Preusmjeravanje prema gore: Zemljište, stanovanje i erozija demokracije u Češkoj

U retorici, krajnja desnica sebe predstavlja kao branitelja običnih građana, ali njezine politike često služe moćnima. U Češkoj, reforme u području gradnje i poljoprivrednog zemljišta koje predlaže vlada Andreja Babiša ilustriraju ovu dinamiku. Građansko društvo i organizacije na terenu bore se protiv toga. No mogu li pretvoriti svoj otpor u organiziranu političku moć?

Demokratski nazadak najčešće se povezuje s napadima na sudove, medijsku slobodu, izbore ili civilno društvo. U Češkoj, neki od najvažnijih pomaka trenutno dolaze na manje vidljiv način – prikriveni kao rješenja. Od povratka na vlast 2025. godine, premijerova stranka ANO, podržana krajnjom desnicom SPD i strankama Motoristima, promiče niz reformi navodno osmišljenih za rješavanje hitnih problema poput nedostatka pristupačnog stanovanja, spekulacija na zemljištu i nesigurnosti u opskrbi hranom. Međutim, ono što te reforme donose je manje javnog nadzora, manje socijalne pomoći, manje otpornosti, ali više moći u rukama korporacija i oligarhije.

Prva predložena reforma ima za cilj uvesti povlašteno pravo kupnje za poljoprivrednike koji iznajmljuju poljoprivredno zemljište, navodno radi zaštite prehrambenog suvereniteta i suzbijanja spekulacija. Druga, nazvana “Lex Developer” od strane kritičara civilnog društva, predstavlja rješenje za stambenu krizu kroz brže procedure planiranja i dozvola.

Vjerojatni korisnici ovih reformi nisu, međutim, borbeni obiteljski poljoprivrednici ili kućanstva koja su isključena s tržišta stanovanja. U zemlji gdje je država dugo bila uhvaćena u zamku korporativnih interesa (a sam premijer je jedan od najutjecajnijih vlasnika agribiznisa putem konglomerata Agrofert), ovi naizgled pragmatični odgovori na hitne javne probleme riskiraju velike društvene i ekološke posljedice.

Češka šok doktrina

Ljudska društva suočavaju se s višestrukim, međusobno pojačavajućim krizama koje znanstvenici sve više shvaćaju kao povezane izraze dubljih strukturnih kontradikcija u kapitalističkim društveno-ekološkim odnosima. Pod dominacijom tržišta, stanovanje, poljoprivredno zemljište i hrana tretiraju se kao financijske imovine umjesto kao osnovna prava i strateški resursi. Ekološki i društveni troškovi ovog modela akumuliraju se tijekom vremena, povremeno eruptirajući u vidljive trenutke poremećaja.

Neki kritičari tvrde da je pojam “kriza” izgubio svoje značenje. Kriza podrazumijeva privremeno stanje koje zahtijeva hitnu političku akciju, no mnogi suvremeni problemi su kronični i strukturni. Oni zahtijevaju dugoroću, sustavnu transformaciju, a ne hitne odgovore. Umjesto toga, političke i ekonomske elite često koriste jezik krize, koristeći hitnost za prikrivanje korijenskih uzroka, napredovanje vlastitih interesa i konsolidaciju status quoa.

Kao što je Naomi Klein slavila u Šok doktrini (2007), trenuci pojačane hitnosti stvaraju prilike za ubrzano donošenje odluka, kontroverzne politike i iznimne intervencije. Drastične mjere često se štite od demokratske kontrole predstavljajući ih kao tehnička i pragmatična rješenja. Često se kroz pozive na učinkovitost opravdava zaobilaženje javne rasprave. Kritičari, s druge strane, često se odbacuju kao nerealni i opstrukcijski, do te mjere da se smatraju odgovornima za pogoršanje krize.

U Češkoj, ove dinamike mogu se ilustrirati kroz stanovanje i njegovu povezanost s naslijeđem post-socialističkog razdoblja. Građanska demokratska stranka (ODS) i njezin osnivač, bivši premijer i predsjednik Václav Klaus, promovirali su ideju da je demokracija neraskidivo povezana s slobodnim tržištem i da je ugrožava nenačelno civilno društvo koje djeluje izvan formalne politike. Javni diskurs u Češkoj uglavnom je prihvatio da se sve, od rasta cijena do nestašice stanova, pripisuje državnoj birokraciji i aktivistima: prvi zbog sporih procedura izdavanja dozvola, drugi zbog odgađanja razvoja i sprječavanja tržišta da zadovolji potražnju.

Drugi obrazac pojavljuje se u slučaju sigurnosti hrane. U Češkoj, poljoprivredna proizvodnja koncentrirana je među domaćim oligarhima čiji su interesi usko povezani sa državom. Visoke cijene hrane i poremećaji u opskrbi često se pripisuju vanjskim čimbenicima, poput međunarodnih maloprodajnih lanaca, europskih ekoloških politika i geopolitičke nestabilnosti. Ono što ostaje slično jest percepcija države i građanskih aktera kao prijetnje.

Oba slučaja otkrivaju strategiju upravljanja koja se oslanja na stvarne ili percipirane krize za preusmjeravanje pažnje s pitanja moći, vlasništva i alternativnih budućnosti, usmjeravajući je prema žrtvenicima i navodno jednostavnim rješenjima. Na taj način, rješenja za ozbiljne suvremene probleme oblikuju oni koji su prvotno doprinijeli njihovom nastanku, dok oslabljeni demokratski nadzor pomaže osigurati rastući utjecaj hegemonističkih aktera.

Prehrambeni suverenitet kao koncentracija

Češka, zbog naslijeđa socijalizma i neoliberalne transformacije, ima osebujnu poljoprivrednu strukturu. S kolapsom socijalizma, poljoprivredno zemljište vraćeno je milijunima pojedinačnih vlasnika čiji su preci izgubili zemlju zbog kolektivizacije. Nakon 1989., velike proizvodne jedinice i poljoprivredni kooperativi nastali tim procesom pretvoreni su u velike poljoprivredne tvrtke i agroholdinge. To je dovelo do velike fragmentacije vlasništva nad zemljištem, iako je poljoprivreda sama po sebi među najkoncentriranijima i najindustrijaliziranijima u Europi. Prema izvještaju iz 2024. Ministarstva poljoprivrede Češke, 71,8 posto češkog poljoprivrednog zemljišta iznajmljuje se, a većina tog zemljišta obrađuje velike poljoprivredne tvrtke.

U tom kontekstu, vlada Andreja Babiša predložila je uvođenje prava prvenstva za poljoprivrednike koji iznajmljuju zemljište. Ako se prijedlog usvoji, vlasnici koji žele prodati svoje zemljište prvo bi ga morali ponuditi trenutnim najmoprimcima. Reforma se predstavlja kao odgovor na dva široko prepoznata problema: rastuću financijalizaciju poljoprivrednog zemljišta i potrebu za jačanjem prehrambenog suvereniteta i sigurnosti hrane u sve nestabilnijem svijetu.

Na prvi pogled, takav prijedlog zvuči razumno. Malo tko bi se usprotivio zaštiti poljoprivrednog zemljišta od spekulativnih ulaganja. No, popularna slika obiteljskog poljoprivrednika koji obrađuje skromni komad zemlje, koju poljoprivredne tvrtke i maloprodajni lanci rado koriste u marketingu, teško odgovara stvarnosti češke poljoprivrede, koja je pod dominacijom velikih poduzeća koja obrađuju stotine ili tisuće hektara. Suprotno tome, obiteljske i manje privatne farme koriste tek oko 10-20 posto poljoprivrednog zemljišta. Stoga bi pravo prvenstva dalo dominantnim akterima u poljoprivredi priliku da postupno kupuju zemljište koje već obrađuju i dodatno povećaju svoj kontrol nad poljoprivrednim resursima.

71.8 posto češkog poljoprivrednog zemljišta iznajmljuje se, a većina tog zemljišta obrađuje velike poljoprivredne tvrtke

Jaz između retorike krize i rezultata predloženih rješenja posebno je vidljiv kroz pokušaj vlade da reformu predstavi kao obranu prehrambenog suvereniteta, koncepta koji su razvili pokreti poljoprivrednika i aktivisti za pravdu u prehrani u obrani pristupa zemljištu i sposobnosti oblikovanja vlastitih prehrambenih sustava protiv kontrole velikih poljoprivrednih poduzeća. Istraživanja dosljedno pokazuju da visoko koncentrirani poljoprivredni sustavi obično favoriziraju uski raspon izvoznog orijentiranog roba i veliku industrijsku proizvodnju. U Češkoj, to često znači goleka polja žitarica i industrijskih usjeva (koja čine preko 62 posto ukupne proizvodnje usjeva), dok proizvodnja voća, povrća i drugih prehrambenih proizvoda koji zahtijevaju više rada opada zbog troškovne učinkovitosti (na primjer, proizvodnja voća pala je s 557.447 tona u 2000.oj na 123.530 tona u 2024.oj).

Koncentracija vlasništva nad zemljištem stoga će neizbježno oslabiti, a ne ojačati, prehrambeni suverenitet, kao i održivije i pravednije prehrambene sustave. Naše istraživanje o državnoj politici u prehrani provedeno na Sveučilištu BOKU u Beču također je pokazalo da je češka poljoprivredna politika prvenstveno oblikovana od strane velikih poljoprivrednih poduzeća i njihovih profitno orijentiranih interesa, dok su alternative pokreti u prehrani ili mali poljoprivrednici s raznolikijom i održivijom proizvodnjom tek marginalni.

Umjesto da se bavi strukturnim problemima češke poljoprivrede, poput stagnacije ruralnog razvoja, prepreka za one koji žele započeti vlastitu farmu ili nedostatka potpore raznolikijim oblicima proizvodnje hrane, predloženo pravo prvenstva za poljoprivrednike koji iznajmljuju zemljište riskira jačanje većine modela temeljenog na koncentraciji zemljišta, subvencijama i političkom utjecaju domaće poljoprivredne oligarhije i moćnih agribiznisa.

Spekulacija kao napredak

Ako reforma poljoprivrednog zemljišta koristi jezik prehrambenog suvereniteta za opravdanje daljnje koncentracije vlasništva nad zemljištem, dopuna Zakona o gradnji nedavno odobrena od strane parlamenta čini sličan trik u urbanom prostoru. U ovom slučaju, jezik krize fokusira se na nedostatak pristupačnog stanovanja. Sada je gotovo nepobitna činjenica da Češka, a posebno Prag, pati od najgore stambene krize u EU. Vlasništvo nad stanom, tako popularno i normalizirano u zemlji gdje su mnogi tijekom post-socialističke transformacije privatizirali svoje stanove – stvarajući ono što neki znanstvenici nazivaju “super-vlasništvom” – sada je sve teže ostvarivo.

Kao što je novinarka Táňa Zabloudilová napomenula, mladi koji se suočavaju s nesigurnošću u stanovanju sada sve češće čuju od mainstream medija da je najam najbolja opcija, te da je najam raširen oblik stanovanja u zapadnoeuropskim zemljama. Ono što im se manje govori jest da te zemlje također imaju snažnu tradiciju socijalnog stanovanja i prava najmoprimaca. U međuvremenu, najamnine i dalje rastu u češkim gradovima, a prosječne cijene dosežu otprilike 19 eura po kvadratnom metru u Pragu ove godine. Osim toga, pristupačno javno stanovanje još je rijetkost, a rijetke pristupačne opcije često su zauzete od strane ljudi s dobrim vezama i političkim utjecajem, bez obzira na njihov prihod. Na primjer, nedavna istraga otkrila je da je ministrica za regionalni razvoj Zuzana Mrázová iz stranke ANO živjela u pristupačnom općinskom stanu dok je bila gradonačelnica Bílina.

Umjesto izgradnje snažnog sektora socijalnog stanovanja ili smanjenja financijalizacije stanovanja kroz veće poreze na nekretnine, vlada je nedavno usvojila dopunu zakona o gradnji, optužujući skupo stanovanje za sporu izgradnju zbog dugih procedura planiranja, dosadnih regulativa, bespotrebnih ekoloških procjena i aktivista koji smetaju – mantra koju su mnogi Česi naučili ponavljati.

Iako ubrzana izgradnja neće osigurati pristupačno stanovanje i sama po sebi predstavlja problem, posebno s aspekta zaštite okoliša i kulturne baštine, pravni stručnjaci, planeri, ekološke organizacije i općinski predstavnici istaknuli su i potencijalno smanjenje javnog nadzora i sudjelovanja te jačanje položaja developera i investitora. “Lex Developer” bi posebno koristio velike korporativne projekte, jer se postupci odobravanja neće ubrzavati za manje projekte.

Kao što su kritičari reforme istaknuli, stambena kriza rezultat je desetljeća komodifikacije, spekulativnih ulaganja, povlačenja javnog stanovanja i nevoljkosti vladajućih da ozbiljno tretiraju stanovanje kao socijalno pravo, a ne kao tržišnu robu.1 Dok političari obećavaju da će izgradnja više stanova na kraju učiniti stanovanje pristupačnim, sve veći udio novogradnje kupuju investitori, institucionalni najmodavci i ljudi koji već posjeduju nekretnine. Štoviše, developeri mogu usporiti ili zaustaviti gradnju kada troškovi rada i materijala porastu, čime se narušava argument da brže procedure dozvola mogu riješiti stambenu krizu.

U Češkoj, stambena kriza također izaziva generacijski jaz. Mnogi stariji Česi kupili su stanove tijekom post-socialističke transformacije ili prije nego što su cijene počele rasti. Porast vrijednosti nekretnina od tada im je dao imovinu o kojoj mlađe generacije mogu samo sanjati, a za neke je ulaganje u nekretnine postalo zamjena za mirovinski sustav kojem više ne vjeruju. Mladima bez obiteljskog bogatstva, stabilnih prihoda ili pristupa kreditima često ne preostaje druga opcija i ostaju zarobljeni u sve skupljem tržištu najma.

Ipak, te nejednakosti rijetko odlučuju o izborima. Vlasnici stanova i dalje čine većinu biračkog tijela, a u zemlji s jednim od najnižih poreza na nekretnine u Europi, mnogi izravno profitiraju od rasta vrijednosti nekretnina. To objašnjava zašto se u glavnom toku rasprava uglavnom izbjegava postavljanje stambene krize kao političkog pitanja bogatstva, nejednakosti i preraspodjele, te zašto narativ tehničkog problema sporih dozvola ima znatno veću privlačnost.

Učinak paradoksa također se očituje u načinu na koji moćnici zloupotrebljavaju češke antipatie prema komunizmu i aktivistima. U mom ranijem istraživanju urbanog aktivizma, otkrila sam da se ljudi u Češkoj rijetko mobiliziraju zato što se protive samom razvoju. Često to čine zato što odluke donose bez njih, na vrhu, odozgo. Drugim riječima, sudjelovanje, transparentnost i javni nadzor pojavljuju se kao odgovor na demokratske deficite, a ne kao njihov uzrok. Promotori “Lex Developera” često civilno društvo vide kao izvor problema, a javnu uključenost protiv pragmatičnih tržišnih rješenja smatraju na kraju antidemokratskom – ostavštinom komunističkih vremena.

Reforma zakona o gradnji stoga utjelovljuje osebujnu češku verziju demokratskog deficita u kojoj se demokracija poziva da brani tržišta, dok se građani koji pokušavaju ostvariti demokratski utjecaj i zaštititi vrijednosti poput baštine i zdravog okoliša odbacuju kao neprijatelji napretka.

Erozija demokracije ne događa se uvijek putem spektakularnih napada na demokratske institucije. Ona također napreduje na neupadljive načine: putem izmjena planiranja, zakona o vlasništvu i drugih reformi koje javnost može percipirati kao previše tehničke da bi ih obratila pažnju

Organiziranje otpora

I reforme u poljoprivredi i u stambenom sektoru doprinose daljnjoj koncentraciji moći i kapitala u rukama malobrojnih, pogoršavajući strukturne probleme vezane uz nedostatak pristupačnog stanovanja i osjetljive sigurnosti hrane. Također pokušavaju ušutkati i diskreditirati otpor, kojeg predstavljaju aktivisti, civilno društvo i mali poljoprivrednici. Prema Gabrieli Svárovskog, članici Zelenih u čečkom parlamentu, projekt vlade je “neobičan oblik korporativnog komunizma: troškovi, subvencije i rizici raspoređeni su po društvu u cjelini, dok su profit, imovina i odlučivačka moć koncentrirani u rukama malog broja korporativnih grupa.”

Pod Babišovom krajnjom desnicom, demokratska infrastruktura u Češkoj suočava se s ozbiljnom prijetnjom. No, odmazda protiv obje reforme također otkriva otpornost i odlučnost tih infrastruktura u sve neprijateljskijim uvjetima. “Lex Developer” već dugo izaziva udruge ekoloških organizacija Zelený kruh (“Zeleni krug”), organizacije za zaštitu baštine, lokalne aktivističke skupine i neke općine. Reforma zemljišnih prava izazvana je od strane Udruge privatnih poljoprivrednika Češke, koja predstavlja najvažniju oporbu velikom agroindustrijskom lobiju, zagovarajući decentraliziraniji i održiviji model poljoprivrede temeljen na obiteljskim farmama. Ostali kritičari uključuju manje agroekološke inicijative za očuvanje tla, poput projekta Živa půda (“Živa zemlja”), koji promiču ravnopravniji pristup zemljištu, te Nadace pro půdu (“Zaklada za zemlju”), usmjerenu na stjecanje poljoprivrednog zemljišta za male, organski uzgajane i početne poljoprivrednike.

U oba slučaja, podizanje svijesti glavni je alat, a građanske udruge sve su svjesnije da je suradnja i saveznički odnosi unutar civilnog društva i društvenih pokreta ključni u suočavanju s moćnim protivnikom – državom uhvaćenom u zamku korporativnih i oligarhijskih interesa. Posebno su glasni problemi privatnih poljoprivrednika, često istaknuti na masovnim prosvjedima koje organizira Milion chvilek pro demokracii (“Milion trenutaka za demokraciju”), pokret na terenu sposoban mobilizirati stotine tisuća građana putem javnih kampanja, demonstracija i organizacije zajednice.

Ipak, mnogi na lijevoj strani smatraju da su ti prosvjedi protiv vlade i civilne organizacije koje se protive reformama politički bespomoćni, shvaćajući demokraciju prvenstveno kao apolitično pitanje, kao pitanje političke kulture, etike, korupcije, populizma i institucionalnog integriteta. Unatoč fokusiranju na razne kritične teme, narativi koje iznose češke građanske organizacije uglavnom su tek nejasno povezani s pitanjima društvene nejednakosti i ekonomske moći. U ovom polariziranom kontekstu, mnoge profesionalne građanske organizacije i pro-demokratski pokreti redovno se prikazuju od strane i lijevih i desnih kao eliti, stranih financija, odmaknuti od svakodnevnih problema običnih građana, te kao podrška liberalnim ideologijama koje nameće EU.

U međuvremenu, zastupnici ODS-a, glavne oporbene stranke, koja zastupa neoliberalnu ortodoksiju, glasali su za “Lex Developer” u ime gospodarskog rasta i tržišne učinkovitosti. Time su otkrili kontradikciju u srcu češkog liberalizma: privrženost vlasničkim pravima i individualnoj slobodi lako može nestati kada se suoče s koncentriranom moći korporacija.

Situacija je zabrinjavajuća s demokratskog stajališta, ali također pruža priliku za pravi zaokret u češkoj politici, koja sve više pati od nedostatka snažne lijeve opcije. To je također prilika za izgradnju istinske grassroots protivhegemonske snage koja će pretvoriti raspršena iskustva nesigurnosti, isključenosti i ekološke krize u zajednički politički projekt sposoban izazvati dominantne ekonomske i političke urede. Dio tog emancipacijskog rada predvodi Re-set: Platforma za društveno-ekološku transformaciju, osobito kroz njezine napore da izravno suprotstavi češku fosilnu oligarhiju i državno hvatanje od strane korporativnih interesa, te promovira decentraliziranu ekonomsku moć i organizira solidarnost od dna.

Trenutni razvoj događaja u Češkoj pruža širu lekciju za Europu i zelenu politiku. Demokratski pad ne događa se uvijek putem spektakularnih napada na demokratske institucije. Također napreduje na neupadljive načine: putem izmjena planiranja, zakona o vlasništvu i drugih reformi koje javnost može percipirati kao previše tehničke da bi ih obratila pažnju. Pristup češke vlade prema stanovanju, prehrambenom suverenitetu i sigurnosti otkriva opasan pristup koji ne samo da ignorira uzroke kriza, već ih aktivno reproducira, koristeći hitnost za širenje moći korporacija na štetu demokratskog sudjelovanja.

Dok moramo mobilizirati rješenja za mnoštvo kriza s kojima se danas suočavamo, također moramo obratiti pažnju na način na koji se te krize predstavljaju, tko definira rješenja i tko ostaje izvan rasprave. Suočeni s institucionaliziranim demokratskim deficitom putem koncentrirane korporativne moći, moramo također razmotriti kako popraviti podjele u polariziranom društvu, osobito pronalaženjem zajedničkog temelja za solidarnost, njegovanjem kolektivnih kapaciteta za demokratsko sudjelovanje i obnovom društvene moći potrebne za suočavanje s povezanim krizama na pravedne i uključive načine.