Put Bosne i Hercegovine prema EU: od optimizma zbog statusa kandidata do 113 obećanih, a neispunjenih obećanja

Članstvo u Europskoj uniji već dugo predstavlja jedan od glavnih vanjskopolitičkih ciljeva Bosne i Hercegovine (BiH). Obveza zemlje prema europskoj integraciji temelji se i na političkim i na ekonomskim razlozima. Europska perspektiva Bosne i Hercegovine službeno je potvrđena na Summitu u Solunu 2003. godine, gdje je Unija potvrdila da budućnost Zapadnog Balkana (WB) leži unutar okvira EU. U veljači 2016., BiH je službeno podnijela zahtjev za članstvo u Uniji, a u prosincu 2022. Vijeće Europske unije dodijelilo je zemlji službeni status kandidata.

Optimizam javnosti

Želja za pridruživanjem EU također uživa široku podršku javnosti. Prema istraživanju javnog mnijenja koje je provela Upravna direkcija za europsku integraciju, 71,2 posto građana podržava pristupanje BiH EU. Ispitanici najčešće povezuju članstvo s većim gospodarskim mogućnostima, slobodom kretanja, poboljšanjem životnog standarda i jačim institucionalnim upravljanjem. Takva razina podrške pokazuje da europska integracija ostaje jedan od rijetkih strateških ciljeva koji može privući konsenzus među značajnim dijelom stanovništva zemlje. Posljedično, dodjela statusa kandidata izazvala je značajan optimizam u pogledu ubrzanja reformi i izgleda da Bosna i Hercegovina bude bliža punopravnom članstvu u EU.

Iako je javnost mislila da bi euforija oko statusa kandidata mogla dovesti do povećanog ispunjavanja obaveza i brzog ulaska u Uniju, stvarnost je bila daleko od toga. Iako je Vijeće Europske unije u ožujku 2024. odlučilo otvoriti pregovore o pristupanju s BiH, ta je odluka popraćena nastavkom naglaska na provedbi četrnaest ključnih prioriteta utvrđenih od strane Europske komisije 2019. Posebna pažnja posvećena je područjima poput vladavine prava, demokratskih institucija, reformi javne uprave i borbe protiv korupcije. Napredak u ispunjavanju ovih zahtjeva bio je neujednačen. Nekoliko ključnih zakonodavnih reformi, uključujući sudske reforme, mjere protiv korupcije i izborno zakonodavstvo, i dalje su bila podložna odgađanjima zbog nesuglasica među domaćim političkim akterima i kompleksnog institucionalnog okvira. U vrijeme stjecanja statusa kandidata, ispunjeno je bilo samo ograničen broj potrebnih prioriteta. Slične zabrinutosti trajale su tijekom 2024. i 2025. godine. Izvješća koja prate proces europske integracije zemlje isticala su ograničeni napredak u provedbi obećanih reformi, dok su brojni mjere ostale blokirane političkim sporovima između različitih razina vlasti i konkurentskih interesa stranaka. Europski dužnosnici više puta isticali su da će tempo pristupanja ovisiti ne o političkim deklaracijama, već o konkretnom donošenju i provedbi reformi. Kao što je predsjednik Vijeća Europske unije António Costa istaknuo tijekom posjeta Sarajevu, na odgovornosti je domaćih vlasti da odluče hoće li ubrzati ispunjavanje uvjeta potrebnih za članstvo u EU. Posljedično, optimizam koji je pratio stjecanje statusa kandidata postupno je ustupio mjesto zabrinutostima da je europski put Bosne i Hercegovine ponovno usporen dugotrajnim izazovima upravljanja i ograničenim političkim konsenzusom.

113 obećanja

Jedan od najzapaženijih događaja 2025. bio je konačni usvajanje Reformskog programa 2023–27. Bosna i Hercegovina završila je ovaj dokument više od godinu dana nakon ostalih zemalja WB zbog produženih političkih nesuglasica među domaćim akterima. Reformni program postao je jedan od središnjih instrumenata putem kojih se očekuje da BiH pokaže svoju predanost procesu europske integracije. Dokument sadrži 26 reformi, 113 koraka reformi i 372 konkretne aktivnosti raspoređene u četiri područja politike: zelena i digitalna tranzicija, razvoj privatnog sektora i poslovnog okruženja, razvoj ljudskog kapitala te vladavina prava i demokratsko upravljanje. Razdoblje provedbe traje do 2027., s jasno definiranim prekretnicama i rokovima koji će biti podložni nadzoru od strane Europske komisije. Ključno je da je isplata sredstava iz Mehanizma za rast EU uvjetovana uspješnim završetkom ovih koraka reformi. Očekuje se da će Bosna i Hercegovina putem tog mehanizma dobiti približno milijardu eura, no pristup tim sredstvima ovisi o ostvarenju napretka, a ne samo o političkim obvezama. Do lipnja 2026., BiH nije ispunila nijedno od 113 obećanja. Neispunjavanje dogovorenih reformi može dovesti do odgode ili smanjenja financijske potpore, a istovremeno će narušiti vjerodostojnost zemlje u procesu pristupanja i usporiti njezin napredak prema članstvu u EU.

Zaostajanje

Put Bosne i Hercegovine prema Europskoj uniji ilustrira trajni jaz između političkih ambicija i praktične provedbe. Dodjela statusa kandidata 2022. i otvaranje pregovora o pristupanju 2024. predstavljali su povijesne prekretnice koje su izazvale optimizam među građanima i donositeljima odluka. Ti su događaji stvorili jedinstveni politički zamah koji je mogao biti iskorišten za ubrzanje reformi, ispunjavanje ključnih obveza i osiguranje značajne financijske potpore putem Mehanizma za rast EU. Umjesto toga, velik dio tog zamaha izgubljen je uobičajenim obrascima političkih nesuglasica, institucionalne fragmentacije i odgađanja odluka. Neispunjavanje bilo koje od 113 reformskih obveza do sredine 2026. izaziva ozbiljna pitanja o sposobnosti zemlje da pretvori formalni napredak u konkretne rezultate. To je osobito zabrinjavajuće u usporedbi s drugim zemljama Zapadnog Balkana, ponajviše Albanijom i Crnom Gorom, koje su napravile znatno brži napredak u svojim procesima pristupanja. Ako se trenutni trendovi nastave, BiH riskira da zaostane još više za svojim regionalnim vršnjacima i propusti stratešku priliku za napredak u europskoj integraciji. Budućnost zemlje unutar Europske unije ostaje ostvariva, ali samo ako politički akteri pokažu veću volju da prioritet daju reformama nad kratkoročnim političkim interesima. Inače, optimizam koji je pratio status kandidata na kraju bi mogao biti zapamćen kao još jedna propuštena prilika na dugom putu Bosne i Hercegovine prema članstvu u EU.

Aida Topić je diplomirana na području Međunarodnih odnosa i Europskih studija. Trenutno je upisana na Sveučilištu u Mariboru, gdje završava magistarski studij Europskog pravnog sustava. Istovremeno obavlja funkciju pripravnice u Institutu za europske studije na Sveučilištu u Wrocławu.