Le chemin de la Bosnie-Herzégovine vers l'UE : de l'optimisme face au statut de candidat à 113 promesses non tenues

L'adhésion à l'Union européenne a longtemps représenté l'un des principaux objectifs de politique étrangère de Bosnie-Herzégovine (BiH). L'engagement du pays envers l'intégration européenne repose à la fois sur des considérations politiques et économiques. La perspective européenne de la Bosnie-Herzégovine a été officiellement confirmée lors du Sommet de Thessalonique en 2003, où l'Union a réaffirmé que l'avenir des Balkans occidentaux (WB) se trouve dans le cadre de l'UE. En février 2016, la BiH a officiellement soumis sa candidature à l'adhésion à l'Union, et en décembre 2022, le Conseil européen a accordé au pays son statut officiel de candidat.

Optimisme du public

L'aspiration à rejoindre l'UE bénéficie également d'un large soutien public. Selon une enquête d'opinion menée par la Direction pour l'intégration européenne, 71,2 pour cent des citoyens soutiennent l'adhésion de la BiH à l'UE. Les répondants associent le plus souvent l'adhésion à de meilleures opportunités économiques, à la liberté de circulation, à une amélioration du niveau de vie, et à une gouvernance institutionnelle renforcée. De tels niveaux de soutien démontrent que l'intégration européenne reste l'un des rares objectifs stratégiques capables d'attirer un consensus parmi une partie importante de la population du pays. Par conséquent, l'octroi du statut de candidat a suscité un optimisme considérable quant à l'accélération des réformes et à la perspective de rapprocher la Bosnie-Herzégovine d'une adhésion complète à l'UE.

Alors que l'opinion publique pensait que l'euphorie du statut de candidat pourrait conduire à une augmentation de l'accomplissement des responsabilités et à une entrée rapide dans l'Union, la réalité était bien différente. Bien que le Conseil européen ait décidé en mars 2024 d'ouvrir des négociations d'adhésion avec la BiH, cette décision a été accompagnée d'une insistance continue sur la mise en œuvre des quatorze priorités clés identifiées par la Commission européenne en 2019. Une attention particulière a été portée sur des domaines tels que l'État de droit, les institutions démocratiques, la réforme de l'administration publique et la lutte contre la corruption. Les progrès dans la réalisation de ces exigences sont restés inégaux. Plusieurs réformes législatives clés, notamment les réformes judiciaires, les mesures anti-corruption et la législation électorale, ont continué à subir des retards en raison de désaccords entre acteurs politiques nationaux et du cadre institutionnel complexe du pays. Au moment où le statut de candidat a été obtenu, seules quelques priorités requises avaient été remplies. Des préoccupations similaires ont persisté tout au long de 2024 et 2025. Les rapports de suivi du processus d'intégration européenne du pays ont souligné des progrès limités dans la mise en œuvre des réformes promises, tandis que de nombreuses mesures restaient bloquées par des disputes politiques entre différents niveaux de gouvernement et des intérêts partisans concurrents. Les responsables européens ont à plusieurs reprises insisté sur le fait que le rythme de l'adhésion dépendrait non pas des déclarations politiques, mais de l'adoption et de la mise en œuvre concrètes des réformes. Comme l'a souligné lors de sa visite à Sarajevo le président du Conseil européen António Costa, il appartient aux autorités nationales de déterminer si elles accéléreront le respect des conditions nécessaires à l'adhésion à l'UE. Par conséquent, l'optimisme qui a suivi le statut de candidat a progressivement cédé la place à des préoccupations selon lesquelles le chemin européen de la Bosnie-Herzégovine était à nouveau ralenti par des défis de gouvernance de longue date et un consensus politique limité.

Les 113 promesses

Une des évolutions les plus remarquables en 2025 a été l'adoption finale de l'Agenda de Réforme 2023–27. La Bosnie-Herzégovine a finalisé ce document plus d'un an après les autres pays des WB en raison de désaccords politiques prolongés entre acteurs nationaux. L'Agenda de Réforme est devenu l'un des instruments centraux par lesquels la BiH doit démontrer son engagement envers le processus d'intégration européenne. Le document contient 26 réformes, 113 étapes de réforme, et 372 activités spécifiques réparties dans quatre domaines politiques : transition verte et numérique, développement du secteur privé et environnement des affaires, développement du capital humain, et État de droit et gouvernance démocratique. La période de mise en œuvre s'étend jusqu'en 2027, avec des jalons et des échéances clairement définis, soumis à un suivi par la Commission européenne. De manière cruciale, le déblocage des fonds dans le cadre du Plan de croissance de l'UE est conditionné à la réussite de ces étapes de réforme. La Bosnie-Herzégovine devrait recevoir environ un milliard d'euros via ce mécanisme, mais l'accès à ces ressources dépend des progrès réalisés, et non uniquement des engagements politiques. En juin 2026, la BiH n'a pas tenu ses 113 promesses. L'échec à mettre en œuvre les réformes convenues pourrait donc entraîner un retard ou une réduction du soutien financier, tout en portant atteinte à la crédibilité du pays dans le processus d'adhésion et en ralentissant ses progrès vers l'UE.

En retard

Le chemin de la Bosnie-Herzégovine vers l'Union européenne illustre le décalage persistant entre ambition politique et mise en œuvre pratique. L'octroi du statut de candidat en 2022 et l'ouverture des négociations d'adhésion en 2024 ont constitué des étapes historiques qui ont suscité de l'optimisme tant chez les citoyens que chez les décideurs politiques. Ces développements ont créé une dynamique politique unique qui aurait pu être utilisée pour accélérer les réformes, remplir les obligations clés et obtenir un soutien financier substantiel via le Plan de croissance de l'UE. Au lieu de cela, une grande partie de cette dynamique a été perdue dans des schémas familiers de désaccord politique, de fragmentation institutionnelle et de décisions retardées. L'incapacité à réaliser l'une des 113 promesses de réforme d'ici mi-2026 soulève de sérieuses questions sur la capacité du pays à transformer ses progrès formels en résultats tangibles. Cela est particulièrement préoccupant en comparaison avec d'autres pays des Balkans occidentaux, notamment l'Albanie et le Monténégro, qui ont progressé beaucoup plus rapidement dans leurs processus d'adhésion. Si les tendances actuelles persistent, la BiH risque de prendre encore plus de retard par rapport à ses pairs régionaux et de manquer une opportunité stratégique d'avancer dans son intégration européenne. L'avenir du pays au sein de l'Union européenne reste possible, mais seulement si les acteurs politiques montrent une volonté accrue de privilégier les réformes plutôt que les intérêts politiques à court terme. Sinon, l'optimisme qui a accompagné le statut de candidat pourrait finalement être considéré comme une autre occasion manquée sur la longue route de la Bosnie-Herzégovine vers l'adhésion à l'UE.

Aida Topić est titulaire d'une licence en Relations internationales et Études européennes. Actuellement, elle est inscrite à l'Université de Maribor, où elle termine son Master en Études juridiques européennes. En même temps, elle agit en tant que stagiaire à l'Institut d'études européennes de l'Université de Wrocław.