Gradiška granični prijelaz i bosanska politika dvostrukih standarda

Otvaranje novog graničnog prijelaza u Gradišci na granici s Hrvatskom trebao je biti nepolitički trenutak: manje prometnih gužvi, brže granične procedure i moderni prolaz između Europske unije i Bosne i Hercegovine. Umjesto toga, u Bosni je još jednom infrastrukturni projekt pretvoren u političku borbu za moć — i još jedan primjer dvostrukih standarda koji paraliziraju zemlju već godinama.

Najnovije zaoštravanje prvotno je izazvala prava kriza. Nakon što su dijelovi starog mosta na postojećem graničnom prijelazu noć prije srušeni, promet je morao biti privremeno obustavljen. Brzo su se formirale duge kolone na granici, što je povećalo pritisak na političare da što prije otvore novi prijelaz.

Unatoč tome, Bosna je ostala zarobljena u svojoj poznatoj političkoj logici. Tijekom hitne sjednice Upravnog odbora Uprave za indirektno oporezivanje, nije se moglo postići nikakvo dogovor. Predstavnik iz Federacije Bosne i Hercegovine, Zijad Krnjić, odbio je odobriti odmah otvaranje prijelaza, zahtijevajući da se prvo dogovore zakonski potrebni novi koeficijenti za raspodjelu prihoda od PDV-a.

Tu leži srž sukoba. Predstavnici Republike Srpske već mjesecima blokiraju prilagodbe formule raspodjele — koja određuje kako se porezni prihodi dijele na temelju regionalne potrošnje — unatoč tome što su te promjene zakonski potrebne. Spor uključuje znatne iznose novca koje Republika Srpska duguje Federaciji. Krnjić je stoga tvrdio da Republika Srpska ne može trajno odbijati ispuniti državne obveze, a istovremeno zahtijevati političke iznimke i posebne aranžmane.

Javnosti prikazi sukoba često iskrivljuju tu stvarnost. Krnjić nije blokirao granični prijelaz iz etničke netolerancije, već iz poštivanja zakona. U suštini, njegov je stav bio temeljen na jednostavnom principu: državni sporazumi i zakonske obveze moraju vrijediti jednako za sve — uključujući Republiku Srpsku. Ipak, ta je tvrdnja brzo pretvorila njega u metu političke i medijske kampanje.

Na kraju je proboj uspio kroz Ministarstvo sigurnosti Bosne, gdje je Ivica Bošnjak, predstavnik hrvatske nacionalističke stranke HDZ BiH, potpisao privremenu hitnu dozvolu za otvaranje vrata.

Ministar financija Bosne Srđan Amidžić iz srpske nacionalističke stranke SNSD, situaciju je prikazao vrlo drugačije. Nakon otvaranja prijelaza, opisao ga je kao "političku pobjedu" Republike Srpske. Njegova je riječ bila namjerno odabrana; prijelaz je postao simbol toga tko u Bosni može vršiti politički pritisak — i tko ne može. Značajno je da se sukob nije zaustavio. Amidžić je javno napao Krnjića, nazivajući ga "običnim Muslimanom" umjesto Bošnjakom. Također je uspoređivao s progonima Židova tijekom Drugog svjetskog rata, tvrdeći da Krnjić želi tretirati Srbe kao "drugorazredne građane".

U zemlji koja je još uvijek duboko oštećena traumom etničkog rata, takav govor sadašnjeg ministra ilustrira koliko je toksična politička kultura Bosne. Istovremeno, izvorni problem — neriješeni financijski dugovi Republike Srpske prema državnim institucijama — namjerno je zakopan pod agresivnom retorikom.

Za mnoge Bošnjake i predstavnike pro-državnih stranaka, ovo je još jedan primjer sve bliže političke usklađenosti HDZ-a i SNSD-a. Predvidljiv je obrazac: kad god političari iz Republike Srpske blokiraju institucije ili ignoriraju sporazume, HDZ ili šuti ili ih neizravno podržava. No, čim netko inzistira na poštivanju postojećih pravila, "hitna rješenja" iznenada se pojavljuju preko noći kako bi zaobišla pravila.

«Švedski bufet» upravljanja

Mnogo Bosanaca sada opisuje ovo ponašanje gorkom metaforom: država funkcionira kao švedski bufet. Politički akteri uzimaju samo institucije, zakone i ovlasti koje im odgovaraju, dok odbacuju dužnosti koje s njima dolaze. Europski fondovi, državne ovlasti i infrastrukturni projekti rado se prihvaćaju. No, kad god sudovi, financijska pravila ili državne obveze proturječe političkim interesima, oni se blokiraju ili diskreditiraju.

Ovaj obrazac posebno je vidljiv u krizi oko javnog emitera zemlje, BHRT, koji je trenutno na rubu financijskog kolapsa. Razlog je višegodišnji spor oko naknada za emitiranje. Od 2017., emiter Republike Srpske, RTRS, nastavlja prikupljati naknade dok navodno odbija prenijeti zakonski propisani udio BHRT-u. Dug se procjenjuje na oko 50 milijuna eura.

Paralele s graničnim sporom u Gradišci su zapanjujuće. Još jednom, pravni spor se ne poštuje, a još jednom, nema dovoljno političkog pritiska HDZ-a na njegovog strateškog partnera SNSD.

No, BHRT je mnogo više od obične televizijske postaje. U duboko podijeljenoj zemlji, ostaje jednom od rijetkih institucija gdje Bošnjaci, Hrvati i Srbi još uvijek rade zajedno i emitiraju na sva tri jezika. Tijekom ratnih sukoba u Bosni, BHRT je nastavio raditi pod opsadom u Sarajevu i postao simbol preživljavanja i suživota.

Činjenica da takva institucija sada prijeti kolaps zbog neplaćenih obveza Republike Srpske, za mnoge promatrače nije slučajnost. Kritičari sve više vide to kao dio strategije za slabljenje državnih institucija. Posebno je kontroverzna uloga HDZ-a, koji se međunarodno predstavlja kao proeuropska politička snaga, dok često podržava političke konstelacije koje narušavaju institucionalnu stabilnost Bosne.

Primjer iz Gradiške savršeno ilustrira taj obrazac. Kad god su pogođeni interesi SNSD-a, odjednom su mogući hitni mjere, prijelazni aranžmani i političke prečice. No, kada državne institucije inzistiraju na provedbi zakona, takve se radnje prikazuju kao "opstrukcija". Ovaj dvostruki standard i dalje produbljuje nepovjerenje mnogih Bošnjaka prema političkoj ulozi HDZ-a.

Primjer iz Gradiške također ističe ulogu Europske unije. Kritičari optužuju delegaciju EU u Sarajevu da prioritet daje kratkoročnoj stabilnosti umjesto vladavini prava. Unatoč neriješenim financijskim sporovima, otvaranje graničnog prijelaza dobilo je političku potporu. Za mnoge Bosance, to stvara dojam da Bruxelles tolerira etnopolitike dogovore sve dok održavaju mir.

Ironija je da je novi granični prijelaz u Gradišci izgrađen da poveže ljude. Tisuće ljudi svakodnevno putuju između Bosne i Hrvatske, obitelji žive preko granice, a trgovina između zemalja je vitalna. Ipak, u Bosni i Hercegovini, ni ceste, ni mostovi, ni granične trake ne mogu pobjeći od logike etničke moći. Na taj način, granični prijelaz postaje ne samo poveznica između dviju država, već i ogledalo zemlje koja i dalje pati od vlastitog političkog poretka.

Erdin Kadunić je slobodni novinar i stručnjak za Balkan s posebnim interesom za procese integracije Bosne i Hercegovine u NATO i EU.