la loi. En substance, sa position était basée sur un principe simple : les accords d'État et les obligations légales doivent s'appliquer de manière égale à tous — y compris à la Republika Srpska. Pourtant, cette insistance l'a rapidement transformé en cible d'une campagne politique et médiatique.

La percée est finalement venue par le biais du ministère de la Sécurité de Bosnie, où Ivica Bošnjak, représentant du parti nationaliste croate HDZ BiH, a signé une autorisation d'urgence temporaire pour ouvrir les portes.

Le ministre des Finances de Bosnie, Srđan Amidžić, du parti nationaliste serbe SNSD, a présenté la situation de manière très différente. Après l'ouverture du poste, il l'a décrite comme une « victoire politique » pour la Republika Srpska. Son choix de mots était délibéré ; le poste était devenu un symbole de qui en Bosnie peut exercer une pression politique — et qui ne peut pas. L'escalade ne s'est pas arrêtée là. Amidžić a attaqué publiquement Krnjić, le qualifiant d'« musulman ordinaire » plutôt que de Bosniak. Il a également évoqué des comparaisons avec la persécution des Juifs pendant la Seconde Guerre mondiale, affirmant que Krnjić voulait traiter les Serbes comme des « citoyens de seconde classe ».

Dans un pays encore profondément marqué par le traumatisme de la guerre ethnique, une telle rhétorique d'un ministre en fonction illustre à quel point la culture politique de la Bosnie reste toxique. En même temps, la question initiale — les obligations financières non résolues de la Republika Srpska envers les institutions nationales — a été délibérément enterrée sous cette rhétorique agressive.

Pour de nombreux Bosniens et représentants de partis pro-état, c'était encore un exemple de l'alignement politique de plus en plus étroit entre le HDZ et le SNSD. Le schéma est prévisible : chaque fois que des politiciens de la Republika Srpska bloquent des institutions ou ignorent des accords, le HDZ reste silencieux ou les soutient indirectement. Mais dès qu'une personne insiste sur le respect des règles existantes, des « solutions d'urgence » surgissent soudainement du jour au lendemain pour contourner ces règles.

Un « buffet suédois » de gouvernance

De nombreux Bosniaques décrivent désormais ce comportement avec une métaphore amère : l'État fonctionne comme un buffet suédois. Les acteurs politiques ne prennent que les institutions, lois et compétences qui servent leurs intérêts, tout en rejetant les devoirs qui y sont liés. Les fonds européens, les compétences de l'État et les projets d'infrastructure sont volontiers acceptés. Mais chaque fois que les tribunaux, les règles financières ou les obligations d'État entrent en conflit avec les intérêts politiques, ils sont bloqués ou déligitimés.

Ce schéma est particulièrement visible dans la crise entourant le radiodiffuseur public du pays, BHRT, qui est actuellement au bord de l'effondrement financier. La raison en est un conflit de plusieurs années sur les frais de radiodiffusion. Depuis 2017, le radiodiffuseur de la Republika Srpska, RTRS, continue de percevoir des frais tout en refusant prétendument de transférer la part légalement requise à BHRT. La dette est estimée à environ 50 millions d'euros.

Les parallèles avec le conflit à la frontière de Gradiška sont frappants. Une fois de plus, un accord légal n'est pas respecté, et une fois de plus, il y a peu de pression politique de la part du HDZ sur son partenaire stratégique, le SNSD.

Cependant, BHRT est bien plus qu'une simple station de télévision. Dans un pays profondément divisé, elle reste l'une des rares institutions où les Bosniaks, Croates et Serbes travaillent encore ensemble, et diffusent dans les trois langues. Pendant la guerre bosniaque, BHRT a continué à fonctionner sous siège à Sarajevo et est devenue un symbole de survie et de coexistence.

Le fait qu'une telle institution fasse maintenant face à un effondrement en raison d'obligations impayées de la Republika Srpska n'est, pour beaucoup d'observateurs, pas une coïncidence. Les critiques considèrent de plus en plus cela comme faisant partie d'une stratégie visant à affaiblir les institutions au niveau de l'État. Particulièrement controversé, le rôle du HDZ, qui se présente à l'international comme une force politique pro-européenne tout en soutenant à plusieurs reprises des configurations politiques qui sapent la stabilité institutionnelle de la Bosnie.

Le cas de Gradiška illustre parfaitement ce schéma. Chaque fois que les intérêts du SNSD sont affectés, des mesures d'urgence, des arrangements transitoires et des raccourcis politiques deviennent soudainement possibles. Mais lorsque les institutions d'État insistent sur l'application des lois, de telles actions sont présentées comme des « entraves ». Ce double standard continue d'approfondir la méfiance de nombreux Bosniens envers le rôle politique du HDZ.

Le cas de Gradiška met également en lumière le rôle de l'Union européenne. Les critiques accusent la délégation de l'UE à Sarajevo de privilégier la stabilité à court terme au détriment de l'État de droit. Malgré des différends financiers non résolus, l'ouverture du poste frontière a reçu un soutien politique. Pour de nombreux Bosniaques, cela donne l'impression que Bruxelles tolère des arrangements de pouvoir ethnopolitique tant qu'ils maintiennent la paix.

L'ironie est que le nouveau poste frontière de Gradiška a été construit pour relier les gens. Des milliers de personnes voyagent quotidiennement entre la Bosnie et la Croatie, des familles vivent de l'autre côté des frontières, et le commerce entre les pays est vital. Pourtant, en Bosnie-Herzégovine, même les routes, ponts et voies frontalières ne peuvent échapper à la logique de la politique de pouvoir ethnique. De cette manière, un poste frontière devient non seulement un lien entre deux États, mais aussi un miroir d'un pays encore en lutte avec son propre ordre politique.

Erdin Kadunić est un journaliste indépendant et expert des Balkans, avec un intérêt particulier pour les processus d'intégration de la Bosnie-Herzégovine dans l'OTAN et l'UE.