Restrukturiranje ukrajinske vojske? Što bi se moglo promijeniti pod novim načelnikom vojske Drapatyjem

U svibnju 2014., ukrajinski oklopni borbeni vozilo jurio prema barikadi u Mariupolju. “Stisni gas!” naredio je zapovjednik bataljuna Mykhailo Drapatyi vozaču, a vozilo je projurilo kroz barikadu. Ova epizoda često se navodi kao ilustracija odlučnosti novog zapovjednika Ukrajinskih oružanih snaga. Dvanaest godina kasnije, Drapatyi ne može riješiti institucionalne probleme vojske kao da su to samo još jedna barikada.

Njegov glavni zadatak je poboljšati kulturu vođenja, delegiranja zadataka i odgovornosti unutar oružanih snaga. Reforme u vezi s mobilizacijom regruta, procesima nabave i generiranjem borbenih sposobnosti moraju se provesti u suradnji s ministarstvom obrane i predsjednikom Volodimirom Zelenskim. Mykhailo Drapatyi može reformirati mentalitet vojske, ali ne i temeljne društvene strukture koje je ograničavaju. Imenovanje može zadovoljiti kritičare u područjima u kojima ima ovlasti, ali ne dira političku ekonomiju nacionalne obrane, gdje leže većina problema.

Rat koji Drapatyi nasljeđuje

U Ukrajini i među njezinim partnerima postoji iskušenje da se imenovanje Mykhaila Drapatyja smatra raskidom s vremenom sadašnjeg načelnika Glavnog stožera Ukrajinskih oružanih snaga, Oleksandra Syrskya, koje karakterizira sputanom inicijativom i napredovanjem na temelju lojalnosti. No, načelnik vojske ne može oblikovati rat koji nasljeđuje prema vlastitoj viziji. Drapatyi će se suočiti s istim nedostatkom osoblja, istom ovisnošću o zapadnim zaliha i istom ruskom superiornošću u broju vojnika i vatrenoj moći. Svaki ukrajinski zapovjednik mora, prije svega, držati linije fronte, istovremeno napadajući ruske ciljeve izvan linije kontakta.

Prvih nekoliko mjeseci stoga će vjerojatno biti obilježeni kontinuitetom, a ne promjenama. Pod bivšim ministrom obrane Mykhailom Fedorovom, srednjoročne udare dronovima razvile su se u nešto što nalikuje borbenoj zračnoj intervenciji: napadi na ceste, depoe, zapovjedna mjesta, položaje protuzračne obrane i rezerve, s ciljem izoliranja ruskih snaga duboko unutar njihove operativne dubine. Bez zračnog nadzora i nemogućnosti postizanja većeg proboja na terenu pod stalnim nadzorom ruskih satelita, Ukrajina se prebacila na korištenje velikog broja relativno jeftinih dronova. Oni sada obavljaju borbene zadatke koje bi zapadne snage obično izvršavale korištenjem zrakoplova i precizno vođenih projektila.

Pristup Kijeva iskorištava slabost u arhitekturi ruske protuzračne obrane. Ruski protuzračni sustavi, koji su snažni sami po sebi, prvenstveno su dizajnirani za suzbijanje ograničenog broja skupih zrakoplova i projektila, a ne za zaustavljanje kontinuiranog niza raspršenih i jeftinih dronova koji traže sve pokretne ciljeve u blizini linije fronte. Za Drapatyja, kao i za njegovog prethodnika, ovo je ključna strategija za obranu Ukrajine i postizanje značajnih operativnih uspjeha bez potrebe za probojem na terenu.

Može li Glavni stožer Ukrajine naučiti?

U mjeri u kojoj ova operativna strategija ostaje dominantna, najvažnije promjene pod Drapatyjem vjerojatno će se odnositi na način donošenja odluka. Zapovjednici brigada koji su prethodno služili pod Drapatyjem rekli su Robu Leeu iz Instituta za vanjsku politiku da ih je novi zapovjednik Ukrajinskih oružanih snaga pitao kakvu podršku trebaju i slušao njihovu procjenu situacije u njihovim sektorima. To zvuči kao kompetentno vođenje.

Međutim, ovaj stil upravljanja zahtijeva, između ostalog, da podređeni smiju – i mogu – reći cijelu istinu. Ako zapovjedništvo kažnjava loše vijesti, vojske djeluju na temelju iskrivljenih informacija. Drapatyi mora nagrađivati istinito izvještavanje i tako stvoriti okruženje u kojem zapovjednici mogu sigurno prijaviti probleme s kojima se suočavaju njihove jedinice.

Očekuje se da će Drapatyi također smanjiti mikromenadžment Glavnog stožera i dodijeliti veću autonomiju zapovjednicima korpusa i brigada. Također bi mogao preispitati sustav promaknuća i nagrađivati časnike koji održavaju svoje jedinice u dobrom stanju i rješavaju probleme, umjesto da promiču one koji izbjegavaju sukob s nadređenima. Ništa od ovoga samo po sebi ne jamči bolje donošenje odluka, ali poboljšava šanse vojske da prepozna pogreške i izazove prije nego što se pretvore u operativne neuspjehe.

Tehnologija je druga područja u kojima razvoj zahtijeva blisku pažnju. Drapatyi je javno podržao Fedorove reforme i istaknuo “Dron liniju” – program koji koncentrira specijalizirane jedinice dronova i resurse na prioritetne sektore fronte – kao primjer kako odluka vlade može brzo promijeniti situaciju na liniji fronta. Također je priznao da mnoge vrijedne inicijative uspijevaju “uprkos sustavu”, a ne zato što je stari sustav znao kako ih integrirati.

Fedorov ubrzava inovacije na bojnom polju zamjenom zatvorenih nabavnih mreža konkurentnim nadmetanjem. Ovaj model je donio rezultate, ali je također stvorio moćne protivnike unutar vojno-industrijskog sustava. Drapatyjeva javna podrška signalizira da će se on boriti za taj pristup protiv institucionalnog otpora – ne samo za tehnološke inovacije same, već i za reformu nabave koja ih je omogućila u prvom redu.

Kao načelnik vojske, bit će bolje pozicioniran da poveže inovacije razvijene u pojedinačnim jedinicama s operativnim planiranjem na cijelom frontu. Teretni roboti i teški dronovi mogu prevoziti zalihe kroz područja gdje je postavljanje vozila ili skupine vojnika postalo nerazumno opasno.

Opći cilj je jasan: žrtvovati dronove i robote umjesto vojnika. To redefinira koncept “istrošenosti”. Ukrajina ne može pobijediti Rusiju u broju vojnika, ali može apsorbirati gubitke koristeći isplative, distribuirane sustave.

Reforme pod budnim okom predsjednika

Međutim, reforme se neće odvijati u političkom vakuumu. Politički gledano, Drapatyi bi mogao u nekim aspektima biti teže od Syrskya. Došao je na mjesto načelnika vojske putem nedavnih prosvjednih “kartonskih plakata” ". To bi moglo dovesti do toga da ga dio vojne i političke elite vidi kao osobu nametnutu od strane ulica. U stvarnosti, on je karijerni časnik koji je služio više od dvadeset godina, a ne stranac.

Njegova popularnost, međutim, predstavlja ranjivost. Iskustvo Valerija Zalushnoga pokazalo je koliko brzo cijenjeni zapovjednik može postati politička odgovornost ako njegov javni ugled premašuje razinu ugodnu za predsjednika. Manje popularni Syrskyi uživao je jaču zaštitu od predsjednika, ali je bio sputan javnim skepticizmom. Drapatyi, s druge strane, počinje s visokim očekivanjima javnosti, ali ta popularnost može postati problem ako nastavi rasti.

Okolnosti njegovog imenovanja pogoršavaju ovu ranjivost. Drapatyi nije odabran putem redovnog procesa za nasljednika Syrskya, već da bi ublažio reakciju nakon Fedorovljevog smjenjivanja. Kako tvrdi Chatham House, njegovo imenovanje bilo je široko interpretirano kao sredstvo za održavanje “tehnološki orijentirane” politike povezane s bivšim ministrom. To Drapatyju daje neobičan početni mandat, ali i ograničava njegovu marginu za pogrešku. Svako odgađanje integracije dronova, preuređenja procedura nabave ili reorganizacije zaštite snaga moglo bi se smatrati dokazom da stari sustav i dalje postoji.

Prvi pokazatelj Drapatyjeva uspjeha vjerojatno neće biti vidljiv na karti. Bit će očigledno hoće li se dodijeliti stvarne ovlasti stožerima; mogu li zapovjednici izvijestiti da je misija neizvediva bez ugrožavanja karijere; i odražavaju li promaknuća i otpuštanja visok učinak, a ne bliskost s vođom vojske. Još jedan pokazatelj bit će borbena spremnost i unutarnje funkcioniranje oružanih snaga: predvidljivije rotacije, bolja priprema nasljednika i manje vojnika na zadacima koje bi dronovi ili terenski roboti mogli obaviti.

Napredak u tim područjima također ovisi o uspjehu tekuće reforme mobilizacije. Ako se ti pokazatelji pozitivno razvijaju, Drapatyjevo imenovanje moglo bi označiti pravi pomak u načinu na koji Ukrajina vodi rat. Ako ne, naslijedit će ne samo Syrskya, već i odgovornost za probleme uzrokovane istim sustavom.

Što je sljedeće?

Operativna poboljšanja Drapatyja mogla bi smanjiti žrtve boljom koordinacijom. Informacije bi se mogle iskreno prijavljivati višim razinama zapovijedanja, dok bi mladi časnici mogli biti strože promicani na temelju učinka. To također vrši pritisak na Zelenskog da riješi visoku stopu promjena u Ministarstvu obrane.

Čak i ako Drapatyi poboljša operacije, mogao bi naići na zid ako procedure mobilizacije i nabave ne promijene dovoljno. Mogao bi biti kritiziran zbog “nedostatka reformi”, dok Zelenski konsolidira ovlasti ministarstva obrane pod predsjedničkom kontrolom. Ako se to dogodi, preuređenje će prenijeti odgovornost, ali ne i ovlasti. Ukrajina će promijeniti svog zapovjednika, ali ne i sustav kojem je on imenovan za reformu.

Dr. Lesia Bidochko je stručnjakinja za politiku u Europskom institutu za politiku u Kijevu (EPIK), koji je nedavno osnovan u Ukrajini od strane Švedskog instituta za međunarodne odnose (UI) putem svog Srednjoeuropskog centra za istočnoeuropske studije (SCEEUS). EPIK je zajednički financiran od strane Europske unije i Švedske agencije za međunarodni razvoj i suradnju (Sida). Ovaj članak temelji se na nedavnom komentaru EPIK-a.