Révolte de substitution aux Pays-Bas. Centres pour demandeurs d'asile contre la colère de la rue

La résistance locale contre la décision d'implanter des centres pour les demandeurs d'asile se transforme de plus en plus en un spectacle de colère. Devant la mairie, près de bâtiments communaux vides, devant d'anciennes écoles et postes de police, apparaissent des habitants, des politiciens locaux, l'extrême droite, des gens avec des drapeaux, des téléphones diffusant tout en direct, des feux d'artifice, des fusées, parfois des pierres.

En même temps, le système d'asile se bouche à un endroit crucial : à Ter Apel. Selon le journal « de Volkskrant », le centre d'enregistrement est tellement saturé que le COA – l'agence néerlandaise responsable de l'hébergement des demandeurs d'asile – a dû instaurer un « accès contrôlé ». Cela signifie que les plus nécessiteux ont la priorité : les femmes et les enfants. Ceux qui ne seront pas admis devront chercher un hébergement ailleurs. Mardi 20 mai, 2316 personnes séjournaient dans le centre, soit plus de trois cents de plus que la limite prévue. Le COA a reconnu qu'à cette situation, il n'est plus en mesure de garantir la sécurité et des conditions de vie décentes pour les résidents comme pour les employés. Des attaques et des bagarres avaient déjà eu lieu dans le centre auparavant.

La juxtaposition de ces images montre le paradoxe fondamental du débat néerlandais sur le droit d'asile. D'un côté, la pression croît pour limiter le nombre de places d'hébergement. De l'autre – si ces places ne sont pas créées, le fardeau repose sur Ter Apel, qui depuis des années symbolise l'inefficacité de l'État.

Loosdrecht : quand la protestation se transforme en émeute

À Loosdrecht, une commune d'environ 9300 habitants, située entre Amsterdam et Utrecht, les protestations contre le centre temporaire pour les demandeurs d'asile ont dégénéré en affrontements réguliers. Des feux d'artifice ont été lancés en direction du bâtiment où se trouvaient déjà les premiers demandeurs d'asile et les employés du COA. Des buissons près du bâtiment ont été incendiés, les pompiers ont d'abord été bloqués, la police a utilisé une lance à eau. Des mesures exceptionnelles ont été instaurées : interdiction de rassemblement et zone de contrôle de sécurité.

Loosdrecht n'est pas une « province lointaine ». Ce n'est ni Groningen, ni Limbourg, ni un point périphérique sur la carte que l'on pourrait considérer comme une curiosité locale. Il se trouve dans la région de Randstad, au cœur du monde néerlandais de la classe moyenne : entre Amsterdam, Utrecht et Hilversum, où siègent les plus grands médias. Quand un AZC apparaît là où l'on installe habituellement des maisons d'été, des voiliers et de bonnes écoles, la panique anti-asile cesse d'être un sujet « pour ces gens de la campagne ».

Tous les habitants de la région n'ont pas répondu à l'AZC de Loosdrecht avec hostilité. Après l'incendie près du centre, Dirk, 78 ans, de Hilversum, est venu avec sa femme et septante tablettes de chocolat – une pour chaque demandeur d'asile qui devait être hébergé dans le bâtiment. « Nous voulions leur montrer que nous ne sommes pas les bienvenus » – expliquait-il. Il ne voulait pas révéler son nom, craignant ceux qui « aiment faire des émeutes ».

À Apeldoorn, les protestations ont également abouti à une intervention policière et à des arrestations. À Den Bosch, une explosion a eu lieu près de l'ancien commissariat de police, où la commune prévoyait d'héberger une cinquantaine de mineurs demandeurs d'asile. À Groningen, après une manifestation anti-immigration, deux contre-manifestants portant un drapeau arc-en-ciel ont été battus – les assaillants auraient voulu leur prendre le drapeau, leur donner des coups de pied et les frapper.

Dans la narration anti-asile, apparaissent souvent des slogans comme « protection des femmes », « protection des enfants », voire « protection des personnes LGBT+ ». Le migrant, surtout un homme en dehors de l'Europe, blanc, souvent musulman, est présenté comme une menace pour l'ordre social, sexuel et de genre néerlandais. Mais lorsque des opposants à l'immigration frappent des personnes avec un drapeau arc-en-ciel, cette rhétorique perd un peu de sa crédibilité.

Les demandeurs d'asile ne vivent pas dans des palais

L'un des mythes les plus tenaces dans le débat néerlandais sur les demandeurs d'asile est la conviction que la personne qui demande l'asile reçoit tout de l'État : un logement, de l'argent, des soins, la priorité. Qu'en est-il en réalité ? Elle doit d'abord se présenter à l'IND, le service néerlandais de l'immigration, souvent à Ter Apel. Là, elle subit une identification, une enregistrement, des entretiens, une vérification des documents, une prise d'empreintes digitales, parfois des examens médicaux. Ensuite, elle attend la procédure, généralement transférée dans un centre du COA dans une autre ville.

Ce n'est que lorsque l'IND considère que la personne remplit les critères de protection internationale qu'elle peut obtenir un permis de séjour. Si la décision est négative, elle doit quitter la Hollande. En pratique, cela ne se produit pas toujours : les expulsions dépendent des documents, de la coopération avec le pays d'origine, des recours successifs et des capacités organisationnelles de l'État. Aujourd'hui, la simple présence dans le pays sans titre de séjour est principalement considérée comme un problème administratif, et non automatiquement comme un crime. Le gouvernement tente toutefois de revenir à l'idée de criminaliser la présence illégale d'un adulte étranger, c'est-à-dire de la déplacer du droit migratoire vers le droit pénal.

Pendant la procédure, les demandeurs d'asile ont droit à un hébergement, un soutien de base et une petite allocation hebdomadaire. Le COA indique que l'allocation pour vivre s'élève à 12,95 euros par semaine. Une somme séparée peut être versée pour la nourriture, en fonction de si le centre fournit des repas. C'est le minimum administratif d'existence. À titre de comparaison : aux Pays-Bas, à partir du 1er janvier 2026, le salaire minimum pour une personne de 21 ans et plus sera de 14,71 euros brut de l'heure.

Dans le reportage de « de Volkskrant », un Syrien raconte qu'il étudiait la stomatologie dans son pays, avait un logement, une voiture et prévoyait d'ouvrir sa propre pratique. Aux Pays-Bas, il vit dans un AZC surpeuplé, dans une chambre avec deux lits superposés et trois colocataires, travaillant dans un centre de distribution. Une autre femme, de Damas, a été déplacée pendant deux ans et demi entre Ter Apel, Assen, Deventer, Hoogeveen et Utrecht. Elle craignait d'être envoyée dans un endroit où des protestations brutales ont lieu. « Je pensais que je serais en sécurité ici » – dit-elle.

Ter Apel est devenu le symbole de cet échec structurel. Officiellement, le centre ne devrait pas accueillir plus de deux mille personnes, mais ces dernières années, cette limite a été dépassée à plusieurs reprises. La commune de Westerwolde a gagné plusieurs procès concernant le nombre maximal de personnes dans le centre, et le COA a dû payer des amendes de plusieurs millions pour dépassement de limite.

L'extrême droite entre dans la peur locale

Dans de nombreux endroits, la résistance commence par le langage de la démocratie locale : « personne ne nous a consultés », « il n’y a pas eu de concertation », « nous craignons pour la sécurité », « nous voulons parler avec le maire ». Certaines de ces inquiétudes ont des fondements et ne doivent pas être ignorées. Les gens ont le droit de questionner les décisions des autorités, la sécurité, les écoles, les transports, la police, l’organisation de la vie quotidienne.

Cela devient dangereux lorsque des groupes comme Defend Netherlands et leurs branches locales entrent en jeu. Selon des médias néerlandais, des membres de l'organisation apparaissent lors de protestations dans différentes localités, mobilisent leurs supporters et se rallient à la peur locale, lui donnant une esthétique militaire et un cadre anti-immigration.

Cela est confirmé par l’analyse du diffuseur public NOS : parmi les personnes arrêtées lors de protestations locales contre les centres pour demandeurs d'asile, au moins quatre sur dix venaient de l’extérieur de la commune où les troubles ont eu lieu. Depuis le 1er janvier 2025, NOS a recensé au moins 34 telles protestations locales et 163 arrestations. Cela affaiblit le récit d’une colère purement locale et spontanée des habitants.

La violence a commencé à produire des effets politiques. À Loosdrecht, il était initialement prévu d’accueillir 110 hommes seuls, puis le nombre a été réduit à 70. Le maire expliquait cela par des discussions avec les habitants, mais pour les groupes radicaux, l’essentiel est l’image : nous avons protesté, c’était dur, le nombre a diminué. Des experts cités par les médias néerlandais mettent en garde contre un précédent dangereux : si les décisions sont annulées ou adoucies après des émeutes, cela envoie un signal aux manifestants que l’escalade fonctionne.

Une partie de la mobilisation anti-asile est antidémocratique, même si elle parle le langage de la démocratie

Elle ne vise pas la délibération, mais l’imposition. Elle ne concerne pas le contrôle citoyen, mais l’intimidation.

En même temps, le plus grand journal du pays – « De Telegraaf » – et des titres similaires donnent souvent le rythme, le vocabulaire et la direction à l’inquiétude sociale. Le choix des sujets, les titres alarmistes, le récit des « Néerlandais ordinaires » trahis par les élites, et la connexion persistante entre l’asile et la menace créent une atmosphère où la protestation semble non seulement compréhensible, mais presque nécessaire.

L’écrivain et animateur de télévision Sander Schimmelpenninck a illustré ce mécanisme à travers une lettre d’un « Néerlandais inquiet », que « De Telegraaf » a publié après l’attaque contre le bureau du parti du Premier ministre, Démocrates 66. L’auteur, signé « K. Laheye », écrivait que la prochaine attaque « n’est pas une surprise », car avec cette politique d’asile, « celui qui ne veut pas écouter doit ressentir ». Le problème, comme le remarque Schimmelpenninck, c’est que personne portant ce nom n’apparaît dans les registres néerlandais. Pourtant, « K. Laheye » apparaît régulièrement dans le journal comme une voix de la colère citoyenne ordinaire. La figure du « citoyen ordinaire » dit exactement ce que la rédaction veut entendre et faire circuler : sur l’asile, le climat, les agriculteurs, les excuses pour l’esclavage, les élites.

Colère dirigée contre les plus faibles

Les protestations néerlandaises contre les AZC – asielzoekerscentrum, c’est-à-dire les centres pour demandeurs d’asile – ont depuis longtemps cessé d’être uniquement un « pas chez nous » local. Elles ressemblent de plus en plus à une révolte de substitution : une révolte bourgeoise, une sorte de rébellion qui, au lieu de s’en prendre aux puissants, dirige sa colère vers ceux qui ont le moins.

La classe moyenne néerlandaise a de vraies raisons d’être mécontente. Les logements sont chers, les services publics saturés, les loyers augmentent, et l’État semble de plus en plus une institution capable de gérer la crise, mais incapable de la résoudre. Pourtant, cette colère ne vise que rarement les véritables sources de cette frustration : le marché immobilier, la spéculation, la politique d’austérité, la pénurie de logements, la privatisation de longue date et l’impuissance de l’État face au capital. Au lieu de cela, elle se déverse sur des gens qui attendent des mois une décision administrative, vivent dans des centres surpeuplés, déplacés de lieu en lieu, et vivent dans une incertitude permanente.

La publication Révolte néerlandaise de substitution. Centres pour demandeurs d’asile contre la colère de la rue est la première à paraître sur Krytyka Polityczna.