Rumunjski ugljenov refleks: kako ad-hoc savez kocka s posljednjim rokom Bruxellesa

Rumunija trenutno pokušava nadmudriti rijeku. Jedinica 1 u nuklearnoj elektrani Cernavodă je 28. srpnja prestala s radom nakon što su protoci Dunava pali na najniže razine u desetljećima. Jedinica 2 bila je sljedeća na redu, sve dok država nije odlučila da je nacionalni prekid u opskrbi električnom energijom gori izgled nego dinamit. 3. kolovoza, mornarica je raznijela stijensku formaciju s dna rijeke, a posade su potonule barže natovarene kamenom kako bi natjerale preostalu vodu prema ulaznim cijevima elektrane. Taj trik je, prema vlastitom izvještaju Nuclearelectrice, kupio devet dodatnih dana, no odmor je već potrošen. 11. kolovoza, operater elektrane potvrdio je da se posljednji radni reaktor može zatvoriti za dva dana, s protokom Dunava na lokaciji pao na rekordno nisku razinu i da će jedinica vjerojatno ostati izvan pogona najmanje dva tjedna nakon što se zatvori. Član NATO-a proveo je gotovo dva tjedna držeći svoju nuklearnu flotu na životu uz stijene i barže, u punom pogledu javnosti koja je gledala kako jedna vlada pada, a drugi kandidat je odbijen prije nego što je preuzeo dužnost.

Dok je mornarica razbijala riječne korita, parlament je tiho radio nešto što bi Rumunju moglo koštati mnogo više od nuklearne elektrane. 5. kolovoza, Donji dom je po drugi put usvojio zakon o dekarbonizaciji s amandmanom Senata iz Socijaldemokratske stranke (PSD). To je prošlo uz glasove krajnje desnice, Saveza za uniju Rumunja (AUR). Nova pravila su da nijedna termoelektrana na ugljen ili lignit ne smije zatvoriti dok se ne izgradi, poveže i počne s radom zamjena. Prošlo je gotovo neprimijećeno u domaćim medijima, zasjenjeno stijenskim baržama i odbrojavanjem reaktora, što je možda i razlog zašto ni PSD ni AUR nisu osjećali potrebu da to objasne.

Uokvireno kao energetska sigurnost, dobro se uklapa na televiziji. Međutim, ono što zapravo radi jest da raskida obvezu koja je uključivala da će Bruxelles plaćati Rumunjskoj unaprijed. To se dogodilo tjednima prije nego što plan oporavka zemlje zatvori svoja vrata zauvijek.

Prekretnica koju je Rumunja već iskoristila

Ovo nije neki daleki cilj o kojem PSD pregovara. Umjesto toga, to je Prekretnica 114 iz Nacionalnog plana oporavka i otpornosti (PNRR), raspored ukidanja ugljena i lignita koji je Rumunjska potpisala prema hitnom uredbi OUG 108/2022. Novac za to je već stigao, isplaćen prema drugom zahtjevu za plaćanje. Dragoș Pîslaru, privremeni ministar ulaganja i europskih projekata, rekao je parlamentu da drži tehničko pismo Europske komisije u kojem je objašnjeno što slijedi. Klauzula o reverzibilnosti plana će se aktivirati i Rumunjska više ne može podnositi zahtjeve za plaćanje sredstava iz PNRR-a. Prekretnica 114 bit će pogođena retroaktivno.

Postoji i druga žrtva. Prekretnica 119a nosi grant od 771 milijun eura povezan s konačnim isplatom plana. 7. kolovoza Europska komisija jasno je istaknula: Rumunjska nije dokazala da će ispunjavanje ciljeva dekarbonizacije ugroziti sigurnost opskrbe energijom. U svakom slučaju, ta prekretnica više ne može biti revidirana. To je zato što je zaključana tijekom srpanjskog pregleda i cijeli okvir PNRR-a zatvara se 31. kolovoza. Nema vremena za ponovno pregovaranje, niti je dostupno bilo kakvo dodatno rješenje.

Transelectrica, državni operator mreže, izradila je studiju prikladnosti koja preporučuje da tri lignitne jedinice u Rovinari i dvije u Turcenu ostanu u pogonu kao osiguranje. ACER, europski regulator za energiju, pročitao je istu studiju i utvrdio "neopravdane metodološke odstupanja". Bruxelles ne tvrdi da je mreža Rumunjske u redu. Umjesto toga, tvrdi da dokumentacija koju je Rumunjska koristila za opravdanje održavanja ugljenih elektrana otvorenom ne zbraja. Ovo je štetnija optužba za Bukurešt od jednostavnog političkog neslaganja, jer sugerira da su brojevi napravljeni tako da odgovaraju zaključku, a ne obrnuto.

Zakon koji nitko tko ga je glasao ne mora plaćati

Bolojan, govoreći za RFI Rumunija 7. kolovoza, nije ni pokušao braniti taj amandman. Nazvao ga je jednom od "najmanje dvije ili tri" promjene nametnute od strane "ad hoc saveza" PSD-a i AUR-a. Amandman je, prema njegovim riječima, "usvojen isključivo iz političkih razloga, za stjecanje publiciteta ili rješavanje političkih računa". Kao primjer naveo je Craiovu kao dio svog argumenta. Rumunjska je dobila 168 milijuna eura iz EU fondova za zamjenu tamošnje elektrane, uložila je stotine milijuna više u državnu pomoć za održavanje stare u pogonu, nikada nije izgradila zamjenu i ove jeseni će platiti financijske kazne. To se događa "jer ne možemo ostaviti grad bez grijanja zimi".

Ta je priznanja cijela priča u malom. Rumunjska nije otkrila problem s ugljenom u kolovozu. Napravila ga je, polako, tijekom godina vlada, PSD-ove i tehničke, koje su odgađale ulaganja za koja nitko nije želio platiti unaprijed. Ono što je kolovoz donio nije nova kriza. Umjesto toga, donio je priliku: račun na kojem glasanje "za energetsku sigurnost" ništa ne košta kod kuće, dok se račun za temeljni neuspjeh, i za sam amandman, šalje onome tko bude na vlasti nakon sljedećih izbora.

Predsjednik Nicușor Dan nije bio pasivan po ovom pitanju. Navečer kada je Senat usvojio zakon, objavio je da ga neće promulgirati u sadašnjem obliku: "Ako parlament usvoji zakon u obliku koji proizlazi iz radnog tijeka odbora, analizirat ću ga s najvećom odgovornošću, i iskoristit ću sve ustavne ovlasti, uključujući zahtjev za preispitivanjem, kako bi Rumunjska mogla podnijeti preostale zahtjeve za plaćanje i ne izgubiti milijarde eura iz PNRR-a." To je čvršći stav od uobičajenog predsjedničkog ograničavanja. Dan može vratiti zakon parlamentu jednom na preispitivanje ili zatražiti ustavnu provjeru, čime kupuje vrijeme, ali ne i neograničeno veto. Ako ga parlament ponovno usvoji i ne uspije ustavna prigovor, mora ga promulgirati u roku od deset dana. Predsjednička intervencija stoga bi bila značajno odgađanje i prilika za nametanje političke odgovornosti, a ne trajna kontrola parlamentarne većine.

Ista koalicija, isti scenarij

Ovo nije nova koreografija. U svibnju, PSD i AUR glasovali su zajedno – 281 za – da sruše Bolojanovu vladu, savez koji na papiru nije trebao funkcionirati, ali je u praksi savršeno radio. Tjednima kasnije, zakon koji je sastavila AUR, a koji je prisiljavao nevladine organizacije da objavljuju izvore financiranja, prošao je u Senatu uz glasove PSD-a. Postojala je i peticija koja je prikupila više od 30.000 potpisa protiv toga. Sada je riječ o ugljenu. Kreditne linije se mijenjaju, ali radnja ostaje ista.

Ponekad AUR piše scenarij, a PSD daje dodatne glasove, kao kod zakona o nevladinim organizacijama. Ponekad PSD piše, a AUR ga popunjava, kao kod amandmana na ugljen. U svakom slučaju, nijedna stranka ne mora odgovarati za ono što se usvoji, niti plaća kod kuće: energetska sigurnost i napadi na nevladine organizacije dobro prolaze na anketama, čak i među glasačima koji nikada ne bi priznali da im se sviđa AUR.

Vođe PSD-a i dalje inzistiraju da su njihova europska odanost netaknuta. Sorin Grindeanu je pohvalio glasove PSD-a koji su spasili milijarde eura drugdje u PNRR-u, a stranka nikada službeno nije zatvorila vrata za ponovno pridruživanje pro-europskoj koaliciji. To je teško uskladiti s amandmanom na ugljen koji uništava obvezu koju su vlastite vlade PSD-a prvotno napisale u plan, a koja je donesena glasovima stranke s kojom PSD navodno nema ništa zajedničko. Glasači, s druge strane, čini se, nisu zabrinuti zbog tog sukoba; nema mnogo dokaza da su se brojke bilo koje stranke pogoršale zbog toga.

Oblik koji seže izvan Rumunjske

Rumunjska nije jedina koja se suočava s sukobom između domaćih političkih poticaja i obveza iz Bruxellesa. Poljska pod PiS-om i Mađarska pod Fidesz-om pokazuju kako vlade mogu osporavati pravilo o vladavini prava i uvjetovanost upravljanja EU-jem, a da pritom i dalje koriste financiranje EU-a. Također pokazuju kako pravni i financijski mehanizmi EU često djeluju sporije od domaće politike. No, amandman na ugljen u Rumunjskoj je drugačiji mehanizam: ne vladajuća većina koja koristi svoj stabilan mandat za izazivanje Bruxellesa, već ad hoc parlamentarna koalicija između tradicionalne ljevice i nacionalističke desnice koja ponovno otvara reformu čiji je stupanj stupanja na snagu već bio isplaćen u okviru PNRR-a. Ono što ga čini posebnim jest vrijeme. Dolazi u posljednjim tjednima roka PNRR-a, usred nuklearne krize koja je okupirala političku i medijsku pažnju.

Što će zapravo izmjeriti rok

Svojom procjenom, istu dan, bio je Bolojanov komentar o tome: "Sa svim njihovim manjkavostima, velik dio ovih prekretnica je riješen u parlamentu u posljednja dva tjedna, ali uz cijenu onoga što bih nazvao mutilacijom nekih od ovih zakona." To je vlada koja čuva svoj parlament od provjere od strane Bruxellesovih revizora ili rumunjskog Ustavnog suda.

Bruxelles ima do kraja kolovoza da odluči koliko će tolerirati. No, amandman na ugljen već je riješio pitanje koje je otvoreno od pada Bolojanove vlade u svibnju: jesu li PSD i AUR povremeni saveznici ili stalni dogovor za kada im zatrebaju glasovi koje druge stranke ne žele osigurati. Tri glasa, tri mjeseca, jedan obrazac. Rumunjska troši svoju energetsku sigurnost i dio novca za oporavak da bi taj dogovor tiho funkcionirao u pozadini, a još nema naznaka da netko u Bukureštu namjerava poslati račun natrag gdje mu je mjesto.

Björn Anseeuw je strateški konzultant specijaliziran za energetska tržišta, analize ulaganja i političko-ekonomski rizik u Europi. Bivši je član flamanske i belgijske savezne skupštine (2014–2024) i temelji se u Brașovu, Rumunjska.