Održavanje linije: Civilno društvo i pad demokracije u Grčkoj

Otkako je došao na vlast 2019. godine, konzervativna vlada Kyriakosa Mitsotakisa nadzirala je neliberalni zaokret, uglavnom neometan od strane podijeljene oporbe i poslušnih glavnih medija. Organizacije civilnog društva su se pojačale kako bi popunile taj jaz – ali po znatne troškove. Hoće li moći održati tu ulogu ovisit će o jačoj javnoj participaciji i strukturnoj podršci. 

Za mnoge Europljane, demokratski pad više nije nešto što se događa negdje drugdje. U V-Demovom Izvješću o demokraciji 2026., pet europskih zemalja – Hrvatska, Italija, Slovačka, Slovenija i Ujedinjeno Kraljevstvo – dodane su na popis autokrata. Grčka, s druge strane, već je godinama na tom popisu: njezina epizoda demokratskog pada, koja zauzima sedmo mjesto u svijetu po opsegu demokratskog pogoršanja, započela je 2020. godine. Zemlja ostaje izborna demokracija, ali je izgubila status liberalne demokracije, a njezina je putanja stalno silazna. 

Iako je pad demokracije u Grčkoj jasno dio šire valne promjene, ono što je čini osobitom jest brzina i način na koji se razvija. Činjenica da se to događa unutar Europske unije, u zemlji koja je, u okviru sjećanja na život, izlazila iz vojne diktature, čini to osobito zabrinjavajućim. 

Demokratski se raspliće demokracija  

U srpnju 2019., Kyriakos Mitsotakis i njegova središnje-desna stranka Nea Dimokratia (“Nova Demokracija”) osvojili su snažnu parlamentarnu većinu i smijenili su lijevog premijera Aleksisa Ciprasa, koji je na vlasti bio od 2015. godine. Među prvim zakonima koje je nova vlada donijela bio je takozvani Izvršni državni sustav (“Εpiteliko Κratos”), koji je stavio Nacionalnu obavještajnu službu, EYP, pod izravnu kontrolu Ureda premijera. Politički nadzor nad EYP-om prepušten je generalnom tajniku premijera i nećaku, Grigoru Dimitriadisu. Istovremeno, vlada je tiho izmijenila uvjete za imenovanje šefa EYP-a, uklonivši uvjet posjedovanja sveučilišne diplome – promjena koja se široko smatra da je napravljena po narudžbi za imenovanje Panagiotisa Kontoleona.  

U međuvremenu, javni emiter ERT, zajedno s nacionalnom agencijom za tisak AMNA, također je stavljen pod strožu kontrolu vlade, dok su neovisna revizijska tijela, poput Opće inspekcije javne uprave, raspuštena.  

Nijedno od toga nije bilo skriveno. To je učinjeno zakonodavstvom, na vidiku, s apsolutnom parlamentarnom većinom koja je učinila institucionalnu opoziciju nemoćnom. Glavni mediji, u vlasništvu nekoliko oligarha s očitim vezama s vladajućom strankom, okrenuli su glavu. 

Pandemija Covid-19 pružila je vladi još jednu priliku za centralizaciju moći. Distribucija javnih zdravstvenih oglašivačkih sredstava medijima putem sheme poznate kao “Petsasova lista” učinila je vidljivim sustav utjecaja vlade na medije koji je do tada bio manje otvoreno raspravljen. Javni novac je tekao prema medijima koji su bili naklonjeni vladi; kritički mediji dobivali su znatno manje sredstava, a u nekim slučajevima ništa. Nije bilo kršenja zakona, ali je utjecaj na medijsku scenu, već opterećenu gospodarskom krizom, bio značajan. 

Zatim je uslijedio skandal nadzora. Godine 2022., otkriveno je da je moćni špijunski softver Predator korišten za nadzor oporbenih političara, novinara, visokih vojnih dužnosnika, pa čak i ministara vlade. Grčka Agencija za zaštitu podataka (DPA) na kraju je potvrdila da je najmanje 87 osoba ilegalno ciljana tim softverom, a 27 ih je istovremeno nadzirano od strane EYP-a putem pravnih kanala. Dimitriadis je podnio ostavku, kao i šef EYP-a, ali je Mitsotakis porekao da zna za to. Dva tužitelja koji su bili zaduženi za istragu slučaja uklonjeni su nakon što su podnijeli drugi službeni zahtjev za informacijama DPA-i. U veljači 2026., četvero izvršnih dužnosnika uključenih u opskrbu Predatorom osuđeno je u vezi s tim skandalom. Do danas, nijedan službenik vlade nije optužen. 

Skandal Predator nije bio samo nadzorni skandal, već i test koji je otkrio punu arhitekturu sustava koji se gradio od 2019.: obavještajnu službu bez stvarne neovisnosti od izvršne vlasti, medijsku scenu previše kompromitiranu za ozbiljnu kontrolu, parlamentarnu većinu sposobnu da brzo prepiše nezgodna pravila, i pravosudni sustav čiji je rad na ovim i drugim važnim slučajevima ostavio otvorena pitanja koja i danas ostaju, javno neodgovorena.  

U veljači 2024., Europski parlament usvojio je svoju prvu rezoluciju o Grčkoj, izražavajući ozbiljnu zabrinutost zbog prijetnji demokraciji, vladavini prava i temeljnim pravima. To što su EU institucije trebale pet godina i veliki skandal nadzora da bi reagirale, govori same za sebe o granicama europskog nadzora. 

Do tada, pitanje više nije bilo hoće li grčka demokracija biti pod pritiskom – to je bilo jasno – već tko, ako uopće, zaista obavlja posao odgovornosti koji su ili napustile ili su ga institucije bile lišene kapaciteta za obavljanje. 

Država se suprotstavlja 

Povijest je naučila da vlade koje uhvate institucije rijetko tu staju. Nakon što su formalni mehanizmi nadzora oslabljeni, sljedeći cilj su oni koji su preuzeli teret. Grčka nije iznimka: kako je mali ekosustav organizacija civilnog društva (OCD-a) i neovisnih novinara postajao vidljiviji i učinkovitiji u držanju vlasti odgovornom, država je reagirala vršeći pritisak kako bi njihov rad učinila što težim. 

Neki od tih pritisaka imali su oblik birokratske procedura. Registar nevladinih organizacija osnovan 2020. od strane Ministarstva migracija i azila, predstavljen kao mjeru transparentnosti, u praksi je postao instrument selektivnog isključivanja. Organizacija podrške izbjeglicama Aegean, jedna od najutjecajnijih pravnih pomoćnih organizacija koja radi s izbjeglicama i tražiteljima azila u zemlji, bila je uskraćena za registraciju unatoč ispunjavanju svih zakonskih uvjeta, na navodnim osnovama da pružanje podrške osobama pod deportacijskim nalozima proturječi grčkom zakonu. Iako je pravo na pravnu zastupljenost osoba pod deportacijom zajamčeno grčkim, EU i međunarodnim zakonima, odbijanje je ostalo na snazi. To je poništeno pred Vijećem Države. Bez obzira na namjeru, poruka drugim organizacijama koje djeluju u istom prostoru bila je jasna. 

Početkom 2026., Ministarstvo migracija dodatno je pojačalo pritisak, donijevši izmjene Zakona o migracijama koje su podigle rutinski humanitarni rad – poput pružanja hrane, smještaja ili pomoći migrantima – na razinu ozbiljnog kaznenog djela. Članstvo u registriranoj NGO sada se smatra pogoršavajućom okolnošću. Prijedlozi su doneseni nekoliko dana nakon što je 24 humanitarna radnika u Mytileneu, na otoku Lesbosu, oslobođeno optužbi za koje su se borili osam godina. Pet godina službenih preporuka EU, Vijeća Europe i UN-a, koje su pozivale Grčku na ukidanje proizvoljnih ograničenja na civilno društvo u području migracija, očito su se registrirale kao razlog za ubrzavanje, a ne za zaustavljanje pritiska. 

Pravna zastrašivanja dosegnula su mnogo šire od sektora migracija. Kada su novinari Reporters United i Efimerida ton Syntakton objavili svoja istraživanja o skandalu Predator, i posebno ulogu koju je odigrao Grigoris Dimitriadis kao onaj koji je imao politički nadzor nad EYP-om, odgovor je stigao istog dana kao i Dimitriadisova ostavka: tužba tražeći gotovo milijun eura odštete od novinara i njihovih medija. Međunarodna tijela za slobodu medija bila su jasna u svojoj ocjeni da je riječ o Strategijskoj tužbi protiv sudjelovanja u javnosti (SLAPP), s ciljem ne pobjeći na sudu, već stvoriti financijski pritisak, stres i nesigurnost na neovisne medije. Godine 2025., nakon godina postupaka, sud u Ateni u potpunosti je odbačio slučaj, presudivši da su izvještaji točni i da ni u jednom od članaka nema uvrede. 

Jednom kada su formalni mehanizmi nadzora oslabljeni, sljedeći cilj su oni koji su preuzeli teret.

Još insidijozniji oblik pritiska bio je reputacijski. Početkom 2026., Vouliwatch (organizacija za nadzor demokracije koju sam suosnovao) i istraživački portal Solomon objavili su izvještaj “Izvještaj o konzultokraciji”, sustavno istraživanje korištenja privatnih konzultantskih usluga u grčkoj javnoj upravi, potpuno temeljen na službenim podacima o javnim nabavama. Nalazi su zabrinjavajući: dramatičan porast ugovora, od kojih je većina dodijeljena bez natječaja, te dokumentirani slučajevi angažmana privatnih konzultantskih tvrtki u sastavljanju zakonodavstva. Vlada se odlučila ne baviti tim izvještajem. Umjesto toga, na službenom brifingu za novinare, glasnogovornik vlade Pavlos Marinakis iznio je lažne tvrdnje o metodologiji izvještaja i, također lažno, insinuirao da je Vouliwatch politički motiviran i financiran od Europske ljevice.  

Javno diskreditiranje OCD-a i novinara koji izazivaju dominantnu narativ, dovode u pitanje politike i osvjetljavaju političke skandale, bila je često korištena taktika vlade Mitsotakis u posljednjim godinama. Sam premijer javno je napao novinare tijekom govora u parlamentu i na brifinzima za novinare, dok su ministri više puta dovodili u pitanje integritet dobro uspostavljenih međunarodnih organizacija poput Reporters Without Borders i Amnesty International. 

Svaki od ovih taktika – isključivanja iz registra, izmjene kaznenog zakonodavstva, SLAPP tužbe, javne kampanje diskreditacije – mogao bi se smatrati izoliranim slučajevima prekomjernog djelovanja. Međutim, zajedno, oni ukazuju na nešto namjerno: okruženje u kojem je rad na odgovornosti sve skuplji, pravno složeniji, profesionalno rizičniji i osobno iscrpljujući. Cilj svega toga nije nužno uništiti organizacije o kojima je riječ, već osigurati da je trošak kontrole dovoljno visok da odvrati od sljedeće istrage, sljedeće kampanje, sljedećeg izvještaja koji postavlja neugodne pitanja. 

Civilno društvo na prvoj liniji  

Usred tog okruženja kroničnog nedostatka financijskih sredstava, pravnih pritisaka i koordinirane javne delegitimacije, dogodilo se nešto neočekivano: ekosustav civilnog društva je držao i, u nekim aspektima,  i porastao. 

To nije samo po sebi dano. Grčko civilno društvo kakvo poznajemo danas je mlado. Velik dio njega je izravno proizašao iz ruševina financijske krize, izgrađen od ljudi koji su gledali kako formalni politički sustav katastrofalno ne uspijeva i odlučili su, iz raznih razloga, pokušati drugačiji pristup. Ti organizacije nikada nisu bile dobro financirane. Oduvijek su gledane sumnjičavo, a ne s poštovanjem: u Grčkoj, koncept neovisnog, nestranačkog civilnog sektora, neudobno se uklapa u političku kulturu u kojoj je gotovo svaki kolektivni napor tradicionalno shvaćen kroz partijski okvir.  

Državno financiranje ili nije dostupno ili dolazi s očitim uvjetima. Domaći filantropija ostaje slaba, dok međunarodne zaklade rijetko obraćaju pažnju na Grčku. EU projekti financiranja koji podržavaju velik dio sektora predstavljaju životnu liniju, ali dolaze po visokoj cijeni: zahtijevaju od osoblja da provode značajne dijelove svog vremena na usklađenost s birokracijom i ispunjavanje zahtjeva koji često nemaju veze s razlogom zbog kojeg su ušli u sektor. 

Ono što su grčke OCD-ove postigle unatoč tim ograničenjima vrijedi ozbiljno shvatiti. U godinama otkako je demokratski pad ubrzao, zajedno s neovisnim medijskim outletima, OCD-ovi su ispunili ulogu koju formalne demokratske institucije ili nisu željele ili nisu mogle obavljati. Praćenjem vladinih praksi, pokretanjem zahtjeva za pristup informacijama koje su ministarstva ignorirala, i podnošenjem pravnih postupaka kada su ignorirana, proizveli su istraživački rad o skandalu Predator, o Petsasovoj listi, o koncentraciji vlasništva nad medijima, o nepravilnostima u nabavi, o povratima na more – rad koji su kasnije preuzeli europski instituti, informirajući o rezolucijama, izvještajima o vladavini prava i parlamentarnim istragama.  

Prijavili su situaciju u Grčkoj europskim tijelima ne zato što su očekivali trenutne mjere, već zato što je izgradnja dokumentiranog, dokaznog zapisa o tome što se događa, rad odgovornosti u kontekstu u kojem su domaći kanali blokirani. Osobni trošak tog rada bio je stvaran i nedovoljno se o njemu govori. Osoblje u tim organizacijama je, s vrlo rijetkim iznimkama, preopterećeno i nedovoljno plaćeno. Bili su meta koordiniranog uznemiravanja na društvenim mrežama. Neki su se suočili s SLAPP tužbama koje se vuku godinama, čak i kada na kraju ne uspiju. Mnogi su imenovani u vladinim brifinzima, otpuštani od strane ministara, karakterizirani kao strani agenti ili partijski operativi u oligarskim medijima. Rad u takvim uvjetima zahtijeva posebnu vrstu tvrdoglavosti koja ne bi smjela biti romantična. Izgaranje je endemično, a sektor će sigurno izgubiti dobre ljude i odbiti nove ulaske dok ovi nepovoljni uvjeti traju.  

Autoritarne tendencije ne konsolidiraju se samo slabljenjem organizacija; one se konsolidiraju kada društva postanu uvjerena da je kolektivno djelovanje uzaludno.

Nepotpuna poslovica 

Ono što se promijenilo — i to bi mogao biti najvažniji razvoj posljednjih godina — jest da su te organizacije počele surađivati. U grčkom kontekstu, takva suradnja je teža nego što zvuči: fragmentacija i konkurentni individualizam duboko su ukorijenjene kulturne tendencije koje civilno društvo vjerno reproducira. Refleks čuvanja teritorija organizacija, dupliciranja umjesto suradnje, pristupa partnerstvu s oprezom: iako te prepreke nisu jedinstvene za Grčku, ovdje su bile posebno izražene.  

Ali nešto se promijenilo. Zajedničke istrage, zajedničke kampanje zagovaranja, koordinirane prijave europskim institucijama i zajednički potpisane javne izjave postali su norma. Kroz ovu suradnju, formirala se uska zajednica, koja nije utemeljena na formalnoj strukturi, već na zajedničkom razumijevanju što je u igri i, iskreno, na praktičnom prepoznavanju da nijedna organizacija nije dovoljno velika da sama obavi taj posao. 

Važno je napomenuti da ta suradnja nije ostala potpuno ograničena na civilni sektor. Rad OCD-a odjeknuo je kod šireg dijela društva, osobito kod mlađih ljudi koji su odrastali u okruženju preklapajućih kriza i čiji je povjerenje u političke institucije često krhko ili potpuno nestalo. Za mnoge, te inicijative sve više funkcioniraju manje kao tradicionalno civilno društvo, a više kao vidljive demonstracije da javno sudjelovanje, demokratska odgovornost i obrana prava nisu apstraktni ideali povjereni institucijama, već kolektivne odgovornosti koje građani sami mogu ostvariti. 

To bi na kraju moglo biti odlučujuće područje. Autoritarne tendencije ne konsolidiraju se samo slabljenjem organizacija; one se konsolidiraju kada društva postanu uvjerena da je kolektivno djelovanje uzaludno. U tom smislu, moglo bi se tvrditi da su razne strategije uznemiravanja države usmjerene ne samo na iscrpljivanje pojedinačnih organizacija, već i na razbijanje krhkog osjećaja građanske mogućnosti koji je počeo nastajati oko njih. Do sada, nisu uspjeli. 

Grčko građansko društvo pokazalo je, pod pritiskom, da je sposobno učiniti stvari koje su važne. Ono što još nedostaje jest strukturna podrška koja bi mu omogućila da te stvari radi održivo, bez da se neprestano oslanja na volju pojedinaca da podnesu troškove koje institucije ne bi smjele tražiti od njih.  

To je nepotpuna poslovica. I to je pitanje Europe koliko i pitanje Grčke.