Kai PURNHAGEN: "Nema kompromisa u sigurnoj proizvodnji i prodaji hrane"

16.07.2025. (Caucasian Journal) S obzirom na trenutni ključni period za europske težnje Gruzije, naš časopis želi pomoći u informiranju javnosti o tome što doista znače kandidatura i integracija u EU. Jedna važna tema koja nije dovoljno obrađena jest regulativa EU o sigurnosti hrane. Danas ulazimo u svijet regulative hrane s našim uglednim stručnjakom, dr. Kai PURNHAGENOM (Njemačka).
Profesor Purnhagen drži katedru za zakon o hrani na Sveučilištu u Bayreuthu, gdje je također suizvršni direktor Istraživačkog centra za njemačko i europsko zakonodavstvo o hrani. Suautor je autoritativne knjige EU zakon o hrani (Oxford University Press).

 Na gruzijskom jeziku: Gruzijska verzija dostupna je ovdje.

Alexander KAFFKA, glavni urednik Caucasian Journal:  Poštovani dr. Purnhagen, hvala što ste nam se pridružili. Dopustite mi da počnem s jednostavnim pitanjem, onim koje bi mnogi građani zemlje kandidata za EU mogli postaviti: Hoće li se kvaliteta moje hrane značajno poboljšati ili će biti bolje zaštićena nakon što naša zemlja uđe u EU?
Kai PURNHAGEN: Hvala vam puno što ste me pozvali, to mi je velika čast. Ne poznajem dovoljno sustav hrane u Gruziji da bih smisleno odgovorio na vaše pitanje. Ali ono što znam jest da EU ima najstroži pravni sustav za poljoprivredno-prehrambenu sigurnost. Vrlo je vjerojatno da će se u tim uvjetima gruzijska hrana poboljšati. Hoće li to također utjecati na cijene hrane, uvelike će ovisiti o tome koliko će učinkovito raditi gruzijske vlasti za provedbu tržišne konkurencije. Primijetili smo da su u zemljama EU, gdje je provedba zakona o konkurenciji učinkovita, cijene hrane ostale relativno niske u usporedbi sa sigurnošću i kvalitetom hrane.
U zemljama EU, gdje je provedba zakona o konkurenciji učinkovita, cijene hrane ostale su relativno niske u usporedbi sa sigurnošću i kvalitetom hrane.
AK: Koje su najvidljivije promjene koje bi prosječna osoba trebala očekivati u vezi s hranom tijekom razdoblja pristupanja i nakon potpune integracije u Europsku uniju?
KP: Usklađivanje gruzijskih propisa o hrani s tržištem EU vjerojatno će povećati raznolikost i dostupnost sigurne hrane. Neke namirnice mogu nestati jer neće biti u skladu s propisima EU. U prošlosti smo u nekim zemljama Srednje i Istočne Europe vidjeli da je nakon pristupanja došlo do snažnog poticaja kapitalističkog razmišljanja i mogućnosti koje su se otvorile nakon što je tržište otvoreno za EU. Iako je to razumljivo, to je često dovodilo i do problema s distribucijom. Dobici u bogatstvu nisu ravnomjerno raspoređeni po cijeloj zemlji, a tradicionalne namirnice, koje su vrlo važne za kulturni identitet zemlje, bile su pod ozbiljnim pritiskom. Ključno je da Gruzija ne samo otvori svoje tržište, već i od početka strogo provodi učinkovite propise o cijeni i zaštiti potrošača, kako bi se izbjeglo da cijene na kraju porastu do razine koja će financijski opteretiti gruzijske potrošače, a da će samo mali broj imati koristi od otvorenih tržišta. No, važno je napomenuti da je to u rukama Gruzije da ove mogućnosti učini uspješnima.
Ključno je da Gruzija ne samo otvori svoje tržište, već i od početka strogo provodi učinkovite propise o cijeni i zaštiti potrošača, kako bi se izbjeglo da cijene na kraju porastu do razine koja će financijski opteretiti gruzijske potrošače.
AK: Koje europske propise o hrani smatrate najvažnijima ili najutjecajnijima za svakodnevni život prosječnog čovjeka?
KP: Ovo je izuzetno težak odgovor, jer mnogi zakonski akti djeluju zajedno u EU kako bi osigurali sigurne lanace opskrbe hranom. Kako je tržište hrane u EU snažno regulirano, svaki će zakon donekle utjecati na živote građana. Ako bih morao izdvojiti neke akte, vjerojatno bih spomenuo Opći zakon o hrani, Uredbu o informacijama o hrani i Zajedničku poljoprivrednu politiku. To su horizontalni akti koji se primjenjuju na cijelo tržište hrane. Na primjer, Opći zakon o hrani zahtijeva da administracije, regulatorne tijela i poduzeća sve regulatorne odluke temelje na dostupnim znanstvenim dokazima, što ima potencijal da se bori protiv korupcije i zaista štiti potrošače tamo gdje je to najpotrebnije.
EU vinove zakone je hitno potrebno reformirati kako bi se nosili s izazovima klimatskih promjena, ali je sektor prilično otporan na promjene.
AK: Sada, okrenimo se proizvođačima i trgovcima na malo, koje su najvažnije regulative koje utječu na njihovo poslovanje? Možda biste također mogli govoriti o propisima koji utječu na zemlje sličnog profila kao što je naša, gdje je proizvodnja vina od vitalnog značaja.
KP: Propisi EU o hrani zapravo ne razlikuju između akata za poduzeća i akata za potrošače. Otprilike govoreći, u zakonima o hrani, većina akata koristi potrošačima, dok su obveze usklađenosti i provedbe na poduzećima koja se bave hranom. Regulativna odluka je da se najveće obveze usklađenosti i provedbe zakona o sigurnosti hrane EU stave na poduzeća koja se bave hranom (a ne na vlasti), što će vjerojatno imati najveći utjecaj na gruzijska poduzeća u prehrambenoj industriji. Kada je riječ o poljoprivredi, a posebno o industriji vina, očekivao bih da će pesticidi, organska proizvodnja i propisi o teritoriju i označavanju vjerojatno imati najveći utjecaj. Nisam siguran koliko se gruzijski vinari već pridržavaju EU propisa u pogledu trgovine s EU. Ako ne, očekivao bih značajne promjene u tom pogledu, nažalost ne nužno na bolje. EU zakon o vinu hitno treba reformu kako bi se nosio s izazovima klimatskih promjena, ali je sektor prilično otporan na promjene. Ovdje vidim priliku za Gruziju da pokuša pregovarati o većoj fleksibilnosti pri ulasku u EU. Možda će EU tada iskoristiti i gruzijski "potisak" za preispitivanje vlastitih propisa o vinu.
Primijećeno je da je čak i nakon pristupanja, sigurnost hrane u novim državama članicama koje su se pridružile EU od 2004. godine ostala niža u usporedbi sa starijim državama članicama EU.
AK: Postoje li dostupni podaci ili istraživanja o tome kako se kvaliteta hrane obično mijenja u zemljama koje prolaze kroz ovaj proces integracije?
KP: Teško je mjeriti "kvalitet" hrane jer se koriste različiti pokazatelji. Najčešće se koristi nutritivne informacije, ali mnogi drugi kriteriji su važni za potrošače. Općenito, kvaliteta znači različite stvari za različite ljude. U smislu trgovine hranom, mjerene trgovinskim bilansom i sigurnosti hrane, shvaćene kao manje bolesti uzrokovanih hranom ili drugih zdravstvenih problema povezanih s hranom, mogu se uočiti značajne promjene. Za sve zemlje koje ulaze u EU zabilježen je porast trgovinskog bilansa, što se pripisuje većoj potrošnji hrane i izvozima hrane nakon pristupanja. Bolesti uzrokovane hranom su se smanjile u cjelini, ali ne značajno. Također je primijećeno da je čak i nakon pristupanja sigurnost hrane u novim državama članicama koje su se pridružile EU od 2004. godine ostala niža u usporedbi sa starijim državama članicama EU. Osim toga, nekomunikabilne bolesti poput stope pretilosti ostaju problem, posebno u srednjoistočnoj i istočnoj Europi.
Studije pokazuju da su cijene u prosjeku pale u većini zemalja nakon pristupanja, ali u različitom stupnju i s iznimkama.
AK: Ove promjene općenito vode povećanju ili smanjenju cijena hrane za potrošače?
KP: Studije pokazuju da su cijene u prosjeku pale u većini zemalja nakon pristupanja, ali u različitom stupnju i s iznimkama. Dok su namirnice u Bugarskoj postale znatno pristupačnije, učinci u Rumunjskoj nisu bili tako značajni, ali su mjerljivi. Istovremeno, potrošnja hrane i, posljedično, kućni troškovi porasli su u nekim zemljama, najviše u Češkoj. Međutim, u zemljama poput Slovačke, gdje su lanaca s hranom skupi zbog nefunkcioniranja konkurencije (potencijalno zbog neučinkovite provedbe zakona o konkurenciji i zaštiti potrošača), cijene hrane rastu neproporcionalno u usporedbi s drugim državama članicama. Ipak, izbor hrane se znatno poboljšao.
AK: Postoje li slučajevi u kojima neki poznati tradicionalni proizvodi jednostavno mogu nestati s polica zbog propisa EU?
KP: To je svakako za bojazan. Jedan od načina da se to spriječi jest pregovaranje određenih zakonodavnih akata pri ulasku u EU. Nije neuobičajeno da zemlje pregovaraju o posebnim uvjetima za poljoprivredne ili prehrambene proizvode od značaja za njihovo domaće tržište. Na primjer, postoje posebni propisi o maslinovom ulju kako bi se zaštitila tradicionalna proizvodnja u Grčkoj i Italiji. Međutim, EU neće napraviti iznimke od svojih sigurnosnih zahtjeva. No, to bi također trebalo biti u skladu s zahtjevima gruzijskih potrošača da ne budu izloženi disproporcionalno nesigurnoj hrani.
AK: Što se događa ako se tradicionalne metode proizvodnje hrane neke zemlje sukobljavaju s europskim normama? Kako se takve situacije obično rješavaju?
KP: Ako te metode dovode do nesigurnih namirnica, tada se te metode moraju prilagoditi kako bi se uskladile s EU standardima. Opet, nema kompromisa u sigurnoj proizvodnji i prodaji hrane. To će zasigurno rezultirati time da neki poduzetnici u prehrambenoj industriji možda više neće moći sudjelovati na tržištu, barem ne bez povećanja kapaciteta za pokrivanje viših troškova usklađenosti s propisima.
Nema razloga da EU miješa s tradicijama, sve dok su te proizvode sigurne.
AK: Kako europski standardi hrane ili drugi zakoni reguliraju neovisne tržnice poljoprivrednika? Na primjer, hoće li se i dalje moći prodavati svježi, nekonzervirani mliječni proizvodi ili jaja?
KP: Naravno, EU ne predviđa nikakav opći postupak odobravanja za hranu i slično. Nema razloga da EU miješa s tradicijama, sve dok su ti proizvodi sigurni. Štoviše, zakon o hrani u EU favorizira tržišta svježe robe u odnosu na druge. Kako bi olakšala trgovinu putem tržišta svježe robe, EU predviđa mnoge iznimke od propisa o hrani, uzimajući u obzir posebnu prirodu tih proizvoda. Na primjer, hrana koja nije prethodno pakirana ili sadrži samo jedan sastojak nije podložna većini zahtjeva za označavanje.
AK: Po vašem mišljenju, postoji li neki važan zakon o hrani koji trenutno nedostaje u Europi, a za koji biste zagovarali donošenje?
KP: U načinu na koji su mnogi propisi previše strogi, da. Trebali bismo se zapitati koji su od tih propisa zaista potrebni, s obzirom na velike izazove s kojima se suočavamo u pogledu klimatskih promjena i hranjenja svijeta. Ako želite konkretan primjer, svakako bih spomenuo omogućavanje regulatornih pijeska za testiranje novih namirnica s olakšanim regulatornim zahtjevima. Uzimajući u obzir specifičnu situaciju Gruzije, EU bi svakako trebala razmotriti i svoje propise o vinu i utvrditi jesu li prikladni za osiguranje budućnosti tržišta vina.
AK: Posebno pitanje od moje supruge, ako smijem: Primjećujemo mnogo agresivnog marketinga "brze hrane" prema djeci – bezalkoholnih pića, brze hrane, slatkiša sa šećerom itd. Ima li kakvih prednosti za potrošače nakon što njihova zemlja uđe u EU, možda stroža zaštita ili barem informativnije označavanje takvih proizvoda?
KP: Reci pozdrav svojoj ženi 😊. Definitivno! Prema zakonima EU, sve informacije o hrani ne smiju biti obmanjujuće. Je li proizvod obmanjujući procjenjuje se u odnosu na ciljnu skupinu potrošača, pa ako su to djeca, ona su pod posebnom zaštitom. Nadalje, zakon EU zabranjuje bilo kakve tvrdnje o zdravlju i prehrani na hrani namijenjenoj djeci. No, opet, sve ovisi o tome koliko će se strogo provoditi zakoni EU u Gruziji, što je do određene mjere uloga tijela za zaštitu tržišnog natjecanja.    AK: Hvala vam puno!Pročitajte gruzijsku verziju ovdje.  

Dobrodošli da pratite Caucasian Journal na:

GoogleNews  |  X  |  Facebook  |  WhatsApp  |   Telegram  |  Medium  |  LinkedIn  |  YouTube  |  RSS