Španjolska osjetljiva ravnoteža u svojoj vanjskoj politici

Dok Spain je potpuno integrirani član EU i NATO-a, njezina nevoljkost da se pridržava NATO-ovog cilja od 5 posto BDP-a za obranu, njezina očigledno ograničena podrška Ukrajini, te pozivi na suzdržanost i poštivanje međunarodnog prava u slučajevima Gaze i Irana (uključujući odbijanje da SAD-u dopusti korištenje svojih španjolskih baza za udare na Iran) izazvali su oštre kritike saveznika u NATO-u i administracije SAD-a. Washington je čak zaprijetio trgovinskim embargo kao odgovor na ove događaje.

 

U vrijeme kada Europa hoda po jajima i treba odvraćanje, stratešku autonomiju i društveni i civilizacijski model vrijedan obrane, što se može zaključiti iz položaja Španjolske? Kao zemlja s sve više multivectornom vanjskom politikom, ali i temeljenom na nacionalnim interesima, položaj Španjolske odražava sadašnje geopolitičke složenosti s kojima se Europa suočava, raspravu o zemljinoj geografskog i geopolitičkog stava unutar bloka, te povezanost između unutarnje politike zemlje i vanjskopolitičkih preferencija.

 

Utjecaj geografije i težina povijesti

 

Iako geografija sama po sebi ne određuje ishode, ona stvara uvjete. Španjolska se nalazi na Iberijskom poluotoku, okružena Sredozemnim morem na istoku i Atlantskim oceanom na sjeveru i zapadu. Njezin susjed, Portugal, manji je po površini i broju stanovnika, dok je granica s Francuskom na sjeveru označena planinskim lancem Pirineja. Straits of Gibraltar također razdvajaju Španjolsku i Afriku. To čini zemlju lako obrambenom od vanjskih prijetnji u usporedbi s državama smještenim na europskim ravnicama, od sjeverne Francuske do Rusije. Slično, geografske granice i povezanost s Sredozemnim morem i Atlantskim oceanom omogućuju lakše usporedbe s portugalskim i britanskim morskogimperijalnim carstvima nego s kopnenim europskim carstvima u srednjoj Europi.

 

Ipak, integrirati i oblikovati kohezivni kolektivni identitet kroz povijest bilo je teško. Španjolska je druga najplaninskija zemlja u Europi nakon Švicarske, što je povijesno otežavalo komunikacije i održavalo lokalne identitete. Nedavno, najveća prijetnja teritorijalnom integritetu Španjolske nije bio vanjski neprijatelj, već unutarnje kulturne i razvojne razlike koje su rezultirale raznim građanskim ratovima. Postoje i razni nacionalistički i separatistički pokreti, poput onih u Kataloniji i Baskiji.

 

Kako se Španjolska integrirala u zapadne strukture s prijelazom na ustavnu monarhiju nakon diktature generala Franka, počela je koristiti svoju poziciju kao akter u vanjskoj politici u svojoj blizini i u Latinskoj Americi, što je tradicionalno relevantno za španjolski kolektivni imaginarij zbog jezičnih i kulturnih veza s bivšim kolonijama.

 

Osim što se okreće Europi i napreduje u europskoj integraciji, vanjska politika Španjolske prirodno se fokusira na jugozapadni bok EU. To je rezultat geografskog položaja zemlje, jer su španjolski enklave Ceuta i Melilla smještene na afričkom kontinentu. Štoviše, uključenost Ceute i Melille u članak 5 NATO-a, koji predviđa uzajamnu pomoć u slučaju napada, nije jasna.

 

Južni bok

 

Asertivna politika Maroka predstavlja potencijalnu prijetnju španjolskoj suverenosti nad Ceutom i Melillom. Nezakonita aneksija bivše španjolske kolonije Zapadne Sahare, oružavanje migracijskih tokova za političke ciljeve, ambivalentno priznanje španjolske suverenosti nad Ceutom i Melillom, te najnovije kupovine američkog i izraelskog vojnog oružja, izaziva zabrinutost u Madridu. U tom kontekstu, Marokanska “Hladna rat” i utrka u naoružanju s susjedom Alžirom nose rizik za južni bok Europe.

 

Kao zemlja s važnim prirodnim resursima i snažnom vojskom, Alžir ne smije biti zanemaren. Godine 2022., Španjolska je bitno promijenila svoju tradicionalnu vanjsku politiku prema pitanju Zapadne Sahare. Dok je u prošlosti favorizirala pravo na samoopredjeljenje, prema rezolucijama UN-a, Madrid je promijenio stav u podršci saharskoj autonomiji unutar Maroka. To je ugrozilo odnose s Alžirom, koji je suspendirao svoj sporazum o prijateljstvu sa Španjolskom. Ipak, tijekom protekle godine, odnosi su se poboljšali, a obje zemlje planiraju povećati isporuke plina Španjolskoj putem Medgazovoda za deset posto, djelomično zbog povećanja cijena energije izazvanog situacijom u Hormuškom tjesnacu. Osim toga, Alžir i Rusija su strateški partneri, posebno u vojnom sektoru. Ne samo da je većina alžirskog vojnog oružja ruske proizvodnje, već je nedavno kupila ruski peto generacijski Su-57 borbeni zrakoplov. Trenutno je jedina zemlja osim Rusije koja operira tim zrakoplovom. 

 

Održavanje i odvraćanje s Marokom i Alžirom pomaže održavanju stabilnosti u regiji, posebno u slučaju Alžira. Kao zemlja bogata prirodnim resursima koje Europa treba, ali i geopolitički usmjerena prema Rusiji, diplomatski, ekonomski i sigurnosni angažman donosi prednosti smanjenja ovisnosti o resursima od trećih strana i povećanja europskog utjecaja u odnosu na Rusiju.

 

Sahel: prijetnje i prilike

 

Još jedna sporna i nestabilna regija važna za španjolske interese i južni bok EU-a je Sahel. Zemlje tog područja uglavnom su bivše francuske kolonije, koje još uvijek koriste CFA franak, valutu uspostavljenu tijekom francuske kolonijalne vlasti. Kombinacija faktora, poput nerazvijenosti, ekonomske nejednakosti, i ekološke hitnosti, kao i etničkih tenzija, dovela je do uspona raznih džihadističkih i separatističkih skupina u regiji. To je popraćeno anti-francuskim sentimentima koji proizlaze iz neuspjeha Francuske u podršci suzbijanju džihadista i kolonijalne prošlosti. Kao rezultat toga, došlo je do uspona vojnih hunta u Maliju, Burkini Faso i Nigeru, protjerivanja francuskih trupa i prisutnosti Rusije u regiji.

 

Značajno je da ruska vojna podrška hunta putem recikliranja Wagner grupe u novi Afrički korpus nije pokazala uspjeh. Nekontrolirana ratovanja i kršenja ljudskih prava izazvali su dodatnu rezignaciju i otuđenje među lokalnim stanovništvom, a zbog rata u Ukrajini, Rusija nema dovoljno vojnika u regiji za učinkovito suzbijanje pobunjenika.

 

Povećanje aktivnosti pobunjenika dodatno potiče migracijske tokove prema Španjolskoj i Europi preko Maroka i Libije, olakšavajući migrantske krize. Isto tako, unatoč trenutnom nedostatku kapaciteta Rusije, njezina prisutnost u regiji jasna je prijetnja interesima Španjolske i Europe. Dok je Španjolska također imala kolonije u Africi i iskustva kolonijalnih ratova (Zapadna Sahara, sjeverni Maroko, Ekvatorijalna Gora), nije bila uključena u sukobe u tolikoj mjeri kao Francuska u Sahelu. Stoga, slika Španjolske među zemljama u regiji nije toliko loša kao slika Francuske. U interesu Španjolske i EU je angažirati se s regijom u uravnoteženim odnosima radi promicanja stabilnosti, gospodarskog rasta i dugoročnih razvojnih prilika za suzbijanje nekontroliranih migracija, džihadističke prijetnje i ruske prisutnosti.

 

Španjolska u istočnoj Europi i njezina povezanost s unutarnjom politikom

 

Španjolska politika u istočnoj Europi uglavnom je uvjetovana geografskom udaljenošću između Španjolske i tog područja, ranijom relativno manjom važnosti tog područja, te španjolskom poviješću i unutarnjom politikom. Zbog svog geografskog položaja i povijesti, tradicionalni os španjolske vanjske politike fokusirao se na Atlantik, Mediteran i Sjevernu Afriku, s Francuskom i Velikom Britanijom kao tradicionalnim neprijateljima. 

 

Tijekom prošlog stoljeća, međutim, pobjeda nacionalista u Španjolskom građanskom ratu donijela je početno usklađivanje s osovinom sila koja je kulminirala formiranjem španjolske dobrovoljačke divizije koja se borila protiv Sovjeta na istočnom frontu. Nakon poraza Osovine i pojave Hladnog rata, režimski antikomunizam pomogao je u koordinaciji odnosa s državama NATO-a zbog sličnih ideoloških ciljeva. Kolaps režima i pobjeda Socijalističke stranke na sljedećim izborima bili su početne faze demokratske konsolidacije i euroatlantske integracije zemlje. Tijekom referenduma 1986. o pristupanju NATO-u, opcija “da”, koju je podržavala vlada, pobijedila je u svakoj regiji osim na Kanarskim otocima, u Kataloniji, Baskiji i Navarri, što pokazuje kako se nacionalistički sentimenti povezuju s razlikama u vanjskopolitičkim preferencijama.

 

Dovršetak euroatlantske integracije i pad Istočnog bloka i Jugoslavije potaknuli su veće uključivanje u istočnoeuropske poslove. Međutim, to je uvijek bilo s obzirom na nacionalne interese. Osnova španjolske vanjske politike jest njezin čvrsti stav prema načelu teritorijalnog integriteta, ne samo kao općem načelu za normalizaciju međuvladinih odnosa, već i kao posljedica unutarnjeg pritiska perifernih nacionalističkih sentimenta unutar Španjolske. Zbog toga Španjolska odbija priznati neovisnost Kosova i vjerojatno će to učiniti samo ako Srbija temeljito promijeni svoj stav prema priznanju Kosova. Unutarnje odražavanje vanjskih sukoba vidi se kroz zanimljive slučajeve poput priznanja samostalnosti Nagorno-Karabaha od strane baskijskog parlamenta, uključujući posjete bivšoj odmetnutoj republici od strane dužnosnika. Istovremeno, španjolska politika podržava teritorijalni integritet Azerbejdžana. Nadalje, katalonska nacionalistička stranka “Zajedno za Kataloniju” predložila je inicijativu za priznavanje Kosova koju je španjolski parlament jednoglasno odbio. Na isti način, načelo se podržava u slučajevima Cipra i Ukrajine. 

 

Što se tiče vojnih pitanja, Španjolska je tradicionalno jedan od saveznika NATO-a koji najmanje ulaže u BDP. To je vjerojatno posljedica njezina geografskog položaja i prošlosti zemlje. Iako je povećala vojno izdvajanje s 1,3 na dva posto BDP-a, protivila se cilju od pet posto, što je izazvalo kritike među saveznicima zbog nedostatka podrške Ukrajini i sigurnosti istočne Europe.

 

Međutim, španjolski doprinos često se zanemaruje. Španjolska podržava ulazak Ukrajine u EU i sustav kvalificiranog većinskog glasovanja za vanjskopolitičke odluke. To bi se koristilo u procesu prihvaćanja kandidata uključujući Ukrajinu, Moldovu i zemlje Zapadnog Balkana, čiji je ulazak u EU također podržan od Španjolske. Na istočnom boku, španjolski sustavi protuzračne obrane Patriot sustavi djeluju na zračnoj bazi Incirlik u Turskoj. Španjolsko ratno zrakoplovstvo sudjeluje u rotacijama Baltičke zračne policije i Crnog mora s raspoređivanjem osam Eurofighter Typhoon borbenih zrakoplova u Litvi i još tri u Rumunjskoj. Također je vrijedno spomenuti raspoređivanje do 3000 vojnika na istočnom boku,uključujući NASAMS sustave protuzračne obrane. Umjesto spektakularnog pristupa podršci Ukrajini velikim deklaracijama i inicijativama (često nerealnim), Španjolska je odabrala put male, ali pouzdane potpore.

 

Iako je Španjolska daleko od ruskih granica, prijetnja sabotaže španjolske energetske mreže i drugih strateških sektora, kao i hibridni ratovi ili raketni napadi, ne smiju se podcjenjivati. Isto tako, Rusija bi mogla eskalirati sukob indirektno putem trećih strana svojom uključenosti u Sahel i bliskim vezama s Alžirom. Potpuna ruska agresija prema Ukrajini značajno je promijenila španjolsku perspektivu o tome, nadmašivši Maroko kao prijetnju.

 

Zaključak

 

Geografija utječe na kolektivnu maštu, percepciju prijetnje i empatiju, što zauzvrat oblikuje prioritete svake zemlje. Ipak, međunarodni sustav sastoji se od mnogih aktera koji međusobno komuniciraju. Kao u svakom složenom sustavu, promjena u ponašanju jednog od aktera izaziva reakcije koje potiču promjene kod ostalih aktera kako bi se prilagodili novoj situaciji.

 

Ta međusobna povezanost međunarodnog sustava očituje se primjerice u kupnji ruskog peto generacijskog Su-57 borbenog zrakoplova od strane Alžira ili prisutnosti bivših plaćenika Wagner grupe u zemljama Sahela putem Ruske afričke pukovnije. Iako su stepe srednje i istočne Europe geografski udaljene od Španjolske i osjećaju se daleko od zemlje u njezinoj kolektivnoj mašti, pružajući dojam relativne sigurnosti, domino efekt ruske agresije na kraju bi utjecao na cijelu Europu. Isto tako, unatoč udaljenosti između mediteranskih i baltičkih prijestolnica, nestabilni južni bok odvlači resurse koji bi inače mogli ojačati istočni bok.

 

Stoga je za Španjolsku i Europsku uniju siguran južni bok od strateške važnosti. Održavanje sigurnosti u pogledu piratstva i terorizma, stabilizacija migracijskih tokova s Afrike, osiguranje opskrbe energetskim resursima i suzbijanje ruskog utjecaja u regiji relevantni su ciljevi koji možda na kratki rok nisu toliko važni kao obrana baltičkih država od ruskih dronovskih napada ili pomoć Ukrajini u održavanju obrambenih položaja s perspektive istočne Europe. Međutim, zbog međusobne povezanosti ovih scenarija, složeni učinak nepostizanja sigurnosti, stabilnosti i pouzdanih energetskih opskrba s juga oslabit će Europu u cjelini, kako pred susjedima, tako i pred velikim silama. 

 

Također, stabilna unutarnja politika pomaže u provođenju stabilnih, dugoročnih vanjskopolitičkih inicijativa. U zemlji u kojoj su unutarnji nacionalistički tenziji dio političkog života i često se povezuju s divergirajućim vanjskopolitičkim preferencijama, viševektorski pristup i pokušaji objedinjavanja interesa mogu pružiti fleksibilnost u vanjskoj politici i unutarnjem odobrenju. Razvijanje gospodarskih i diplomatskih veza s Kinom unatoč razlikama, podrška nedavno potpisanim (i još uvijek spornim) trgovinskim sporazumima s Mercosurom i Indijom, provedbu zemlje Afrikanske strategije, i suzbijanje američkih pozicija u Palestini i Iranu, dok izbjegavanje daljnjeg zaoštravanja bilateralnih odnosa, to je kako to izgleda u praksi. 

 

Adrian Santano ima diplomu prvostupnika iz političkih znanosti s Sveučilišta baskijske zemlje i magisterij iz europskih studija s Sveučilišta u Vroclavu. Nakon što je živio u Španjolskoj, Poljskoj, Turskoj i Finskoj, njegovi interesi uključuju europsku političku ekonomiju i geopolitiku Srednje i Istočne Europe.