EU ne uvodi naknade za ručnu prtljagu u svrhu smanjenja CO2. Provjeravamo nove propise

Na početku lipnja 2025. godine na mreži su se pojavile mnoge kontroverze povezane s novom politikom prtljage Europske unije. Promjene se odnose na npr. dimenzije i količinu male ručne prtljage koju je moguće unijeti na let bez naknade. Što to praktično znači za putnike? Provjeravamo. 

„🚨 Europska komisija odobrila je propise koji omogućuju zračnim kompanijama naplaćivanje naknada za ručnu prtljagu, što ima za cilj smanjenje broja letova i redukciju emisije CO2 🥳” – čitamo u zapisu objavljenom na platformi X početkom lipnja 2025. godine. Autor je priložio u svoj post link na članak objavljen od strane Euronews, koji navodno potvrđuje njegove teze. Korisnici društvenih mreža brzo reagirali na ovu vijest, izražavajući zabrinutost zbog rastućih troškova putovanja i ograničenja slobode kretanja.

Ova tema je bila široko obrađivana od strane brojnih poljskih i stranih medija, npr. Interije, Business Insidera, Radio Zet te BBC. 

Ukratko

• Ne postoji službena potvrda da su novi propisi o naknadama za ručnu prtljagu uvedeni s ciljem smanjenja emisije CO2. Njihov glavni cilj je usklađivanje prava, a ne klimatska politika.
• Novi propisi trebali bi omogućiti besplatno unošenje „osobnog predmeta“, koji će se moći smjestiti ispod sjedala u zrakoplovu. Zračne kompanije i dalje će moći naplaćivati dodatnu ručnu prtljagu.
• Odluke Vijeća EU (a ne EK) još nisu konačne – zahtijevaju odobrenje Europskog parlamenta, koji može uvesti amandmane i promjene. 

O kakvim se propisima radi? 

Na početku treba napomenuti da autor zapisa pogrešno pripisuje odobrenje propisa Europskoj komisiji. U stvarnosti, riječ je o stajalištu Vijeća EU, koje još nema pravnu snagu. 

5. lipnja 2025., ministri prometa Europske unije (a ne Komisija Europske unije) predložili su usklađivanje dimenzija besplatnog osobnog predmeta, koji će se moći prevoziti ispod sjedala u svim zrakoplovima koji djeluju u EU. To je jedna od nekoliko predloženih promjena vezanih uz putovanja zrakoplovom i prava putnika. Treba napomenuti da tek ako stajalište ministara bude odobreno od strane Europskog parlamenta, novi propisi mogu postati zakon EU.

U okviru rada na reviziji pravila o pravima putnika zračnih kompanija, Vijeće Europske unije u sastavu ministara prometa država članica predložilo niz promjena koje imaju za cilj povećanje transparentnosti i usklađivanje pravila na letovima.

Putnici često nisu sigurni u pravila o prijevozu ručne prtljage – radi se o dimenzijama, težini i broju komada. Stoga novi europski propisi obvezuju zračne kompanije da jasno informiraju o ograničenjima prtljage već pri rezervaciji i na aerodromu (točka 28).

Putnici imaju pravo besplatno ponijeti osobne predmete potrebne tijekom putovanja – npr. dokumente, lijekove, elektroničke uređaje ili hranu – pod uvjetom da ispunjavaju sigurnosne zahtjeve i da se uklapaju u razumnim granicama težine i dimenzija (točka 28).

Iako zračne kompanije mogu uspostaviti vlastitu politiku prtljage, trebale bi omogućiti unošenje jednog komada prtljage u kabinu. EU razmatra uvođenje jedinstvenih minimalnih standarda u tom području (točka 28a). 

U prijedlogu Vijeća EU nalazi se definicija „osobnog predmeta“ kao malog neregistriranog komada prtljage, koji je neophodan element putovanja, koji ispunjava sigurnosne uvjete i smješta se ispod sjedala (maksimalne dimenzije: 40×30×15 cm). Takav predmet bio bi dozvoljen besplatno, neovisno o pravilima pojedinačnog prijevoznika. Dokument koji je Vijeće objavilo uvodi razliku između „osobnog predmeta” i „ručne prtljage” (str. 46). 

Kontroverze

Do sada europsko pravo koristilo je isključivo opći pojam „prtljaga”, što je ostavljalo zračnim kompanijama široko polje za tumačenje. Uvođenje razlike na vrste prtljage osiguravalo bi putnicima pravo na besplatno unošenje osobnog predmeta, koji će se moći smjestiti ispod sjedala u zrakoplovu. 

Iz sadržaja predloženih regulativa proizlazi da će i dalje biti moguće naplaćivati za ručnu prtljagu, primjerice za kabinsku torbu, što budi protivljenje organizacija za zaštitu potrošača. 

„Potrošačke skupine već su u svibnju podnijele žalbu nadležnim tijelima za zaštitu potrošača i Europskoj komisiji, tražeći da zračne kompanije prestanu naplaćivati naknade za ručnu prtljagu” – čitamo u službenom stavilištu europske organizacije za zaštitu potrošača BEUC.

Iz istraživanja objavljenog od strane BEUC u ožujku 2025. godine proizlazi da 86% osoba koje su putovale zrakoplovom u posljednje tri godine smatra da mala kabinska torba (tzv. trolley) i sitni osobni predmet trebali bi biti apsolutni minimum uključen u cijenu svakog leta.

Direktor organizacije Agustín Reyna naglašava: 

Ove vrste praksi su u suprotnosti s pravom EU i sudskom praksom Europskog suda pravde, koji je utvrdio da ručna prtljaga predstavlja neophodan element prijevoza putnika. Tekst koji je usvojilo Vijeće dopušta naplatu za ručnu prtljagu razumnog dimenzija.

Vrijedi napomenuti da regulacije predložene od strane Vijeća direktno se pozivaju na presudu Suda EU, o kojoj se govori u priopćenju organizacije. Čini se da postoje razlike u pravnoj interpretaciji te presude.

Napisali smo zahtjev BEUC-u za detaljniji komentar u vezi s tim. Predstavnik organizacije objasnio je da, u skladu s presudom Europskog suda pravde iz 2014. godine (slučaj Vueling), ručna prtljaga razumnog dimenzija ne bi trebala podlijegati dodatnim naknadama, jer je „integralni dio prijevoza putnika” i ne stvara dodatne troškove za zračne linije. BEUC ističe da trenutne prakse mnogih niskobudžetnih prijevoznika mogu kršiti tu presudu, te apelira na jasne propise koji definiraju što znači „razuman” dimenzije ručne prtljage. Također smo saznali koja su točno zastranjanja organizacije prema novim propisima koje je predložilo Vijeće za promet EU:

Stajalište Vijeća u vezi s ručnom prtljagom izaziva mnoga zastranjanja:

• Po našem mišljenju, opravdava nepoštenu praksu zračnih kompanija koja se sastoji u naplati za ručnu prtljagu razumnog dimenzija, jer se u tekstu ne navodi jasno da takva prtljaga treba biti dozvoljena bez dodatnih troškova;
• Dozvoljena veličina „osobnog predmeta” je apsurdno mala, što bi u budućnosti još više moglo pogoršati problem prekomjernih naknada za putnike.

Cilj nije smanjenje emisije CO2

Niti priloženi od autora spomenuti članak članak, niti službene stranice institucija EU ne sadrže dokaze koji bi potvrdili tvrdnju da će zračne kompanije naplaćivati za ručnu prtljagu s ciljem smanjenja broja letova i emisije CO2. To je također demantirao i glasnogovornik Vijeća EU s kojim smo stupili u kontakt.

U priopćenju Vijeća Europske unije istaknuto je da je dogovor o novim propisima odgovor na „hitni apel putnika zračnih linija i samih prijevoznika za moderne, jasnije i transparentnije regulative”. 

Sažetak

Zaključno, Vijeće EU u svom stajalištu predviđa pravo na besplatan prijevoz tzv. „osobnog predmeta” (personal item), čega prije u europskim regulativama nije bilo. Kontroverze izaziva npr. neuređenost u prijedlogu Vijeća glede naknada za veći ručni prtljagu (hand baggage).

To je upravo taj aspekt – prema mišljenju organizacija za zaštitu potrošača – koji otvara vrata daljnjem naplaćivanju npr. za kabinske kovčege, što oni smatraju u suprotnosti s dosadašnjom sudskom praksom Europskog suda pravde. BEUC tvrdi da usvojeno stajalište legitimiraju štetne prakse zračnih kompanija.

Procjenu tvrdnje da je „Europska komisija odobrila propise koji omogućuju zračnim kompanijama naplatu za ručnu prtljagu, s ciljem smanjenja broja letova i emisije CO2”, možemo podijeliti na dva dijela:

• „Europska komisija odobrila je propise koji omogućuju zračnim kompanijama naplatu za ručnu prtljagu” – ovo je netočno. U stajalištu Vijeća TTE (a ne EK) predviđeno je da tzw. „osobni predmet” (personal item) bude besplatan. To znači da veća ručna prtljaga i dalje može biti predmet naplate, ako takvu politiku usvoji prijevoznik, i upravo taj aspekt izaziva kontroverze među organizacijama za zaštitu potrošača. To nisu važeći propisi, već samo prijedlozi koji još nisu odobreni.
• „…što ima za cilj smanjenje broja letova i emisije CO2” – i ovo je netočno. Nigdje u službenim dokumentima nije navedeno da je motivacija za uvođenje takvog rješenja briga za klimu. Naprotiv – iz priopćenja Vijeća proizlazi da je cilj usklađivanje pravila i povećanje transparentnosti za putnike.

Treba također napomenuti da odluke Vijeća još nisu konačne – zahtijevaju odobrenje Europskog parlamenta, koji može uvesti amandmane i promjene. Tek nakon što se pripremi konačna verzija prijedloga od strane EP, dokument će biti predstavljen državama članicama, koje će zajedno s EP i Europskom komisijom pregovarati o njegovom završnom obliku.