Preusmjeravanje prema gore: Zemljište, stanovanje i erozija demokracije u Češkoj

U retorici, krajnja desnica sebe predstavlja kao branitelja običnih građana, ali njezine politike često služe moćnima. U Češkoj, reforme u području gradnje i poljoprivrednog zemljišta koje predlaže vlada Andreja Babiša ilustriraju ovu dinamiku. Građansko društvo i organizacije na terenu bore se protiv toga. No mogu li pretvoriti svoj otpor u organiziranu političku moć?

Demokratski pad najčešće se povezuje s napadima na sudove, medijske slobode, izbore ili civilno društvo. U Češkoj, neki od najvažnijih pomaka trenutno dolaze na manje vidljiv način – prikriveni kao rješenja. Od povratka na vlast 2025., premijerova stranka ANO, podržana krajnjom desnicom SPD i strankama Motoristima, promovira niz reformi navodno osmišljenih za rješavanje hitnih problema poput nedostatka pristupačnog stanovanja, spekulacija na zemljištu i nesigurnosti u opskrbi hranom. Međutim, ono što te reforme donose je manje javnog nadzora, manje socijalne pomoći, manje otpornosti, ali više moći u rukama korporacija i oligarhije.

Prva predložena reforma ima za cilj uvesti povlašteno pravo kupnje za poljoprivrednike koji iznajmljuju poljoprivredno zemljište, navodno radi zaštite prehrambenog suvereniteta i suzbijanja spekulacija. Druga, koju kritičari civilnog društva nazivaju “Lex Developer”, oblikovana je kao rješenje za stambenu krizu kroz brže procedure planiranja i dozvoljavanja.

Vjerojatni korisnici ovih reformi, međutim, nisu borbeni obiteljski poljoprivrednici ili kućanstva koja su isključena s tržišta stanovanja. U zemlji gdje je država dugo bila uhvaćena u zamku korporativnih interesa (a sam premijer je jedan od najutjecajnijih vlasnika agribiznisa putem konglomerata Agrofert), ovi naizgled pragmatični odgovori na hitne javne probleme riskiraju velike društvene i ekološke posljedice.

Češka šok doktrina

Čovječanstvo se suočava s višestrukim, međusobno pojačavajućim krizama koje znanstvenici sve više shvaćaju kao povezane izraze dubljih strukturnih kontradikcija u kapitalističkim društveno-ekološkim odnosima. Pod dominacijom tržišta, stanovanje, poljoprivredno zemljište i hrana tretiraju se kao financijska sredstva umjesto kao osnovna prava i strateški resursi. Ekološki i društveni troškovi ovog modela akumuliraju se tijekom vremena, povremeno eruptirajući u vidljive trenutke poremećaja.

Neki kritičari tvrde da je pojam “kriza” izgubio svoje značenje. Kriza podrazumijeva privremeno stanje koje zahtijeva hitnu političku akciju, no mnogi suvremeni problemi su kronični i strukturni. Oni zahtijevaju dugorošu, sustavnu transformaciju, a ne hitne odgovore. Umjesto toga, političke i ekonomske elite često koriste jezik krize, koristeći hitnost da prikriju temeljne uzroke, promoviraju vlastite interese i konsolidiraju status quo.

Kao što je Naomi Klein slavila u Šok doktrini (2007), trenuci pojačane hitnosti stvaraju prilike za ubrzano donošenje odluka, kontroverzne politike i iznimne intervencije. Drastične mjere često se štite od demokratske kontrole predstavljajući ih kao tehnička i pragmatična rješenja. Često se kroz pozivanje na učinkovitost opravdava zaobilaženje javne rasprave. Kritičari, s druge strane, proglašavaju se istovremeno nerealističnima i opstrukcijama, do te mjere da se smatraju odgovornima za pogoršanje krize.

U Češkoj, ove dinamike mogu se ilustrirati kroz stanovanje i njegovu povezanost s naslijeđem socijalizma. Građansko demokratska stranka (ODS) i njezin osnivač, bivši premijer i predsjednik Vaclav Klaus, promovirali su ideju da je demokracija neraskidivo povezana s slobodnim tržištem i da je ugrožava nenačelno civilno društvo koje djeluje izvan formalne politike. Javni dijalog u Češkoj uglavnom je prihvatio da se sve, od rastućih cijena do nestašice stanova, pripisuje državnoj birokraciji i aktivistima: prvi zbog sporih procedura izdavanja dozvola, drugi zbog odgađanja razvoja i sprječavanja tržišta da zadovolji potražnju.

Drugi obrazac primjenjuje se u slučaju sigurnosti hrane. U Češkoj, proizvodnja hrane koncentrirana je među domaćim oligarhima, čiji su interesi usko povezani sa državom. Visoke cijene hrane i poremećaji u opskrbi često se pripisuju vanjskim čimbenicima, poput međunarodnih maloprodajnih lanaca, europskih ekoloških politika i geopolitičke nestabilnosti. Ono što ostaje slično jest percepcija države i građanskih aktera kao prijetnje.

Oba slučaja otkrivaju strategiju upravljanja koja se oslanja na stvarne ili percipirane krize za preusmjeravanje pažnje s pitanja moći, vlasništva i alternativnih budućnosti, preusmjeravajući je na žrtvene jarce i navodno jednostavna rješenja. Na taj način, rješenja za ozbiljne suvremene probleme oblikuju oni koji su pridonijeli problemima od početka, dok oslabljeni demokratski nadzor pomaže osigurati rastući utjecaj hegemonističkih aktera.

Prehrambeni suverenitet kao koncentracija

Češka, zbog naslijeđa socijalizma i neoliberalne transformacije, ima osebujnu poljoprivrednu strukturu. S kolapsom socijalizma, poljoprivredno zemljište vraćeno je milijunima pojedinačnih vlasnika čiji su preci izgubili zemlju zbog kolektivizacije. Nakon 1989., velike proizvodne jedinice i zadruge nastale tim procesom pretvorene su u velike poljoprivredne tvrtke i agroholdinge. To je dovelo do velike fragmentacije vlasništva nad zemljištem, iako je poljoprivreda sama po sebi među najkoncentriranijima i industrijaliziranijima u Europi. Prema izvještaju iz 2024. Ministarstva poljoprivrede Češke, 71,8 posto češkog poljoprivrednog zemljišta iznajmljuje se, a većina tog zemljišta obrađuje velika poljoprivredna poduzeća.

U tom kontekstu, vlada Andreja Babiša predložila je uvođenje prava prvenstva za poljoprivrednike koji iznajmljuju zemljište. Ako se usvoji, vlasnici koji žele prodati svoje zemljište prvo bi ga morali ponuditi trenutnim najmoprimcima. Reforma je predstavljena kao odgovor na dva široko prepoznata problema: rastuću financijalizaciju poljoprivrednog zemljišta i potrebu za jačanjem prehrambenog suvereniteta i sigurnosti hrane u sve nestabilnijem svijetu.

Na prvi pogled, takav prijedlog zvuči razumno. Malo tko bi se usprotivio zaštiti poljoprivrednog zemljišta od spekulativnih ulaganja. No, popularna slika obiteljskog poljoprivrednika koji obrađuje skromni komad zemlje, koju agrifood poduzeća i maloprodajni lanci rado koriste u marketingu, teško odgovara stvarnosti češke poljoprivrede, koja je pod dominacijom velikih poduzeća koja obrađuju stotine ili tisuće hektara. Nasuprot tome, obiteljske i manje privatne farme koriste tek oko 10-20 posto poljoprivrednog zemljišta. Stoga bi pravo prvenstva dalo dominantnim akterima u poljoprivredi priliku da postupno kupuju zemljište koje već obrađuju, te dodatno povećaju svoj kontrol nad poljoprivrednim resursima.

71.8 posto češkog poljoprivrednog zemljišta iznajmljuje se, a većina tog zemljišta obrađuje velika poljoprivredna poduzeća

Jaz između retorike krize i rezultata predloženih rješenja posebno je vidljiv kroz pokušaj vlade da reformu predstavi kao obranu prehrambenog suvereniteta, koncepta razvijenog od strane pokreta poljoprivrednika i aktivista za pravdu u prehrani u obrani pristupa njihovim zajednicama zemljištu i sposobnosti oblikovanja vlastitih prehrambenih sustava protiv kontrole velikih poljoprivrednih poduzeća. Istraživanja dosljedno pokazuju da visoko koncentrirani poljoprivredni sustavi obično favoriziraju uski raspon izvoznog orijentiranog roba i veliku industrijsku proizvodnju. U Češkoj, to često znači goleka polja žitarica i industrijskih usjeva (koja čine preko 62 posto ukupne proizvodnje usjeva), dok proizvodnja voća, povrća i drugih radno intenzivnih prehrambenih proizvoda opada zbog učinkovitosti troškova (na primjer, proizvodnja voća pala je s 557.447 tona u 2000. na 123.530 tona u 2024.).

Koncentracija vlasništva nad zemljištem stoga će neizbježno oslabiti, a ne ojačati prehrambeni suverenitet, kao i održivije i pravednije prehrambene sustave. Naše istraživanje o državnoj politici hrane provedeno na Sveučilištu BOKU u Beču također je pokazalo da je češka poljoprivredna politika prvenstveno oblikovana od strane velikih poljoprivrednih poduzeća i njihovih profitno orijentiranih interesa, dok su alternative pokreti u prehrani ili mali poljoprivrednici s raznolikijom i održivijom proizvodnjom tek marginalno utjecali.

Umjesto da se bavi strukturnim problemima češke poljoprivrede, poput stagnacije ruralnog razvoja, prepreka za one koji žele započeti vlastitu farmu ili nedostatka potpore raznolikijim oblicima proizvodnje hrane, predloženo pravo prvenstva za poljoprivrednike koji iznajmljuju zemljište riskira jačanje većine modela temeljenog na koncentraciji zemljišta, subvencijama i političkom utjecaju domaće poljoprivredne oligarhije i moćnih agribiznisa.

Spekulacija kao napredak

Ako reforma poljoprivrednog zemljišta koristi jezik prehrambenog suvereniteta za opravdanje daljnje koncentracije vlasništva nad zemljištem, dopuna Zakona o gradnji nedavno odobrena od strane parlamenta čini sličan trik u urbanom prostoru. U ovom slučaju, jezik krize fokusira se na nedostatak pristupačnog stanovanja. Sada je gotovo nepobitna činjenica da Češka, a posebno Prag, pati od najgore stambene krize u EU. Vlasništvo nad stanom, tako popularno i normalizirano u zemlji gdje su mnogi tijekom post-socialističke transformacije privatizirali svoje stanove – stvarajući ono što neki znanstvenici nazivaju “super-vlasništvom” – sada je sve teže dostupno.

Kao što je novinarka Táňa Zabloudilová napomenula, mladi koji se suočavaju s nesigurnošću u stanovanju sve češće im se u glavnim medijima govori da je najam najbolja opcija, te da je najam raširen oblik stanovanja u zapadnoeuropskim zemljama. Manje se govori o tome da te zemlje također imaju snažnu tradiciju socijalnog stanovanja i prava najmoprimaca. U međuvremenu, najamnine i dalje rastu u češkim gradovima, a prosječne cijene dosežu otprilike 19 eura po kvadratnom metru u Pragu ove godine. Osim toga, pristupačno javno stanovanje još je rijetkost, a rijetke pristupačne opcije često su popunjene ljudima s dobrim vezama i političkim utjecajem, bez obzira na njihov prihod. Na primjer, nedavna istraga otkrila je da je ministrica za regionalni razvoj Zuzana Mrázová iz stranke ANO živjela u pristupačnom općinskom stanu dok je bila gradonačelnica Bílina.

Umjesto da grade snažan sektor socijalnog stanovanja ili smanjuju financijalizaciju stanovanja višim porezima na nekretnine, vlada je nedavno usvojila dopunu zakona o gradnji, optužujući skupo stanovanje za sporu izgradnju zbog dugih procedura planiranja, dosadnih regulativa, bespotrebnih ekoloških procjena i aktivista koji smetaju – mantra koju su mnogi Česi naučili ponavljati.

Iako ubrzana izgradnja neće osigurati pristupačno stanovanje i sama po sebi predstavlja problem, osobito s aspekta zaštite okoliša i baštine, pravni stručnjaci, planeri, ekološke organizacije i općinski predstavnici istaknuli su i potencijalno smanjenje javnog nadzora i sudjelovanja, te jačanje pozicije developera i ulagača. “Lex Developer” bi posebno koristio velike korporativne projekte, jer će se postupci odobravanja za manje projekte ne mijenjati.

Kao što su kritičari reforme istaknuli, stambena kriza rezultat je desetljeća komodifikacije, spekulativnih ulaganja, povlačenja javnog stanovanja i nevoljkosti vlada da ozbiljno tretiraju stanovanje kao socijalno pravo, a ne kao tržišnu robu.1 Dok političari obećavaju da će izgradnja više stanova na kraju učiniti stanovanje pristupačnim, sve veći udio novogradnje kupuju ulagači, institucionalni najmodavci i ljudi koji već posjeduju nekretnine. Štoviše, developeri mogu usporiti ili zaustaviti gradnju kada porastu troškovi rada i materijala, čime se narušava argument da brže procedure dozvoljavanja mogu riješiti stambenu krizu.

U Češkoj, stambena kriza također izaziva generacijski jaz. Mnogi stariji Česi kupili su stanove tijekom post-socialističke transformacije ili prije nego što su cijene počele vrtoglavo rasti. Porast vrijednosti nekretnina od tada im je dao imovinu o kojoj mlađe generacije mogu samo sanjati, a za neke je ulaganje u nekretnine zamjena za mirovinski sustav kojem više ne vjeruju. Mladima bez obiteljskog bogatstva, stabilnih prihoda ili pristupa kreditima često ne preostaje druga opcija nego ostati u sve skupljem najmu.

Ipak, te nejednakosti rijetko odlučuju o izborima. Vlasnici stanova i dalje čine većinu biračkog tijela, a u zemlji s jednim od najnižih poreza na nekretnine u Europi, mnogi izravno profitiraju od rasta vrijednosti nekretnina. To objašnjava zašto se u glavnom toku rasprave uglavnom izbjegava postavljanje stambene krize kao političkog pitanja bogatstva, nejednakosti i redistribucije, te zašto narativ tehničkog problema sporih procedura ima znatno veću privlačnost.

U tom kontekstu, postoji i određeni paradoks u načinu na koji moćnici zloupotrebljavaju češke antipatie prema komunizmu i aktivistima. U mom ranijem istraživanju urbanog aktivizma, otkrila sam da se ljudi u Češkoj rijetko mobiliziraju zato što se protive samom razvoju. Često to čine zato što odluke donose bez njih, od vrha prema dolje. Drugim riječima, sudjelovanje, transparentnost i javni nadzor pojavljuju se kao odgovor na demokratske deficite, a ne kao njihov uzrok. Promotori “Lex Developer” često civilno društvo vide kao izvor problema, a javno angažiranje protiv pragmatičnih tržišnih rješenja smatraju krajnje antidemokratskim – ostacima komunističkog doba.

Reforma zakona o gradnji stoga predstavlja osebujnu češku verziju demokratskog deficita u kojoj se demokracija poziva da brani tržišta, dok se građani koji pokušavaju ostvariti demokratski utjecaj i zaštititi vrijednosti poput baštine i zdravog okoliša odbacuju kao neprijatelji napretka.

Demokratski pad ne događa se uvijek putem spektakularnih napada na demokratske institucije. Također napreduje na manje uočljive načine: putem izmjena u planiranju, zakona o vlasništvu i drugih reformi koje javnost može percipirati kao previše tehničke da bi ih obratila pažnju

Organiziranje otpora

I reforme u području poljoprivrednog zemljišta i stanovanja doprinose daljnjoj koncentraciji moći i kapitala u rukama malobrojnih, pogoršavajući strukturne probleme vezane uz nedostatak pristupačnog stanovanja i osjetljivost prehrambene sigurnosti. Također pokušavaju ušutkati i diskreditirati otpor, koji predstavljaju aktivisti, civilno društvo i mali poljoprivrednici. Prema Gabrieli Svárovskog, članici Zelenog kluba u češkom parlamentu, projekt vlade je “neobičan oblik korporativnog komunizma: troškovi, subvencije i rizici raspoređeni su po društvu u cjelini, dok su profit, imovina i odlučivanje koncentrirani u rukama malog broja korporativnih grupa.”

Pod vladajućom krajnjom desnicom Babiša, demokratska infrastruktura u Češkoj suočava se s ozbiljnom prijetnjom. No, odmazda protiv obje reforme također otkriva otpornost i odlučnost tih infrastruktura u sve neprijateljskijim uvjetima. “Lex Developer” već dugo izaziva udruženje ekoloških organizacija Zelený kruh (“Zeleni krug”), organizacije za zaštitu baštine, lokalne aktivističke skupine i neke općine. Reforma zemljišta izazvana je od strane Udruženja privatnih poljoprivrednika Češke, koje predstavlja najvažniju oporbu velikom agroindustrijskom lobiju, zagovarajući decentraliziraniji i održiviji model poljoprivrede temeljen na obiteljskim farmama. Ostali kritičari uključuju manje agroekološke inicijative za njegu tla, poput projekta Živa půda (“Živa zemlja”), koji promiču ravnopravniji pristup zemljištu, te Nadace pro půdu (“Zaklada za zemlju”), usmjerenu na stjecanje poljoprivrednog zemljišta za male, organski uzgajane i početne poljoprivrednike.

U oba slučaja, podizanje svijesti glavni je alat, a građanske udruge sve su svjesnije da je suradnja i saveznički odnosi između civilnog društva i društvenih pokreta ključni u suočavanju s moćnim protivnikom – državom uhvaćenom u zamku korporativnih i oligarhijskih interesa. Posebno su glasni problemi privatnih poljoprivrednika, često istaknuti na masovnim prosvjedima koje organizira Milion chvilek pro demokracii (“Milion trenutaka za demokraciju”), pokret koji može mobilizirati stotine tisuća građana putem javnih kampanja, demonstracija i zajedničkog djelovanja.

Ipak, mnogi na lijevoj strani smatraju da su ti prosvjedi protiv vlade i civilne organizacije koje se protive reformama politički bespomoćni, shvaćajući demokraciju prvenstveno kao apolitično pitanje, kao pitanje političke kulture, etike, korupcije, populizma i institucionalnog integriteta. Iako se fokusiraju na razne kritične teme, narativi koje iznose češke građanske organizacije uglavnom su tek nejasno povezani s pitanjima društvene nejednakosti i ekonomske moći. U ovom polariziranom kontekstu, mnoge profesionalne građanske organizacije i pro-demokratski pokreti redovno se prikazuju od strane obje strane kao eliti, strano financirani, odvojeni od svakodnevnih problema običnih građana, te kao podržavatelji liberalnih ideologija koje nameće EU.

U međuvremenu, zastupnici ODS-a, glavne oporbene stranke, koja zastupa neoliberalnu ortodoksiju, glasovali su za “Lex Developer” u ime gospodarskog rasta i tržišne učinkovitosti. Time su otkrili kontradikciju u srcu češkog liberalizma: privrženost vlasničkim pravima i individualnoj slobodi lako može nestati kada se suoče s koncentriranom korporativnom moći.

Situacija je zabrinjavajuća s demokratskog stajališta, ali pruža i priliku za pravi zaokret u češkoj politici, koja sve više pati od nedostatka snažne Lijeve snage. To je također prilika za izgradnju istinske grassroots protivhegemonske snage koja će pretvoriti raspršena iskustva nesigurnosti, isključenosti i ekološke krize u zajednički politički projekt sposoban izazvati dominantne ekonomske i političke urede. Dio tog emancipacijskog rada vodi Re-set: Platforma za društveno-ekološku transformaciju, osobito kroz njezine napore da izravno suprotstavi češku fosilnu oligarhiju i državno hvatanje od strane korporativnih interesa, te promovira decentraliziranu ekonomsku moć i organizira solidarnost od dolje.

Trenutni razvoj događaja u Češkoj pruža širu lekciju za Europu i za zelenu politiku. Demokratski pad ne događa se uvijek putem spektakularnih napada na demokratske institucije. Također napreduje na manje uočljive načine: putem izmjena u planiranju, zakona o vlasništvu i drugih reformi koje javnost može percipirati kao previše tehničke da bi ih obratila pažnju. Pristup češke vlade prema stanovanju, prehrambenom suverenitetu i sigurnosti otkriva opasan pristup koji ne samo da ignorira uzroke kriza, već ih aktivno reproducira, koristeći hitnost za širenje moći korporacija na štetu demokratskog sudjelovanja.

Iako je potrebno mobilizirati rješenja za mnoštvo kriza s kojima se danas suočavamo, također moramo obratiti pažnju na način na koji se te krize oblikuju, tko definira rješenja i tko ostaje izvan rasprave. Suočeni s institucionaliziranim demokratskim deficitom putem koncentrirane korporativne moći, moramo također pronaći načine za popravljanje podjela u polariziranom društvu, osobito pronalaženjem zajedničkog temelja za solidarnost, njegovanjem kolektivnih kapaciteta za demokratsko sudjelovanje i obnavljanjem društvene moći potrebne za suočavanje s povezanim krizama na pravedne i uključive načine.