Kosovo : le moment d'un compromis est venu

Voici encore une fois. Pour la troisième fois en seize mois, le peuple du Kosovo a été appelé aux urnes. Le résultat est à la fois attendu et révélateur : la coalition dirigée par Albin Kurti et son parti Vetëvendosje (LVV) a encore gagné avec 42,9 pour cent des voix, suivie par le Parti démocratique du Kosovo (PDK) à 21,1 pour cent, la Ligue démocratique du Kosovo (LDK) à 17,6 pour cent, et l'Alliance pour l'avenir du Kosovo (AAK) à 7,1 pour cent. Dix jours après l’élection du 7 juin, le résultat final a été annoncé après le comptage des votes conditionnels, c’est-à-dire ceux du programme de vote spécial pour les personnes à besoins spécifiques, et de la diaspora. Vetëvendosje, en tant que parti leader, a obtenu 382 865 voix, soit 47,13 pour cent du total, un résultat qui lui a permis d’obtenir 53 sièges au parlement. Le Parti démocratique a recueilli 157 893 voix, soit 19,44 pour cent, et a obtenu 22 mandats. La Ligue démocratique a obtenu 135 559 voix, soit 16,69 %, ce qui se traduit par 18 sièges, tandis que l’Alliance a recueilli 54 731 voix, soit 6,74 pour cent, assurant 7 sièges au parlement.

Mais la véritable histoire n’est pas celle du vainqueur, mais celle de l’abstention. Avec une participation à 36,9 pour cent, la plus basse de l’histoire du Kosovo indépendant, l’abstention est le vrai vainqueur. Ce n’est pas une simple note technique ; c’est un verdict politique que tous les partis devraient sérieusement prendre en considération.

Comment s’est déroulée la paralysie de seize mois

Pour comprendre l’importance de cette faible participation, il est nécessaire de retracer la trajectoire qui a conduit le Kosovo à cette troisième élection. Le 9 février 2025, avec une participation électorale de 46,5 pour cent, Vetëvendosje a confirmé sa position en tant que parti leader avec 42,3 pour cent des voix et 48 sièges, à treize voix de la majorité nécessaire pour gouverner. Pour Kurti, qui avait dirigé le premier gouvernement à achever un mandat complet dans l’histoire du Kosovo, la victoire s’est immédiatement transformée en piège : le PDK et l’AAK ont catégoriquement refusé toute coalition avec LVV, rendant impossible la formation du gouvernement. Le Kosovo est entré en 2025 avec un gouvernement par intérim sans l’autorité de faire passer des lois, ratifier des accords internationaux ou mettre en œuvre les réformes institutionnelles demandées par ses alliés occidentaux.

Le blocage concernant l’élection du président de l’Assemblée a impliqué des dimensions constitutionnelles sans précédent. LVV a proposé le même candidat plus de 57 fois sans jamais obtenir les 61 voix requises, rendant inévitables les élections anticipées du 28 décembre 2025. Le résultat fut paradoxal : le parti le plus associé à une année de paralysie a émergé renforcé, remportant 57 sièges. Malgré les critiques concernant les transferts sociaux préélectoraux et la forte mobilisation du vote de la diaspora, LVV a reçu un mandat pour former un gouvernement. Le 11 février 2026, Kurti a prêté serment pour son troisième mandat. Mais une telle instabilité était loin d’être terminée.

La crise présidentielle et la rupture avec Osmani

La formation du troisième gouvernement Kurti a été presque immédiatement suivie d’une nouvelle confrontation constitutionnelle. Le mandat de la présidente Vjosa Osmani devait expirer en avril 2026, et le parti de Kurti, qui l’avait soutenue pour son premier mandat, a décidé de ne pas la soutenir pour sa réélection, en proposant à la place le ministre des Affaires étrangères Glauk Konjufca comme candidat préféré. La rupture entre les deux n’a pas été soudaine ; elle s’est consolidée au fil du temps autour d’un divergence croissante enracinée dans le rôle de plus en plus autonome d’Osmani dans la politique étrangère du Kosovo, notamment vis-à-vis des États-Unis. Le point de rupture est survenu lorsque le Kosovo a rejoint, en tant que membre fondateur, le Conseil de la paix promu par Donald Trump, une initiative que Osmani a poursuivie sans consultation préalable avec l’exécutif.

Le 5 mars 2026, la première tentative d’élection d’un nouveau président a échoué faute de votes. Osmani a dissous le parlement, mais la Cour constitutionnelle a annulé à l’unanimité le décret comme étant nul, accordant aux députés 34 jours supplémentaires. Lorsque le mandat d’Osmani a expiré le 4 avril, la présidente de l’Assemblée Albulena Haxhiu a assumé le rôle de présidente par intérim. Après l’échec de l’élection d’un président avant le 28 avril, le parlement a été dissous, et Haxhiu a fixé le 7 juin comme date pour de nouvelles élections parlementaires. Le Kosovo entrait dans son troisième cycle électoral en un peu plus d’un an.

La crise présidentielle a cependant produit une conséquence politiquement significative. Abandonnée par Kurti et perçue comme une figure divisive par l’opposition, Osmani a choisi de revenir à la LDK, le parti qu’elle avait quitté six ans plus tôt, portant avec elle le poids symbolique d’un mandat présidentiel de cinq ans achevé. Ce n’était pas une concession, mais un pari politique. Le leader de la LDK, Lumir Abdixhiku, l’a présentée comme une candidate naturelle à la présidence, transformant son retour en un atout tangible avant le vote. La femme qui avait construit sa montée politique en rompant avec la LDK est devenue sa figure la plus en vue.

Le verdict du 7 juin : lorsque l’abstention est le message

Les résultats du 7 juin, encore provisoires en attendant les procédures de recomptage de la Commission électorale centrale du Kosovo, confirment la résilience de LVV mais pointent vers quelque chose de plus profond. LVV, malgré une victoire consécutive pour la troisième fois, a perdu plus de 100 000 voix par rapport à l’élection de décembre 2025. Kurti dispose d’un mandat vidé par une participation de seulement 36,9 pour cent : il peut former un gouvernement avec des communautés non majoritaires (à l’exception des neuf représentants serbes du Srpska Lista), mais il lui manque les voix pour élire un président sans le soutien de l’opposition.

D’un autre côté, l’espoir de l’opposition de mobiliser les électeurs indécis a produit quelque chose de tout à fait différent : une protestation silencieuse mais sans ambiguïté de citoyens épuisés par la paralysie institutionnelle, la crise économique persistante et l’insécurité énergétique, qui ont répondu en punissant presque tous les partis en même temps par un retrait complet du vote.

Le paradoxe est structurel. Dans un système purement proportionnel comme celui du Kosovo (qui ne prévoit ni mécanismes constructifs ni de motion de censure ni de seuils de coalition obligatoires), la fragmentation n’est pas une accident de la politique mais une de ses caractéristiques endémiques. Au cours des dernières années, le PDK et l’AAK ont construit leur identité politique contre Kurti. Coopérer avec lui maintenant signifierait abandonner toute cette position. Pourtant, le taux d’abstention de 36,9 pour cent pousse chaque parti à repenser cette stratégie polarisante. Les électeurs ont puni Kurti pour avoir refusé de mettre fin à la crise institutionnelle, même si son parti a obtenu 51 pour cent des voix lors des élections du 28 décembre 2025. Mais ils ont aussi rejeté l’opposition. Celle-ci n’a montré ni capacité à travailler en interne ni maturité politique pour résoudre un blocage qui dure depuis plus d’un an. Tout le monde se sent concerné ; personne ne se sent prêt à demander aux citoyens de retourner aux urnes.

Trois facteurs rendant le compromis plus probable

Cette fois, au moins trois facteurs suggèrent qu’un accord est plus probable qu’à aucun moment au cours des seize derniers mois.

Le premier est la pression internationale. L’Union européenne a récemment levé les mesures punitives qu’elle avait imposées à Pristina depuis 2023 et a promis plus de 200 millions d’euros d’aide financière, avec d’autres fonds conditionnés à la stabilité institutionnelle. Sans un gouvernement fonctionnel, ces engagements risquent de s’évanouir, et le coût politique de leur perte pèsera sur tous les partis sans distinction. La pression européenne est, paradoxalement, le seul facteur le plus capable de pousser les dirigeants vers un accord, plus que toute réflexion interne sur la maturité politique.

Le deuxième facteur est Vjosa Osmani elle-même. Son retour à la LDK avec un profil présidentiel explicite semblait ouvrir un scénario crédible dans lequel si la diaspora a récompensé la LDK, le prix pour la stabilité gouvernementale de Kurti aurait pu être son soutien à la candidature présidentielle d’Osmani. Le résultat des élections n’a pas été celui attendu par la LDK, mais ce scénario conserve une logique interne et, face à une pression importante pour éviter un nouveau cycle électoral, il pourrait se traduire par un compromis institutionnel. En même temps, le pari inefficace de la LDK sur Osmani pourrait ouvrir la voie à un autre scénario, avec LVV et PDK plus proches que jamais. La possibilité d’une telle coalition, malgré une opposition historique, permettrait à LVV d’atteindre la majorité des 81 sièges nécessaires pour élire le président, tout en récompensant les deux partis pour avoir écouté l’appel des citoyens à un compromis.

Le troisième facteur est générationnel. Une abstention aussi massive dans un pays jeune n’est pas simplement une fatigue situationnelle, mais un signal de désengagement qui, s’il n’est pas inversé, tend à s’enraciner. Les partis du Kosovo font maintenant face à un choix simple dans sa formulation mais difficile dans sa mise en œuvre : démontrer que les institutions fonctionnent, ou assister à l’érosion lente de leur propre légitimité démocratique.

Le message des citoyens, après seize mois de paralysie, est sans équivoque. Le compromis n’est pas une capitulation, c’est la seule stratégie à suivre pour être récompensé par la population, la seule forme de maturité politique que le Kosovo peut se permettre, et celle que l’UE elle-même, en félicitant Kurti pour sa victoire, a clairement indiqué qu’elle attend.

Asllan Zenunaj travaille à la Friedrich-Ebert-Stiftung Kosovo et a déjà contribué à la recherche sur la sécurité et la consolidation de la paix au Centre kosovar pour la sécurité (KCSS). Il écrit sur la politique institutionnelle du Kosovo et l’intégration européenne.