Référendums en Slovénie : la bataille pour préserver le modèle de financement de l’audiovisuel public et maintenir des élections « slovènes »

Dimanche 11 octobre, les électeurs slovènes ont voté simultanément lors de quatre référendums.

L’un de ces votes était de nature législative et concernait une modification de la loi sur les enquêtes parlementaires.

Les trois autres étaient de nature consultative et concernaient :

- La conditionnalisation de l’aide sociale en espèces à l’accomplissement d’un service d’intérêt général par les personnes aptes à travailler qui ne rencontrent aucun obstacle objectif à cette participation.

- Le droit des ressortissants de pays tiers de voter aux élections locales.

- La suppression de l’obligation de payer une redevance audiovisuelle pour le radiodiffuseur public RTV Slovenija.

Sur les quatre bulletins, les électeurs devaient choisir entre les options « POUR » et « CONTRE ».

Les référendums ont été initiés par l’actuelle coalition gouvernementale de droite dirigée par le Premier ministre Janez Janša. Selon les analystes, ils sont principalement destinés à sonder l’opinion publique (la société slovène est fortement polarisée, même si les opinions conventionnellement décrites comme étant de gauche prédominent au sein de la majorité) et à renforcer le pouvoir de la coalition gouvernementale minoritaire de droite.

Toutes les questions posées lors des référendums étaient conformes à la rhétorique de campagne du parti démocratique slovène (SDS) au pouvoir et de Janez Janša en particulier. De ce point de vue, leur mise en œuvre correspond aux attentes de ses électeurs. Par conséquent, l’opposition – tant le parti centriste Svoboda de Robert Golob que les partis de gauche – a appelé à voter « 4 x NON ».

La principale différence entre les questions posées réside dans les conséquences du vote. Dans le cas du projet de loi sur l’enquête parlementaire, il s’agit d’un référendum législatif. De ce fait, le résultat peut avoir un impact direct sur l’entrée en vigueur d’un projet de loi déjà adopté par le Parlement (et précédemment proposé par le parti au pouvoir). Les trois autres questions sont des référendums consultatifs, dont les résultats ne sont pas juridiquement contraignants pour l’Assemblée nationale, mais reflètent la position politique des électeurs à l’égard des futures réglementations dans un domaine donné – et c’est précisément leur objectif.

Après la fermeture dimanche soir des bureaux de vote à travers le pays – au nombre d’un peu plus de trois mille –, près de cent pour cent des votes ont été comptabilisés. Lors du référendum législatif, le seuil minimal de 339 706 voix a été atteint, et la majorité des bulletins comptabilisés indiquait que les électeurs avaient voté massivement « contre ». Cela témoigne de l’impopularité de cette initiative gouvernementale auprès de la majorité des Slovènes.

Lors des deux référendums consultatifs, les électeurs ont majoritairement voté « pour ». Dans le même temps, ils ont voté « contre » la modification du financement de RTV Slovenija. Toutefois, la différence d’opinion est ici minime. Après le dépouillement de 99,98 pour cent des bulletins, la situation s’est inversée : 50,03 pour cent des électeurs ont voté contre la suppression de la redevance de RTV, tandis que 49,95 pour cent ont voté en faveur de sa suppression. L’écart s’élève actuellement à seulement 546 voix en faveur du maintien de la redevance obligatoire, qui s’élève à 14 euros par mois. Le résultat final sera donc probablement décidé par les bulletins envoyés par correspondance (déposés plus tôt) depuis la Slovénie ainsi que depuis l’étranger. Des personnalités culturelles connues, dont le philosophe Slavoj Žižek, ont appelé les électeurs à voter « contre » cette initiative soutenue par le gouvernement, tandis que les politologues ont souligné à juste titre le caractère exceptionnellement populiste de la question.

Des tentatives d’interférer dans le fonctionnement du radiodiffuseur public avaient déjà eu lieu sous les précédents gouvernements Janša, dont la plupart coïncidaient avec la pandémie. La proposition visant à retirer le droit de vote aux élections locales aux ressortissants de pays tiers résidant de manière permanente en Slovénie et inscrits dans une commune donnée – un droit dont ils bénéficiaient auparavant – était tout aussi populiste. Dans ce cas, une majorité d’électeurs a soutenu l’initiative du gouvernement, qui limite le droit de vote aux élections locales aux citoyens de l’UE, en plus des citoyens slovènes.

Résultats préliminaires du référendum sur l’enquête parlementaire :

Êtes-vous favorable à l’adoption de la loi modifiant et complétant la loi sur les enquêtes parlementaires (ZPPre-B), adoptée par l’Assemblée nationale lors de sa session du 26 mai 2026 ?

POUR : 48,74 pour cent

CONTRE : 51,26 pour cent

Source : DVK (Commission électorale nationale). Résultats non officiels, 99,97 pour cent des bulletins comptabilisés. Le nombre minimal de voix nécessaires pour rejeter le projet de loi a été atteint.

Résultats préliminaires du référendum sur la redevance radio et télévision du radiodiffuseur public RTV Slovenija :

Êtes-vous favorable à la suppression de la redevance obligatoire pour RTV Slovenija ?

POUR : 49,96 pour cent

CONTRE : 50,04 pour cent

Source : DVK. Résultats non officiels, 99,98 pour cent des bulletins comptabilisés.

Résultats préliminaires du référendum sur la conditionnalisation de l’aide sociale à l’accomplissement d’un service d’intérêt général :

Êtes-vous favorable à ce que le droit à une aide sociale en espèces pour les personnes aptes à travailler – qui ne rencontrent aucun obstacle objectif à la recherche d’un emploi – soit conditionné à leur participation active à un service d’intérêt général ?

OUI : 60,54 pour cent

NON : 39,46 pour cent

Source : DVK. Résultats non officiels, 99,98 pour cent des bulletins comptabilisés.

Résultats préliminaires du référendum sur le droit de vote des ressortissants étrangers :

Êtes-vous favorable à ce que seuls les citoyens de la République de Slovénie ou d’autres États membres de l’Union européenne aient le droit de voter aux élections locales en République de Slovénie, et non les citoyens de pays tiers qui ne sont pas citoyens de la République de Slovénie ?

POUR : 55,29 pour cent

CONTRE : 44,71 pour cent

Source : DVK. Résultats non officiels, 99,96 pour cent des bulletins comptabilisés.

Lundi, Janez Janša a commenté les résultats dans une publication Facebook comme suit :

« Les quatre messages issus des référendums d’hier sont importants. La plupart d’entre nous accordent de la valeur au travail et pensent que les décisions en Slovénie doivent être prises par les Slovènes. La moitié d’entre eux estime que seule la responsabilité politique de la droite doit être prise en compte et que la redevance du média d’extrême gauche RTV doit être obligatoire. En résumé, la Slovénie a réussi l’épreuve du bon sens, mais de justesse. Au total, lors des quatre référendums, il y a eu 270 000 voix “oui” de plus que de voix “non”. Cependant, la bataille décisive pour une Slovénie prospère et juste aura lieu en décembre, lorsque nous voterons sur la loi sur le développement. Ce référendum fixera le cap de la Slovénie. Nous ferons tout notre possible pour nous assurer qu’il s’agisse du bon cap. »

De quoi ces référendums parlent-ils exactement ?

Boris Jaušovec, journaliste et collaborateur de longue date du quotidien Večer (Maribor), répond à ces questions dans un commentaire pour New Eastern Europe.

Quel est l’élément le plus important dans le contexte des référendums de dimanche ?

Le parti SDS du Premier ministre Janez Janša, qui est un parti assez nettement orienté à droite, n’a remporté aucun vote pour la première fois depuis 2024 – c’est-à-dire depuis les élections européennes (puis deux référendums et les élections législatives six mois plus tôt). D’un point de vue purement mathématique, il semble actuellement que l’issue de cette grande série de référendums soit indécise. Cependant, avec une participation référendaire record dans l’histoire de la Slovénie indépendante – à l’exception des référendums sur l’adhésion à l’Union européenne et à l’OTAN en mars 2003 –, qui s’est élevée à 54,55 pour cent, Janša a perdu le plus important des quatre référendums. Il s’agissait du projet de loi sur l’enquête parlementaire, qui était également le seul référendum de nature législative : 51,26 pour cent des électeurs s’y sont opposés. Les trois autres référendums étaient non contraignants et purement consultatifs.

De quoi cette loi parle-t-elle ?

La loi sur les enquêtes parlementaires visait à abaisser les normes de protection juridique des personnes faisant l’objet d’une enquête, que les membres d’une commission d’enquête spécialement désignée auraient pu diffamer publiquement sans scrupules. Les personnes visées par l’enquête n’auraient pu demander une protection juridique qu’une fois la procédure terminée. Il convient toutefois de noter qu’en Slovénie, moins de 28 pour cent de toutes les enquêtes parlementaires engagées ont été menées à leur terme. Toutes les autres n’ont jamais été officiellement conclues. Comme ce référendum était de nature législative, le Parlement ne peut pas soumettre un projet de loi similaire pendant un an.

Pourquoi les trois autres référendums consultatifs ont-ils été inclus dans celui-ci ?

La coalition gouvernementale a encouragé les électeurs à participer au référendum précisément en raison des trois autres référendums de nature populiste, en utilisant à cette fin des questions suggestives. Le référendum législatif comportait lui aussi une dimension populiste, les agitateurs de droite affirmant qu’il permettrait un contrôle parlementaire des actions de l’ancien Premier ministre Robert Golob, qui aurait détenu un compte bancaire controversé en Roumanie. Golob a cependant affirmé qu’il s’agissait d’une usurpation d’identité.

Qu’en est-il du référendum sur la suppression de la redevance du radiodiffuseur public RTV Slovenija ? D’où cette question vient-elle même ?

Chaque foyer slovène disposant d’un raccordement électrique paie actuellement une redevance de 14 euros par mois. Le gouvernement actuel souhaite supprimer cette redevance et financer désormais RTV Slovenija exclusivement à partir du budget général de l’État. Il convient de noter que RTV Slovenija doit également, en vertu de la loi, promouvoir la culture slovène – ce que les chaînes de télévision commerciales ne sont pas tenues de faire. En réalité, les gens continueraient à payer pour ces médias, mais par une autre source, même si cette question tente de les convaincre du contraire. L’aspect le plus important est que le gouvernement actuel déciderait du montant du financement accordé au radiodiffuseur public et de la manière dont il serait alloué. Le gouvernement de droite a RTV Slovenija dans sa ligne de mire car, selon lui, la chaîne accorde davantage d’attention aux organisations de la société civile de gauche. À droite de l’échiquier politique – à l’exception de l’Église, dont RTV diffuse les messes dominicales sur sa première chaîne –, on trouve de nombreux adeptes de théories dites « complotistes », ou du moins des opposants au droit constitutionnel à l’avortement. En tout état de cause, la modification du financement souhaitée par le gouvernement porterait atteinte à l’indépendance de RTV Slovenija et à son rôle de « chien de garde » journalistique à l’égard des personnes au pouvoir. Dans le contexte de cette question référendaire, il convient de noter qu’il n’y a que 546 voix « non » de plus que de voix « oui ». La Slovénie attend donc avec impatience jeudi, date à laquelle les votes envoyés depuis l’étranger doivent également être comptabilisés. Ils sont environ 3 000, mais jusqu’à présent ils se sont répartis à parts égales entre la gauche et la droite. La plupart des émigrés d’Europe votent à gauche, tandis que la plupart de ceux des autres continents – notamment des Amériques – votent à droite. Toutefois, en termes de nombre, ils sont à égalité, et il semble impossible que plus de 18 pour cent des électeurs vivant à l’étranger soutiennent la suppression de la redevance.

Jaušovec a formulé une brève remarque sur les deux dernières questions référendaires, sur lesquelles le gouvernement Janša est sorti vainqueur.

Une majorité de Slovènes (55,4 pour cent) a voté pour supprimer le droit des ressortissants de pays tiers – c’est-à-dire ceux qui ne viennent pas de l’UE – de voter aux élections locales. Toutefois, cette loi a déjà été adoptée, et les étrangers résidant de manière permanente en Slovénie ne pourront plus voter aux élections locales dès le 15 novembre de cette année – quels que soient les résultats du référendum, qui étaient de toute façon purement consultatifs. L’idée populiste avancée par les agitateurs de droite était d’empêcher ces étrangers de Ljubljana de voter à nouveau pour le maire de longue date Zoran Janković, dont le père est originaire d’un « pays tiers » – à savoir la Serbie.

Qu’en est-il du service d’intérêt général obligatoire pour les demandeurs d’emploi ?

Sur cette question, le gouvernement a obtenu le soutien le plus fort : 60,54 pour cent des voix en faveur de sa proposition. Il faut toutefois préciser que la Slovénie connaît actuellement son taux de chômage le plus bas depuis son indépendance. En réalité, il s’agit donc simplement d’une nouvelle idée populiste des agitateurs de droite. Il s’agit surtout d’une tentative déguisée de forcer les Roms – qui, pour une raison quelconque, perçoivent déjà des prestations sociales – à accepter n’importe quel emploi.

Il semble que Janez Janša n’ait pas tiré les leçons du référendum de dimanche. Bien au contraire ! Il a décidé de lancer une contre-attaque contre la volonté du peuple. Cela est particulièrement évident dans le cas du référendum sur RTV, où, après le dépouillement effectué pendant la nuit, l’avance des voix « oui » s’est légèrement déplacée en faveur des voix « non ». Il a donc annoncé précipitamment qu’à partir de maintenant, seuls ceux qui ont voté « contre » devraient être tenus de payer la redevance de RTV. Comment entend-il déterminer qui a voté de cette manière ? C’est probablement un travail pour la police secrète. Et même si ceux qui ont voté « contre » se manifestaient, qu’adviendrait-il des ménages dont certains membres ont voté « pour » et d’autres « contre » ? La redevance serait-elle répartie proportionnellement entre eux, supprimée, ou quoi ? C’est comme si nous vivions dans la bande dessinée yougoslave absurde « Alan Ford » – empruntée aux Italiens –, dans laquelle on peut également lire cette perle de sagesse : Si vous voulez gagner, vous ne devez pas perdre !

Plus tôt cette semaine, le Premier ministre a également mis en doute la composition des commissions électorales, affirmant qu’elles avaient été nommées de manière inconstitutionnelle dans de nombreux endroits. En effet, les présidents doivent être des juges, mais leurs adjoints n’auraient pas été juges dans certains bureaux. Le lendemain, il a renforcé ces doutes en déclarant clairement sur la plateforme X que la Commission électorale nationale (DVK) avait été « non transparente » car, lundi matin vers 1 h 00, à la suite du référendum de dimanche, elle avait cessé de mettre à jour les résultats. Bien que la DVK ait indiqué que les données continuaient d’être mises à jour en temps réel, son site internet n’était pas accessible au public en raison de problèmes techniques. Ensuite, lors de la première mise à jour matinale à 6 h 20, le résultat du référendum a basculé en faveur de ceux qui s’opposaient à la suppression de la redevance de RTV. Janša a écrit : « Ce résultat ouvre enfin les yeux de nombreuses personnes qui nous ont accusés jusqu’à présent de théories du complot. » Aleš Hojs, député de son parti SDS, a ajouté à cette offensive visant à remettre en question les résultats du référendum en évoquant un écart présumé entre les votes exprimés et le nombre de personnes inscrites sur les listes électorales dans les bureaux de vote « omnia ». Il s’agit de bureaux destinés aux personnes qui n’ont pas pu voter dans leur lieu de résidence permanente le jour du référendum. Les membres de la coalition gouvernementale s’inquiètent particulièrement de l’un de ces bureaux « omnia » à Ljubljana qui, en raison de sa surfréquentation, n’a fermé qu’une heure et demie après la fermeture de tous les autres bureaux de vote. Eh bien, à cause de tout cela, Janša a annoncé des modifications de la loi, voire la révocation de membres de la Commission électorale nationale (DVK) et le dépôt de plaintes pénales contre eux.

La Slovénie connaîtra-t-elle prochainement d’autres référendums initiés par le gouvernement ?

Eh bien, rien n’indique que Janša renoncera à un autre « super dimanche référendaire » cette année. Il a déjà annoncé un référendum en décembre sur le projet de loi d’urgence, imposé par les syndicats. En bref, ce projet de loi – connu communément sous le nom de « Pour le développement de la Slovénie » – vise principalement à réduire les impôts, surtout pour les plus riches, tout en ouvrant la voie à la privatisation de services qui étaient jusqu’à présent principalement publics, notamment dans les domaines de la santé et de l’éducation. Janša entend ajouter trois autres référendums à ce vote initié par les syndicats. Tous ces votes sont une fois de plus de nature populiste. Le premier concerne une réduction du taux de TVA sur les denrées alimentaires. Le deuxième porte sur la prétendue « rationalisation de l’administration publique » (c’est-à-dire des suppressions d’emplois), même s’il convient de noter que la Slovénie emploie dans l’administration publique une proportion de sa population active inférieure à la moyenne de l’UE – environ la même qu’en Pologne (Slovénie : 16,8 pour cent, Pologne : 16,7 pour cent). Et le troisième est un véritable joyau : l’interdiction de se couvrir le visage dans les lieux publics – c’est-à-dire l’interdiction du port du niqab et de la burqa islamiques. Bien qu’apparemment personne en Slovénie n’ait jamais vu de femme en burqa, le gouvernement de droite, dans sa frénésie de mobilisation des électeurs, exploitera également cette peur inexistante et jettera encore davantage d’argent par les fenêtres. Après tout, comme nous le savons, la fin justifie les moyens.

Nikodem Szczygłowski est reporter, écrivain et traducteur du lituanien et du slovène. Il collabore régulièrement à New Eastern Europe ainsi qu’à d’autres médias.