Zaboravljeni u inozemstvu, potrebni kod kuće

Slijedom pada komunizma i integracije Srednje i Istočne Europe te baltičkih država u EU, građani tih regija iskoristili su svoje novoosvojene slobode za emigraciju na zapad. Njihove matične zemlje bile su nepripremljene za ekonomske i kulturne posljedice ovog odljeva, ali su napravile malo napora da održe veze sa svojim dijasporama. Sada, suočene s rastućim demografskim, strateškim i demokratskim ranjivostima, one osmišljavaju načine za popravak tog raskola. 

Desetljećima su zemlje Srednje i Istočne Europe (SEE) i baltičke EU članice doživljavale kontinuiranu emigraciju, s milijunima građana koji su se selili u inozemstvo. Vlade su pozdravljale priljeve novca od remitenzi i pokušavale prilagoditi se domaćim nedostatku radne snage, no angažman s njihovim dijasporama ostao je ograničen. Taj je pristup dijelom oblikovan povijesnim kontekstom. Magdalena Ulceluse, asistentica za međunarodnu migraciju na švedskom Sveučilištu Malmö, objašnjava: “Zemlje istočne Europe imaju složen odnos s slobodnim kretanjem. Dolazeći iz komunističkog konteksta gdje je mobilnost bila zabranjena, emigracija je postala povezana s teško stečenom slobodom.”  

Međutim, kombinacija dugotrajnim strukturnih čimbenika i novijih događaja potiče te vlade na preispitivanje svog društvenog ugovora i odnosa s dijasporom. Dok je demografski pad bio dugotrajan izazov, djelomično potaknut kontinuiranom emigracijom i stalno niskom stopom rođenosti, novi pritisci, uključujući rat u Ukrajini i rastuću političku polarizaciju, ubrzavaju ovu promjenu. Kao rezultat toga, države sve više vide svoje dijaspore ne samo kao ekonomske doprinose, već i kao politički relevantne skupine i ključne aktere u sigurnosnim i demografskim područjima.  

Emigracija je bila značajna. Na primjer, od približno 19 milijuna stanovnika Rumunjske, gotovo četvrtina živi u inozemstvu, uglavnom u Zapadnoj Europi. Oni čine najveću dijasporu u EU. Oko dvije trećine su ekonomski migranti, popunjavajući radna mjesta u, između ostalog, građevinarstvu, socijalnoj skrbi za starije i sezonskom poljoprivredom koju radnici u zemljama domaćin više nisu spremni preuzeti. Samo 2023., poslali su kući 6,5 milijardi eura u remitenzama – skoro 3 posto od BDP-a Rumunjske. Poljska je do kraja 2023. imala oko 1,5 milijuna građana koji žive drugdje u EU, a remitenze čine 1,1 posto BDP-a. Letonija, s populacijom od samo 1,86 milijuna, zabilježila je između 280.000 i 300.000 nacionalnih ili bivših državljana – više od 15 posto njezine populacije – koji se nastanjuju u EU ili OECD zemljama.  

Zemlje istočne Europe imaju složen odnos s slobodnim kretanjem.

Ovi tokovi emigracije uglavnom su se dogodili nakon ulaska tih zemalja u EU (Poljska i Letonija pridružile su se 2004., Rumunjska 2007.). Migranti su privlačili veće plaće i stabilnija radna tržišta u zemljama poput Njemačke, Belgije, Španjolske i Italije. “U matičnim zemljama, troškovi emigracije bili su vidljivi od samog početka,” primjećuje Ulceluse, “ali politike prema dijaspori nisu se značajnije mijenjale sve dok se politička dimenzija nije pojavila kroz polarizaciju i uspon krajnje desnice.”  

Zanemarena i zavodljiva   

Za Rumunjsku, političke posljedice dvadeset godina inertnosti postale su nemoguće ignorirati. U 2024., ustavni sud otkazao je izbore zbog navodne stranog utjecaja i ilegalnog financiranja kampanje; tijekom ponovnog glasanja prošle godine, proeuropski kandidat Nicușor Dan pobijedio je krajnje desnog kandidata Georgea Simiona, ali ne bez iznenađujućih rezultata: među dijasporama u Njemačkoj, Italiji i Španjolskoj – zemljama s velikom rumunjskom zajednicom – Simion je dobio otprilike 70 posto glasova. 

Ulceluse tvrdi da odraz takve podrške dijaspore odražava promjenu u tome tko je napustio Rumunjsku. “Rane valove činili su mnogi visoko kvalificirani migranti, srednjakvalificirani profesionalci koji su se preselili u kvalificirane poslove u inozemstvu. No, u posljednjim godinama, agencije za zapošljavanje raširile su se po cijeloj zemlji, u selima, nudeći odvesti ljude od kuće do smještaja u Nizozemskoj ili Belgiji. Ta infrastruktura otvorila je vrata mnogo raznolikijoj skupini migranata.”  

Za mnoge od njih, osobito one u poljoprivredi, iskustvo u inozemstvu bilo je duboko izolirajuće. “Žive odvojeno, ne govore jezik, i nose duboko nepovjerenje, čak i prema kolegama Romima,” kaže Ulceluse. “Osjećaju se nevidljivo: nemaju prilika kod kuće, a ni priznanja u inozemstvu.”  

Pandemija Covid-19 dodatno je produbila njihove probleme: radnici u nesigurnim ili sezonskim poslovima često su bili isključeni iz socijalne zaštite, zdravstvene skrbi i financijske pomoći u zemljama domaćin. U međuvremenu, rumunjske vlasti, uključujući tadašnjeg predsjednika, odvratile su ih od povratka kući za praznike iz straha da će unijeti virus u zemlju. Neprestano rastuća inflacija i kriza troškova života dodatno su napregnuli njihove financije, a remitenze su padale oštro 2024. godine. 

Uobičajeni političari iz liberalnih i socijaldemokratskih stranaka samo su ih se sjetili tijekom kampanja, nudeći slogane i tražeći njihov glas. Krajnje desna Stranka za uniju Rumunja (AUR), za razliku od toga, aktivno je nastojala  uključiti dijasporu. Stranka je aktivno tražila  sastanke s dijasporom gdje su, angažirajući širok spektar društvenih skupina, od vozača kamiona u parkiralištima do sudionika u događajima dijaspore. Na posljednjim izborima, ti su napori urodili plodom, iako nisu bili dovoljni da Simion pobijedi.  

Estonska desničarska nacionalistička Konzervativna narodna stranka Estonije (EKRE) može ispričati sličnu priču. Na parlamentarnim izborima 2019., osvojila je 43,7 posto glasova iz dijaspore putem poštanskih listića – iako od relativno malog dijela ukupnog estonskog biračkog tijela u inozemstvu (uglavnom iseljenika u Finskoj i Švedskoj). Vassilis Petsinis, izvanredni profesor politike na Sveučilištu Corvinus u Budimpešti, pripisuje dio tog potpore EKRE-ovom naglasku na politike povratka. “EKRE je zagovarala olakšavanje povratka estonskih emigranata i razvoj infrastrukture za podršku reintegraciji,” kaže, napominjući da su takve politike posebno privlačile određene skupine, poput plavih radnika. 

Obveza služenja?   

U slučajevima poput Rumunjske i Estonije, obrasci glasovanja dijaspore sugeriraju da dugotrajna alienacija i isključenost u inozemstvu, ako traju dovoljno dugo, mogu učvrstiti ekstremne političke izbore.  

Alienacija i isključenost u inozemstvu, ako traju dovoljno dugo, mogu učvrstiti ekstremne političke izbore.

Ali obrasci glasovanja samo su dio slike. Odnosi vlada s njihovim dijaspora sve se više oblikuju sigurnosnim razmatranjima. Povratak velikih vojnih sukoba u Europu postavio je pitanje: Što države mogu legitimno tražiti od svojih građana u inozemstvu, uključujući i u pogledu obrane domovine?  

Iako Rumunjska nije ponovno uvela obveznu vojnu službu, odobrila je nacrt zakona 2025. koji uspostavlja volontornu četveromjesečnu vojnu obuku za građane od 18 do 35 godina, bilo da žive u Rumunjskoj ili inozemstvu. Zakon je predstavljen kao mehanizam za izgradnju rezervnih kapaciteta, ali rumunjska vlada počela je graditi pravni i institucionalni okvir kroz koji bi građani u inozemstvu mogli biti uključeni u nacionalnu obranu ako se sigurnosno okruženje pogorša. Kada su upitani o uključivanju dijaspore u slučaju rata, načelnik stožera, general Vlad Gheorghiță, izjavio da vojna služba “ostaje ustavna dužnost za sve i pravna obveza”.  

Estonija mijenja svoju obveznu vojnu službu, pri čemu građani moraju služiti između osam i 11 mjeseci, a od 2027. godine ta će se obveza produžiti na 12 mjeseci, uključujući i za dijasporu, iako je određeni dio izuzet. Građani koji su kontinuirano živjeli u inozemstvu najmanje sedam godina prije upisa u registar obveze obrane, ili su rođeni u inozemstvu i odmah prije registracije živjeli tamo, mogu biti oslobođeni od služenja ako ne zatraže služenje unutar pet godina. Oni koji ne ispunjavaju ove uvjete ostaju u regrutacijskom sustavu.  

Latvija također ponovno uvodi obveznu vojnu službu, s manje izuzetaka nego Estonija. Do 2027., latvijski građani koji stalno žive u inozemstvu i registrirani u Uredu za državljanstvo i migracije bit će oslobođeni od popisa za regrutaciju. Nakon završetka tog prijelaznog razdoblja, dijaspora Latvijaca mogla bi biti pozvana na služenje od strane Nacionalne službe obrane. Prema riječima Māris Andžāns, direktora Centra za geopolitička istraživanja u Rigi, regrutacija dijaspore vjerojatno će ići u oba smjera. On tvrdi da “to može potaknuti neke dvostruke državljane da odustanu od latvijanskog državljanstva”, ali i da će provesti 11 mjeseci u Latviji, kao što zahtijeva služba, što bi također “moglo ojačati vezu s zemljom”. Putovnica, kako kaže, donosi “ne samo mogućnosti, već i obveze”.  

Ono što je teže predvidjeti jest kako će reagirati različite generacije Latvijaca u inozemstvu. Andžāns pažljivo izbjegava pretpostaviti da su nedavni emigranti više vezani za svoju domovinu od onih čije su obitelji otišle prije desetljeća. “Neki Amerikanci latvijskog podrijetla koji ne govore latvijski možda će biti spremniji služiti nego oni koji su nedavno otišli,” smatra. Novije emigrante, kaže, često su napustili jer su osjećali da ne mogu izgraditi život u Latviji, i možda će osjećati malo želje za povratkom.  

Vlada Latvije već provodi radionice u veleposlanstvima i kampovima za dijasporu u inozemstvu kako bi objasnila politiku i upravljala očekivanjima. No, kako priznaje Andžāns, sljedećih pet godina bit će pravi test u kojem smjeru će se kretati dijaspora. Šire gledano, Andžāns ističe da povratak obveznog služenja nije samo fenomen Latvije ili baltičkih zemalja, već dio šire europske promjene izazvane sigurnosnim pitanjima i demografskim pritiscima. 

Nove strategije   

Ove sigurnosne brige odvijaju se na dubljoj strukturnoj pozadini: demografskom padu. Projekcije stanovništva za regiju zabrinjavajuće su. Očekuje se da će se broj stanovnika Rumunjske smanjiti s približno 19 milijuna danas na 14 milijuna do 2100., bez uračunavanja imigracije; u Poljskoj s 38 milijuna na 24 milijuna. 

Niže stope fertiliteta ključni su čimbenik, ali dugotrajna emigracija znatno su povećale pritisak. U Rumunjskoj neki analitičari očekuju dugoročne strukturne učinke. Remus Gabriel Anghel, profesor na Nacionalnom sveučilištu za političke studije i javnu upravu te istraživač u Rumunjskom institutu za istraživanje o nacionalnim manjinama, kaže da će “značajan dio rumunjske ruralne populacije vjerojatno nestati”, a da će se stanovništvo sve više koncentrirati u urbanim središtima različitih veličina. On smatra da imigracija vjerojatno neće popuniti taj jaz. U javnim institucijama i tvrtkama, “u budućnosti će vam trebati ljudi s barem prihvatljivom razinom rumunjskog jezika za pisanje, čitanje i pripremu dokumenata,” što je zahtjev koji ograničava koliko se nedostatka može nadoknaditi strancima. U načelu, Moldavci, čiji je službeni jezik također rumunjski, mogli bi pomoći popuniti neke od tih praznina. No, umjesto da se nastane u susjednoj zemlji, mnogi radije migriraju u zapadne i južne europske zemlje, poput Italije, ili idu na istok u Rusiju tražeći bolje gospodarske uvjete.  

Čak i s niskokvalificiranom radnom snagom, Anghel predviđa da povećanje imigracije neće biti lako. Unatoč trenutnom skromnom obimu stranog rada u Rumunjskoj, populistički i anti-imigracijski retori već dobivaju na snazi, sugerirajući da će politički plafon za bilo kakav upravljani program imigracije biti niži nego što bi demografske potrebe zahtijevale. Posljedično, povratak dijaspore ili održavanje snažnih veza s dijasporom, koje bi na kraju mogle olakšati povratak, smatraju se jednim od najizvodljivijih politika.  

U odgovoru na ove izazove, vlade zemalja Srednje i Istočne Europe te baltičkih država posljednjih su godina pokušavale preoblikovati svoju politiku prema dijaspori. Prema izvješću objavljenom 2025. od strane EU Global Diaspora Facility, 13 zemalja članica EU, uključujući Rumunjsku, Letoniju i Poljsku, sada imaju posvećeni zakon, strategiju ili politiku prema dijaspori. Izvješće je također identificiralo 97 javnih institucija diljem EU koje su uključene u politiku vezanu uz dijasporu.  

Poljska je započela s jednom od najopsežnijih pokušaja reforme. U posljednjih nekoliko godina, zemlja prilagođava svoje politike realnosti da dijaspora sada uključuje “sljedeće generacije poljske zajednice, ljude koji nisu rođeni u Poljskoj, i emigrante”. 

Krajem 2025., potpredsjednik vlade Poljske istaknuo je potrebu da se “pojačaju i moderniziraju metode podučavanja poljskog jezika, uključujući kao strani jezik, u školama poljske zajednice i u obrazovnim sustavima zemalja u kojima žive pripadnici poljske zajednice”. To je uslijedilo nedugo nakon što je Vijeće ministara Poljske usvojilo Vladinu strategiju za suradnju s poljskom dijasporom i Poljacima u inozemstvu za razdoblje 2025.–2030. godine. Prilike za mlađe članove dijaspore ključni su fokus te strategije. Kao dio nje, 2026., Ministarstvo vanjskih poslova pokrenulo je programe usmjerene na mlade s poljskim podrijetlom, uključujući studijske posjete Poljskoj i programe poslovnih praksi s ciljem da se preseljenje i trajno nastanjenje učine realističnim opcijama.  

Bastian Sendhardt, istraživač na Njemačkom institutu za poljske poslove (DPI), kaže da ove nedavne mjere signaliziraju “pomak prema strateškijem i državom vođenom pristupu upravljanju transnacionalnim vezama”. Ipak, Sendhardt ističe da je njihov doseg neujednačen.

Unatoč političkim nedostacima i neuspjesima, neki članovi dijaspore ipak se vraćaju.

Najbolje djeluju “za one koji već imaju neku vezu s Poljskom”, jer nude podršku u ključnim trenucima poput obrazovanja ili rane karijere. Kao rezultat, politike ostaju “strukturno ograničene”, uglavnom angažirajući pojedince koji su već mobilni i kulturno povezani, a ne kasnije asimilirane generacije. U tom smislu, “bolje ih je shvatiti kao jačanje postojećih veza nego kao obrnuti proces odvajanja na duže staze”.  

Rumunjska je također u procesu preuređenja svoje politike prema dijaspori, s dodatnim poticajem nakon prošlogodišnjih izbora. Tijekom godina, zemlja je proširila svoju konzularnu mrežu, financirala programe za očuvanje rumunjske identiteta u inozemstvu i uvela inicijative za poticanje povratne migracije, uključujući financijsku potporu povratničkim poduzetnicima.  

Istraživači dovode u pitanje učinkovitost tih politika. “U Rumunjskoj postoji mnogo retorike o angažiranju dijaspore, ali nema učinkovite politike prema dijaspori,” ističe Anghel. “Jedini dosljedni program, Start-Up Diaspora, uglavnom je pomogao onima koji su već planirali povratak.” Autor izvješća EU Global Diaspora Facility, Maria Regina Tongson, slaže se. Ona kaže da, “zemlje mogu usvojiti politike na papiru bez nužnog dodjeljivanja resursa za njihovu provedbu, osobito ako je cilj samo simbolički osigurati vidljivost svoje dijaspore.”  

Političko vodstvo Rumunjske također je priznalo te nedostatke. Ubrzo nakon što je izabran, predsjednik Dan priznao je: “Rumunjska nema pravu strategiju za Rumunje u dijaspori, nema sveobuhvatnu anketu o potrebama tih ljudi.” Dodao je da će Ministarstvo vanjskih poslova i predsjedništvo morati razviti strategiju s “ciljevima, proračunima i rokovima”. 

Pripadnost se može njegovati kroz jezik, kulturu i trajnu angažiranost, a ne samo simboličke geste. 

Za državu koja je dvadeset godina primala remitenze, a malo pružala zauzvrat, to je bio značajan prizvuk. Kada je konačno bila prisiljena djelovati, odgovor Rumunjske bio je obećanje da će uspostaviti osnovnu političku infrastrukturu koja je ranije mogla biti već na mjestu. U trenutku pisanja, takva strategija još nije službeno objavljena.  

Unatoč političkim nedostacima i neuspjesima, neki članovi dijaspore ipak se vraćaju. Godine 2022., oko 190.000 rumunjskih građana koji su živjeli u inozemstvu preselilo se kući. Godine 2023., ta je brojka porasla na približno 218.000. U Poljskoj, 19.500 ljudi trajno se vratilo 2024., gotovo 30 posto više nego 2023. godine. Procjenjuje se da se od 2017. godine u zemlju vratilo do 300.000 Poljaka.  

Anghel pažljivo ne pripisuje to politici dijaspore. "Ono što privlači ljude natrag, tvrdi, jest spoj prozaičnih sila: obitelj, kultura, iscrpljenost i situacija na zapadnoeuropskim tržištima rada, gdje su plaće stagnirale, a najamnine drastično porasle od vremena najveće emigracije. “Odlazak u Zapadnu Europu donosi mnogo manje usporedivih koristi nego prije 15 godina,” kaže.  

Što znači putovnica  

Od ulaska u EU, zemlje Srednje i Istočne Europe te baltičke države koristile su rad svojih građana u inozemstvu, od primanja remitenzi do izvoza nezaposlenosti, a malo su im uzvratile. Sada, suočene s rastućim ranjivostima – demografskim, strateškim, demokratskim – počinju tražiti više od svojih građana: glas u njihovom smjeru, vojnu obvezu poštovanu, kulturnu lojalnost očuvanu.  

U svojoj suštini, ono s čime se mnoge europske vlade suočavaju, osobito u regiji SEE i Baltiku, jest pitanje društvenog ugovora: što znači kada ga jedna strana prekrši. Za emigrante prve generacije, računica je neposredna i osobna: što su dali, što su primili, i postoji li još uvijek značajna veza. Za emigrante druge i treće generacije, takve referentne točke ne postoje.“Često se osjećaju više Nijemcima, Talijanima nego Rumunjima, iako su oboje roditelji Rumunji,” kaže Anghel, “jer su odrastali tamo i razvili svoje reference tamo.”  

Nisu otišli. Mnogi od njih nikada nisu ni bili tamo. Društveni ugovor nije prekršen; nikada nije ni sklopljen. Putovnica za mnoge postaje stvar papirologije, a ne identiteta, veza koja se održava, ako uopće, kroz fragmente: jezik djedova, plaćena posjeta, naslijeđeno ime.  

Sendhardt slaže se da, “jasan je strukturni poticaj prema zemlji prebivališta, gdje su pojedinci uključeni u obrazovne sustave, radna tržišta i svakodnevni društveni život.” Dodaje da veza s domovinom i dalje postoji, ali “više kao simbolička ili obiteljska referenca nego kao primarno mjesto političke ili društvene lojalnosti”. Ipak, identitet nije fiksan, a pripadnost se može njegovati kroz jezik, kulturu i trajnu angažiranost, a ne samo simboličke geste.  

Poljsko djelovanje prema mlađim zajednicama dijaspore sugerira da neke zemlje počinju prepoznavati ovaj proces. Za Sendhardta, najefikasnije politike su one koje stvaraju trajnu, praktičnu angažiranost poput podučavanja jezika, razmjena mladih, studijskih programa, praksi i profesionalnih prilika povezanih s Poljskom. To je zato što “one ugrađuju Poljsku u svakodnevne živote ljudi, a ne samo na apstraktne ideje identiteta.” Međutim, upozorava da “njihov utjecaj uvelike ovisi o dostupnosti i kontinuitetu: jednokratni programi obično imaju ograničene dugoročne učinke.”  

Ove tenzije također se odvijaju unutar šireg europskog projekta koji je, u važnim aspektima, nedovršen. Europsko obećanje postnacionalnosti, utjelovljeno u slobodnom kretanju i dubokoj ekonomskoj integraciji, omogućilo je “krstasto zagađenje” identiteta i životnih putanja preko granica. Ipak, ključne dimenzije pripadnosti i obveza ostaju nacionalne, od emocionalnih veza i političkih narativa do konkretnijih elemenata poput vojne službe. Rezultat je slojeviti i ponekad kontradiktorni krajolik u kojem pojedinci vode transnacionalne živote, dok države i dalje polažu pravo na temelju nacionalnih okvira.  

Za zemlje SEE i Baltika, ova kontradikcija osobito je značajna: bile su među najvećim doprinosima eksperimentu EU s slobodnim kretanjem i među najmanje pripremljenima za njegove troškove. Ključno pitanje koje sada postavljaju jest mogu li i dalje zatvoriti jaz koji su dopustile da se proširi desetljećima, posebno među generacijama. Kako će odgovoriti, može odrediti ne samo budućnost njihovih dijaspora, već i njihovu otpornost kao država.