Spustnutá záhrada európskej migracijske politike

„Už zas se penju,“ vikali političari, gurali algoritme i povukla se i susjeda iz susjednog ulaza. Prijelaz otprilike 72 tisuće ljudi, koji su na nekoliko dana ušli na područje španjolske enklave Ceuta u severnoj Africi, ponovno je punim kapacitetom pokrenuo ringšpil protumigracijskih osjećaja.

Za notorne vrištulje, snimke prepunih plaža postale su zamišljeni bič na španjolskog premijera Pedra Sáncheza, Bruxelles i sve „domaćine“. Američki predsjednik Donald Trump označio je situaciju kao invaziju. Njegovo je izlaganje podsjetilo riječi bivšeg vrhunskog europskog diplomata Josepa Borrella od prije nekoliko godina. Tom prilikom, povodom otvaranja Europske diplomatske akademije, prenio je poučnu priču o Europi kao slikovnom vrtu, o kojemu je potrebno brinuti. Vrtu, koji iako cvjeta slobodom, prosperitetom i društvenom kohezijom, na horizontu skriva džungla koja pokušava prodrijeti u „naš“ raj.

Iako je situacija na maroko-španjolskoj granici trajala samo nekoliko dana, u punoj je mjeri ukazala na neugodnu stvarnost europske migracijske i vanjske politike. Unija ne suočava se s navodnom invazijom, ali njezina politika već nekoliko godina truli iznutra.

Poziv putem TikToka

Za prvih šest mjeseci ove godine agencija Frontex zabilježila je 49 tisuća pokušaja prelaska europskih granica, što predstavlja pad od 37 posto u usporedbi s istim razdobljem prošle godine. Kako onda objasniti događaje s kraja srpnja?

Trenutno još nije moguće označiti jednog pokretača masovnog prelaza. Mnogi kritičari Sáncheza ukazuju prstom na – s njihovog gledišta – labavu migracijsku politiku Španjolske. Premijerov kabinet u travnju je stupio na snagu naredbu s ciljem legalizacije statusa neregularnih migranata i migrantkinja koji već žive i rade u zemlji – no bez potrebne dokumentacije. Zahtjev za privremenim boravkom podnijelo je gotovo milijun ljudi, što je znatno premašilo očekivanja. Podnositelji i podnositeljice trenutno prolaze rigorozne provjere. Naredba se ne odnosi na osobe koje su u zemlju ušle nakon kraja 2025. godine.

Vjerovatno je i odluka španjolskog Ustavnog suda odigrala ulogu u vezi s Ceutom. On je odlučio da osobe zadržane na granici od strane granične straže tijekom plovidbe Sredozemnim morem ne mogu biti automatski deportirane, odmah i bez odgovarajućeg azilnog postupka. Upravo je ta odluka postala temelj dezinformacijske kampanje koja se počela širiti ne samo u Maroku, već i u Alžiru i Tunisu. Videozapisi s anonimnih računa na TikToku i Instagramu obećavali su otvorena vrata u Španjolsku i ostvarenje sna o radu i životu u Europi. Na Facebooku i WhatsAppu počele su nastajati skupine koje su trebale osigurati logistiku prelaska granice.

Nepreglednost situacije od početka je vodila do špekulacija o utjecaju stranih sila ili o obavještajnim igrama u pozadini. Do danas, međutim, ne postoje nikakvi dokazi o uključivanju trećih strana. Kritičari španjolske vlade zbog njezina stava prema ljudskim pravima i genocidu u Palestini ili zbog njezove nevoljkosti suradnje sa Sjedinjenim Državama u vojnim eskapadama na Bliskom istoku, smatrali su Ceutu poticajnim materijalom za vlastitu propagandu.

Ujedinjeni u mržnji

Slovenski vrhovni vojni zapovjednik, ministar obrane Robert Kaliňák, optužio je Bruxelles za nebrigu o neosiguranom graničnom području, tvrdeći da je situaciju „nepročitao“. Intervencija Frontexa bez suglasnosti Španjolske bila bi grub kršenje europskih ugovora. Odgovornost za vanjsku granicu Unije primarno je na samim državama članicama, što bi trebao znati i ministar obrane EU-a.

Talijanska premijerka Giorgia Meloni u svojoj je reakciji burno pozvala na privremeno isključivanje Španjolske iz schengenskog prostora. Međutim, takva je kazna pravno neprovediva. Jedini korak koji mogu poduzeti pojedine vlade država članica Unije jest privremeno uvođenje granične kontrole na vlastitim granicama. Vođe krajnje desne stranke Bratstvo Italije postupno su im se pridružili i dužnosnici drugih zemalja. I to unatoč tome što španjolske teritorije iza Gibraltara nisu dio schengena, a nužna je bila i jest pasoška kontrola za prelazak iz Ceute u kopnenu Europu.

Kritike nije štedio ni njemački kancelar Friedrich Merz. Njegov čvrsti stav prema migraciji nije samo način da se razlikuje od bivše njemačke kancelarke Angele Merkel, već i proizlazi iz pogrešnog uvjerenja da će tako zaustaviti rast radikalne političke konkurencije u Njemačkoj. Situaciju je odmah iskoristila Alice Weidel iz krajnje desne stranke AfD, koja je bez ikakvih dokaza označila Njemačku kao namjerno odredište desetina tisuća ljudi iz Ceute.

Dvadeset i dvije europske vođe poslale su otvoreno pismo vodećim dužnosnicima EU-a. Apelirali su na zajedničku obvezu jačanja zaštite vanjskih granica Unije i izbjegavanja politika koje bi mogle „privući“ ljude u Europu.

Nažalost, kooptacija krajnje desnice ne završava samo na retorici i otvorenim pismima. Dugoročno prihvaćanje mentalnog okvira sukoba civilizacija od strane europskog političkog centra pretvara se u konkretne politike koje su u velikom sukobu ne samo s deklariranim europskim vrijednostima, već i s osnovnom ljudskošću. Autor skromno ne može a da se ne podsjeti da je već nakon izbora za Europski parlament u ljetu 2024. upozoravao na produbljivanje suradnje s krajnjom desnicom na europskoj razini .

Nova većina

Gore spomenute tendencije podržavaju i brojni europski dokumenti. U lipnju je stupio na snagu Pakt o migraciji i azilu. To je tužan rezultat desetljeća neuspjeha u ažuriranju europske zakonodavne stečevine koja bi odgovarala potrebama migracije izazvane ratnim sukobima, klimatskim promjenama i humanitarnim krizama. Iako je Pakt donio neke pozitivne promjene, uveo je mjere koje, prema organizaciji Human Rights Watch, izlažu ljude koji dolaze u Europu ozbiljnim rizicima.

Europska unija planira povećati broj azilnih postupaka koji će se obavljati već na granicama, što izaziva zabrinutost od povratka takozvanih hotspotova, gdje žive zahtijevatelji i zahtijevateljice azila u neadekvatnim uvjetima. Uredbe im mogu zadržavati i više od godinu dana. Članice su također stekle pravo dodatno zakomplicirati ili obustaviti cijeli proces u slučaju „krize izazvane masovnim dolaskom“. Pravna definicija tog pojma je nejasna, što pruža široke mogućnosti za (de)interpretacije. Prava zahtijevatelja i zahtijevateljica, s druge strane, su ograničena, posebno problematičnim statusom legal fiction of non-entry. U praksi to znači da, iako se osoba fizički nalazi na teritoriju države, prema zakonu se tretira kao da još nije ušla.

Drugi ključni europski zakon je Uredba o povratku. Ona je prošla lako većinom u Europskom parlamentu, kada su joj se pridružili ne samo krajnja desnica i srednja desnica, već i dio liberala iz Renew Europe. Članica je i Progresivno Slovensko, a nijedan njezin eurozastupnik ili eurozastupnica nije glasovao protiv. Međutim, najviše je pažnje izazvalo medijski istaknuto video u kojem deseci krajnje desnih zastupnika skandiraju: „Pošaljite ih natrag.“

Sama uredba je, međutim, mnogo ozbiljnija od rasističkih skandiranja. Cilj joj je stvaranje takozvanih return hubs. Do sada je osoba bez dokumentacije mogla biti deportirana samo u zemlju čiji je državljanin ili državljanka; u drugu zemlju samo uz izričit pristanak. Prema novim pravilima, dovoljan je pravno neobvezujući sporazum između države članice i bilo koje treće zemlje za deportaciju. Neželjena osoba tako se može naći na mjestu koje do tada nikada nije vidjela, od dana do dana.

Kontroverzna uredba u mnogim je aspektima nadahnuta Trumpovom brutalnom migracijskom politikom. Sigurnosne službe dobile su veću slobodu u području ograničavanja osobnih sloboda radi identifikacije i zadržavanja neregularnih migranata i migrantkinja. Raids u domovima i otvorena nasilja na ulicama uskoro bi mogli postati uobičajena praksa u Europi.                     

Eksternalizacija migracije i neophodnost nasilja

Deportacije, obavljanje azilnih postupaka na granicama i return hubs dio su šire agende koja pokušava eksternalizirati migracijsku i azilnu politiku. Osnovna premisa je da bi se problemi povezani s migracijom trebali rješavati prvenstveno tamo gdje ih mi – bijeli Europljani – ne vidimo.

Proces eksternalizacije započeo je već 2016. godine, kada je Unija potpisala sporazum o readmisiji osoba s Turskom. U zamjenu za preuzimanje više od tri milijuna azilanata, EU je Ankari tijekom deset godina isplatila gotovo deset milijardi eura. Slične su dogovore EU sklopila i s drugim zemljama sjeverne Afrike i Bliskog istoka.

Na prvi pogled, to može izgledati kao pragmatično rješenje. Ako se izbjeglice ne probiju u Europu, problem nas ne dotiče. No, u stvarnosti, samo prebacujemo odgovornost na druge države koje nemaju kapaciteta za učinkovito rješavanje situacije. Ostaje pitanje kako će se Unija nositi s kognitivnom disonancijom koju eksternalizacija izaziva. Teško se može predstavljati kao moralni uzor svijetu, a istovremeno izlagati milijune života izravnoj opasnosti. S eksternalizacijom migracije nužno je povezano i nasilje.

Treće zemlje često ne mogu ili ne žele osigurati odgovarajuće uvjete za izbjeglice i migrante. Oni postaju žrtve prisilnog rada, seksualnog nasilja, mučenja ili trgovine od strane lokalnih vlasti ili kriminalnih skupina. Nepostojanje pravnih načina za dolazak u sigurnost tjera migrante i migrantkinje da traže alternativne putove. Pokušaj preplovljavanja u Ceutu, prema procjenama, izgubilo je život otprilike sto ljudi. U Sredozemnom moru godišnje gubi život nekoliko tisuća.

Želja zadržati migrante izvan Europe također vodi ka sigurnosnoj militarizaciji migracijskih kretanja. U teoriji međunarodnih odnosa, sekuritizacija je proces kada jedan od aktera redefinira političku temu kao egzistencijalnu prijetnju. Migracija tako prestaje biti pitanje ljudskih prava ili ekonomije, već se prenosi u sferu obrane i sigurnosti. Unija se de facto oslanja na svoje susjede da ljude ne puste preko granica, čak i uz uporabu sile.

U slučaju Ceute, ništa ne ukazuje da je marokanska vlada namjerno natjerala desetke tisuća ljudi na prelazak. Istovremeno, ne činila je ništa da spriječi nastalu situaciju. Sličnu je krizu već 2021. doživjela Ceuta, kada su marokanski graničari otvorili prolaz . Kao izgovor za „kaznu“ Španjolske, poslužila je diplomatska sporazum o marokanskim zahtjevima za Zapadnu Saharu. Sličnu smo situaciju u prošlosti mogli vidjeti i na bjelorusko-poljskoj ili tursko-grčkoj granici. Opasnost je da, ako nešto označimo kao egzistencijalnu prijetnju, počinjemo smatrati legitimnim i mjere koje bi inače bile neprihvatljive – uključujući pucnjavu. Ljudi koji bježe od rata, siromaštva i gladi, postaju samo žetonima u ciničnoj geopolitičkoj igri.

Susjedi druge kategorije

Granice nisu samo bodljikave žice ili carinik s puškom. Mnogi ljudi, čak i nakon dobivanja prava na boravak ili privremeni azil, kontinuirano su držani u neizvjesnosti i napetosti. Od pravnog statusa koji će osoba dobiti, ovisi pristup tržištu rada ili dostupnost socijalnih beneficija. Europski pravni okvir ne osigurava u potpunosti ravnopravnost među različitim skupinama stanovništva. Zajedno s razlikama u nacionalnim zakonodavstvima, stvara fragmentirani sustav, unutar kojeg su pripadnici trećih zemalja smatrani manje ravnopravnima, a njihova prava izravno ovise o njihovom statusu.

Posebna je kategorija administrativni labirint koji ih čeka pri pokušaju produženja boravka ili ponovnog spajanja s obiteljskim članovima. Često zahtijeva značajna financijska sredstva, mnoštvo dokumentacije ili pravnu i često i prevoditeljsku pomoć pri komunikaciji s lokalnim vlastima. Najviše marginalizirani, koji su pri bijegu izgubili sve, izloženi su prijetnji deportacije zbog neispunjavanja službenih zahtjeva vlasti.

Borba za dostojanstven život ne završava ni legalizacijom boravka. Iako se ti ljudi u Europi zadržavaju zakonito ili čak posjeduju punopravno državljanstvo, oni sami ili njihovi potomci suočavaju se s trajno prisutnim društvenim drugiranjem od strane većine. U području stanovanja, redovno su izloženi izravnoj diskriminaciji. Ako vlasnik nekretnine ne odobrava boju kože ili ime podnositelja zahtjeva, odbije ga. Posljedica su segregirane zajednice koje vode paralelni radni i društveni život.

Napetost povezanu s isključivanjem po dolasku u Europu ilustrira dokumentarni film Love, Deutschmarks and Death. Redatelj Cem Kaya s melanholijom i nekom dozom humora prati sudbine turskih radnika, njihove djece i unuka u nekadašnjoj Zapadnoj Njemačkoj, koji se putem glazbe nose s tužnim sjećanjima na domovinu, isključivanjem i porastom ksenofobije.

Više ovlasti nisu dovoljno

Najmanje posljednjih deset godina svjedočimo neuspjehu europske migracijske i vanjske politike. Nefunkcionalni sustav azila, tisuće smrtnih slučajeva i milioni ljudi u izdvojenim zajednicama na obje obale Sredozemnog mora ne mogu se pripisati samo nedostatku solidarnosti „loših“ država članica. Spomenuti Pakt o migraciji i azilu ili Uredba o povratku predstavljaju opću kodifikaciju politike temeljene na strahu, mržnji i nasilju na europskoj razini, uz široki konsenzus. Rješenje ne može biti samo prebacivanje dodatnih ovlasti na Bruxelles pod izlikom da to u središnjici bolje znaju.

Trenutno stanje trebalo bi biti poticaj za traženje alternativnog okvira. Inspirirati se može na primjer ljudskopravaškim pristupom migraciji. Taj pristup ima tradiciju ne samo na akademskoj razini, već je i dio strateških preporuka Međunarodne organizacije za migracije (IOM). Na temelju tog pristupa, zaštita integriteta pojedinca trebala bi biti temelj svake migracijske politike. Postojanje pravnih i posebno sigurnih putova, uz transparentan azilni postupak u skladu s međunarodnim pravom, pomoći će spriječiti nepotrebne smrti i pružiti sigurnost najranjivijima.

Istovremeno, potrebno je tražiti načine za bolje uključivanje ljudi koji su već u Europi u društvo. Naravno, to zahtijeva volju s obje strane. No, pretvarati se da nevolja pojedinca ima podjednake posljedice kao i sustavna marginalizacija cijelih zajednica, znak je tuposti i arogancije.

U konačnici, treba se usredotočiti i na same uzroke migracije. Rat, glad i pogoršavajuća klimatska kriza svakodnevne su sastavnice svijeta od kojih se u Europi ne želimo da nas ometaju. Ključnu ulogu u rješavanju tih problema igra vanjska i obrambena politika.

Predsjednica Europske komisije Ursula von der Leyen nedavno je pozvala na ukidanje potrebe za jednoglasnošću u ovom području. Sposobnost djelovanja Unije izvan njezinih granica od njezina osnutka – čak i zbog prava veta – paralizirana je zbunjujućim procesima odlučivanja. Problem je što fleksibilniji mehanizmi, poput onih u migraciji, ne jamče kvalitetniju politiku. Pogotovo u slučajevima kada ih pokreće osjećaj nadmoći, maksimiziranje ekonomskih koristi i nevoljkost za solidarnost s partnerima.

Ceuta nije bila pokušaj invazije, kako nam mnogi i žele nametnuti. S rastom pritiska na kretanje velikih dijelova stanovništva, to neće biti ni rijetkost. Europska unija željela bi postati uzor ostatku svijeta. Rajska je vrt, međutim, samo samoporažavajući san. Više nalikuje pustošima koje trenutno uporno gnojimo solju.

Autor se bavi europskom i vanjskom politikom

Tekst je dio projekta PERSPECTIVES – nove marke za neovisno, konstruktivno i multiperspektivno novinarstvo. Projekt je financiran od Europske unije. Izjave i stavovi izraženi su stavovima i izjavama autora(-ica) i ne moraju nužno odražavati stavove i mišljenja Europske unije ili Europske izvršne agencije za obrazovanje i kulturu (EACEA). Europska unija ni EACEA ne preuzimaju nikakvu odgovornost za njih.