Bosna i Bruxelles: Velika zamrzavanje
Transitions Online
Stalna svađa među političkim elitama podijeljene zemlje gurnula je zemlju na začelje reda kandidata za članstvo u Europskoj uniji na Zapadnom Balkanu.
Stalni prepir među podijeljenim političkim elitama zemlje gurnuo je zemlju na začelje reda zemalja Zapadnog Balkana koje teže članstvu u EU.
U nedavnom mišljenju, Luigi Soreca, poseban predstavnik EU i šef delegacije EU u Bosni i Hercegovini, naveo je da je prije dvije godine Vijeće EU dalo zeleno svjetlo za početak pregovora o pristupanju s tom zemljom. Strukturirani proces pregovora o pristupanju, rekao je, nudi najučinkovitiji način za jačanje demokratskih institucija, osiguranje vladavine prava i radikalno poboljšanje životnih uvjeta, kao što je bio slučaj u drugim zemljama na putu prema članstvu u EU.
„Dvije godine kasnije, umjesto novog početka koji bi pomogao ubrzati značajan neiskorišteni potencijal Bosne i Hercegovine, čini se da je to još jedna propuštena prilika“, napisao je Soreca.
Iako predstavnici EU i analitičari ističu političko vodstvo kao glavnog aktera iza niza propuštenih prilika za pokretanje zamrznutog procesa pristupanja, vladajuće stranke krive jedna drugu za usporavanje procesa, a na kraju, to su građani Bosne i Hercegovine koji trpe.
Ključno je da vlasti BiH surađuju na donošenju zakona i propisa koje je EU postavila kao preduvjet za početak pregovora o pristupanju. To uključuje zakone o Visokom sudskom i tužilačkom vijeću (VSTV) – koje imenuje i disciplinski kažnjava sudije i tužioce – i Sudu Bosne i Hercegovine, najvišem običnom sudu zemlje. Ti zakoni redovno se pojavljuju na dnevnim redovima zakazanih sjednica oba doma Parlamenta BiH, no rasprave su ili blokirane zbog nedostatka kvoruma ili odgođene.
Prema Soreci, stav EU je jasan: Želi Bosnu i Hercegovinu u Uniji, ali samo ako to žele i njezini čelnici još više.
„U sadašnjem vrlo nestabilnom i neizvjesnom geopolitičkom okruženju, postoji snažan zamah za širu Europu gdje cvjetaju mir, stabilnost i prosperitet. Neke kandidatske zemlje, u regiji i šire, iskoristile su ovaj novi geopolitički kontekst za značajne korake na svom europskom putu, dok druge, poput Islanda, ozbiljno razmišljaju o ponovnom pokretanju pregovora o pristupanju. Nažalost, isti stupanj političke volje i ambicije nedostaje u Bosni i Hercegovini“, rekao je Soreca.
Političko odugovlačenje
Iako je Sorecina poruka bila usmjerena na političke aktere u BiH, Haris Plakalo, tajnik pro-europske Europske inicijative u BiH, ističe da su slične poruke ranije upućene tijekom posjeta povjerenice za proširenje EU Marti Kos i predsjednice Europske komisije Ursule von der Leyen. Svaka visoka posjeta isticala je nesuglasice među bosanskim političarima.
„Vjerujem da još uvijek postoji vrijeme za eurointegracije, ali nema političke volje, i to usporava sve te procese – ne samo formalno usvajanje zakona, već i one dijelove koji bi građanima donijeli konkretne koristi“, rekao je Plakalo.
Plakalo je naglasio da je usvajanje novih zakona o VSTV-u i Sudu BiH ključni korak prema usklađivanju pravnog okvira zemlje s onim u EU. Edo Kanlić iz Transparency International BiH ističe da se paralelni postupci u parlamentu i Vijeću ministara odvijaju s dvije verzije tih zakona, što izaziva pitanja o njihovom usklađenosti s mišljenjima pravnog savjetodavnog tijela Vijeće Europe – Venecijanske komisije – što je preduvjet koji je istaknula i Europska komisija.
Kanlić, kao i drugi promatrači, tvrdi da je kampanja za opće izbore u listopadu prioritetnija od puta prema EU.
„Još jedan proces koji pokazuje da je malo vjerojatno da će napredak prema putu EU biti ostvaren prije izbora jest imenovanje glavnog pregovarača, što je također preduvjet za početak pregovora.“
To, prema Kanliću, ukazuje na to da ne postoji izravna i konstruktivna komunikacija između različitih razina vlasti i da su svi akteri prerano ušli u izbornu kampanju, što čini pravi napredak do listopada malo vjerojatnim.
„A znamo da postizborno razdoblje za formiranje vlasti također traje, pa se bojim da već možemo reći da će 2026. biti izgubljena godina za europsku integraciju“, dodao je.
Prebacivanje odgovornosti
Općenito pro-europske stranke „Trojke“ (Socijaldemokratska partija, Narod i pravda, Naša stranka), dio parlamentarne većine, optužile su kraj 2025. godine Savez nezavisnih socijaldemokrata (SNSD) i njegovog čelnika Milorada Dodika, bivšeg predsjednika Republike Srpske, za blokiranje europskog puta odgađanjem usvajanja sudskih zakona. SNSD je odgovorio optužbama na račun političara iz Sarajeva – Trojke – za odgađanja.
Na nedavnom sastanku Odbora za stabilizaciju i pridruživanje Europskog parlamenta u Strasbourgu, Branislav Borenović, bivši čelnik oporbene Stranke demokratskog napretka, jednostavno je izjavio ono što je odavno poznato: „Proces europskih integracija Bosne i Hercegovine je u ozbiljnom zastoju.“
Glavni razlog za to, rekao je Borenović, „je taj što sadašnje vlasti, gotovo cijeli mandat, nisu predložile ključne europske zakone u sektoru pravosuđa niti imenovale glavnog pregovarača BiH s Europskom unijom. Zbog takve neodgovornosti i neaktivnosti Vijeća ministara, izgubljeno je dragocjeno vrijeme na europskom putu.“
Analitičar s European Stability Initiative, Adi Cerimagić, ranije je za N1 TV rekao da je BiH razvila atmosferu „igre krivnje“.
„Čini mi se da postoji natjecanje u tome tko će biti kriv za nedostatak napretka prema EU, a različiti akteri u zemlji pokušavaju pokazati tko zaustavlja proces, s očekivanjem da će EU identificirati krivca, što bi se potom moglo iskoristiti na nadolazećim izborima“, rekao je Cerimagić. Dodao je da EU rijetko imenuje pojedinačne krivce i vidi integraciju BiH kao cjelokupni proces.
Govoreći o raspravi o tome treba li vlada ili parlament imenovati glavnog pregovarača, Cerimagić je rekao da je prioritet EU-a da tajnik ima jasan mandat da govori u ime države.
„Koliko znam, EU nema jasan stav o tome koja institucija treba obaviti to imenovanje. EU želi da glavni pregovarač, tko god da je, ima pristup svima u BiH, da predstavlja zemlju, te da koordinira, usklađuje, izvještava i objašnjava“, dodao je.
Povijest procesa
Bosna i Hercegovina podnijela je zahtjev Europskoj komisiji za mišljenje o članstvu u EU prije 10 godina. Godine 2019., komisija je objavila 14 ključnih prioriteta koje zemlja mora ispuniti. Godine 2022., dobila je status kandidata, a prije dvije godine Bruxelles je dao zeleno svjetlo za početak pregovora.
Vijeće EU zahtijevalo je od zemlje da poduzme nekoliko ključnih koraka prije nego što pregovori mogu započeti: usvajanje zakona o slobodi pristupa informacijama na razini središnje države, izmjenu zakona o VSTV-u radi jačanja sudskog integriteta, usvajanje zakonodavstva usklađenog s politikama viza i migracija s onima u EU, te donošenje zakona o ovlastima ombudsmana za ljudska prava.
Krajem prošle godine, Europska komisija u svom Paketu proširenja za 2025. istaknula je da BiH nije napravila značajan napredak zbog kontinuirane političke krize i da je među četiri zemlje koje stagniraju na svom putu prema EU. Izvještaj za 2024. i proljeće 2025. istaknuo je ozbiljne političke tenzije, posebno one koje proizlaze iz entiteta Republika Srpska, kao glavne prepreke u integraciji zemlje.
„Nakon prvostupanjske kaznene osude predsjednika entiteta Milorada Dodika, skupština entiteta donijela je zakone koji narušavaju ustavni i pravni poredak BiH, funkcionalnost državnih institucija i temeljna prava“, navodi se u izvještaju.
Dodik je osuđen na godinu dana zatvora zbog nepoštivanja odluka visokog predstavnika – kojeg imenuje međunarodna zajednica, a ovaj ima ovlast vetoa na zakone i donošenje novih – te mu je zabranjeno obnašanje dužnosti predsjednika Republike Srpske na šest godina.
(Dodik je istovremeno smijenjen s dužnosti. U kolovozu 2025., Vrhovni sud zemlje potvrdio je Dodikovu molbu za pretvaranje zatvorske kazne u novčanu kaznu.)
Propuštena prilika
Jedino postignuće Vijeća ministara, iako odgođeno, bilo je ono od prošlog rujna kada je vlada usvojila zakonodavni paket nazvan Reformsku agendu kao ključni korak prema pristupu EU fondovima za reforme i rast, kao posljednja zemlja na Zapadnom Balkanu koja je to učinila. Sredstva bi išla putem EU-ovog Fonda za reforme i rast, financijskog instrumenta unutar EU-ovog Plana rasta za Zapadni Balkan, iako stručnjaci upozoravaju da BiH nema institucionalni okvir za njegovu provedbu.
Kanlić ističe da je Plan rasta predviđen do 2027., što znači da je BiH efektivno prepolovila razdoblje provedbe bez službenog angažmana u instrumentu.
„Ovo šalje negativan signal i Europskoj komisiji, koja ocjenjuje ozbiljnost kandidacijskih država na temelju sudjelovanja, i građanima, koji ne mogu pristupiti gotovo milijardi eura EU fondova zbog nedostatka političke volje i provedbe reformi. S obzirom na trenutne okolnosti, malo je vjerojatno da će BiH do 2027. povući značajan dio, ako uopće, ovih sredstava“, rekao je Kanlić.
Soreca je u svom eseju napisao da građani BiH zaslužuju iste standarde i prilike kao i njihovi vršnjaci u EU. Reforma agenda predstavlja značajnu priliku za produbljenje gospodarske integracije s EU, poboljšanje poslovnog okruženja i privlačenje ulaganja, rekao je. „Ali usvajanje na papiru ne znači i provedbu u praksi.“
Naglasio je da ključni koraci još uvijek nisu dovršeni, uključujući ratifikaciju sporazuma koji čine pravnu osnovu za bilo kakva plaćanja, te imenovanje koordinatora Reformske agende, čime se blokira pristup 68 milijuna eura u „predfinanciranju“ Plana rasta na koje zemlja ima pravo.
„Također, moramo jasno reći da propuštene prilike imaju svoju cijenu“, dodao je.
Kanlić podsjeća da izborni kampanje u Bosni nikada nisu bile usmjerene na ispunjavanje europskih zahtjeva. Nedostatak ozbiljnosti i strateške vizije očit je, kaže, u tome što se usvajanje ovih ključnih zakona obično raspravlja tek u posljednjim tjednima prije kvartalnih sjednica Europskog vijeća, vrhovnog tijela EU za donošenje odluka.
„A pitanje je kada ćemo dobiti novu Europsku komisiju koja možda neće prioritetizirati proširenje, s rizikom da BiH ostane u produženoj fazi između odluke o otvaranju pregovora i samih pregovora“, zaključio je Kanlić.
Haris Rovcanin je pomoćnik urednika i novinar u bosanskom uredu Balkan Investigative Reporting Network (BIRN).
Najnovije vijesti
Kako ukrajinske žene pretvaraju žalost u smisao
autor Katarzyna Tarczynska
10. prosinca 2025.27. veljače 2026.
Čije je domovino?
autor Dubravko Grakalic
09. prosinca 2025.25. veljače 2026.
Vode Srbije utapaju se u kanalizaciju dok odgođeni popravci stoje
autor Filip Lukic
08. prosinca 2025.09. prosinca 2025.
Nova češka vlada slijedi trend srednje i istočne Europe u ciljanju nevladinih organizacija
autor Albin Sybera
05. prosinca 2025.05. prosinca 2025.