Promjena geopolitičkih orijentacija u Srednjoj Aziji

Postoje neke zapanjujuće sličnosti između pet država Srednje Azije. Da nabrojimo samo neke, od njihove neovisnosti od Sovjetskog Saveza 1991. godine, njihovi sustavi upravljanja karakterizirani su centralizacijom moći, snažnim predsjedničkim ovlastima, državnim intervencijama u gospodarstvo i bliskim vezama između političke vlasti i gospodarskog bogatstva. Ono što ih je također ujedinilo bila je priroda njihovog isprepletenja s Rusijom, koja ide daleko iznad zajedničkog sovjetskog institucionalnog naslijeđa vidljivog u onome što bismo mogli nazvati mentalitetima elita i suvremenim administrativnim strukturama.

U posljednjih 35 godina, za Kazahstan, Kirgistan, Tadžikistan, Turkmenistan i Uzbekistan, Rusija je bila prirodna referentna točka u njihovoj domaćoj i vanjskoj politici. Ovaj stav nije proizlazio samo iz jednostavne odlučnosti Rusije da ima riječ u njihovoj unutarnjoj i vanjskoj politici. Naprotiv, bio je to dvostrani proces. Od raspada Sovjetskog Saveza 1991., pet država nastavilo je vidjeti Rusiju kao nasljednu državu Sovjeta, pripisujući tom novom hegemonu pravo da tvrdi vlasništvo nad zajedničkom socijalističkom prošlošću i da utječe na njihove razvojne putove. Njihove isprepletenosti s Rusijom bile su stoga obilježene vjerovanjem u Rusijinu superiornost nad Srednjom Azijom i podložnost Srednje Azije. Ovaj uglavnom podložni stav razlikovao je države Srednje Azije od drugih post-sovjetskih i post-socialističkih zemalja u Istočnoj Europi i Južnom Kavkazu, gdje su i službeni i javni stavovi prema Rusiji bili ambivalentniji i često su se mijenjali tijekom vremena, oscilirajući između neke simpatije, tolerancije i neprijateljstva.

Geopolitička stvarnost

Ova dugoročna pro-ruska orijentacija Srednje Azije može izgledati iznenađujuće s gledišta glavnog geopolitčkog diskursa, koji ponovno stječe na važnosti danas, i koji vidi geografski determinizam kao ključni faktor oblikovanja geopolitike. Doista, zemlje Srednje Azije razlikuju se značajno u bogatstvu prirodnih resursa, što se odražava na njihovu političku težinu na međunarodnoj razini. Iako nisu lišene prirodnih resursa, Tadžikistan i Kirgistan su zemljopisno zatvorene, vrlo planinske i zarobljene u transportnim i energetskim zagušenjima. Nasuprot tome, izvoz nafte bio je glavni pokretač rasta u Kazahstanu, dok su izvoz plina igrali istu ulogu u Turkmenistanu. Dugotrajno, Uzbekistan je slijedio takozvani “uzbečki model” karakteriziran državom reguliranim tržišnim gospodarstvom i ograničenim prostorom za inozemnu trgovinu. Ipak, unatoč različitim ekonomskim i vanjskopolitičkim smjerovima pet zemalja, te povremenim unutarregionalnim rivalitetima u vodstvu, pro-Ruska orijentacija činila se prirodnom za njihove političke elite.

Ovaj stav nije se automatski promijenio s punom invazijom Rusije na Ukrajinu 2022. godine. Iz perspektive regije, u početku se činilo da je to sukob daleko od njih. Ipak, rusko-ukrajinski rat na kraju se pokazao kao kritična točka u odnosima Srednje Azije s Rusijom.

Puna invazija na Ukrajinu rezultirala je trenutnom izolacijom Rusije od strane velikog dijela zapadnog svijeta. S zapadne strane, ovaj sukob predstavljao je važan međunarodni i ne samo europski događaj, a očekivalo se da će ostatak svijeta morati zauzeti stranu: ili s Rusijom ili protiv nje. Rusija je bila uvjerena da će joj njezini tradicionalni saveznici automatski pružiti podršku. U tom kontekstu, može se činiti iznenađujuće da nijedna vlada Srednje Azije službeno nije reagirala na ovaj rat ni podrškom ni osudom Rusije. Umjesto toga, pet država Srednje Azije odabrale su što su znanstvenici Timur Dadabaev i Shigeto Sonoda opisali kao “stratešku tišinu”. Ovakav odgovor očitovao se ne samo kroz odsutnost službenog stava, već i kroz nedostatak javnog priznavanja da se rat odvija. Najviše, u sljedećim mjesecima, političari Srednje Azije davali su nejasne izjave pozivajući na mir u Ukrajini, ali bez specificiranja pod čijim uvjetima i zašto uopće nema mira. Također su se suzdržali od glasanja o rezolucijama u Ujedinjenim narodima vezanim uz invaziju. Predstavnici Turkmenistana čak su napustili prostoriju kada je glasanje bilo u tijeku.

Iako službeno održavaju neutralnost, u praksi reakcije zemalja regije prema razvoju sukoba bile su složenije i uglavnom pragmatične, osobito u gospodarskom smislu. S jedne strane, vlade su negirale pomoć Rusiji u izbjegavanju američkih i EU sankcija. S druge strane, izvještaj iz 2026. godine, objavljen od strane američkog Centra za globalne građanske i političke strategije, pokazuje da je regija odigrala ključnu ulogu u ublažavanju utjecaja zapadnih sankcija na Rusiju. Konkretno, Kazahstan, Kirgistan i Uzbekistan omogućili su Rusiji zaobilaženje sankcija preusmjeravanjem trgovinskih tokova i pružanjem stražnjeg ulaza za uvoz. Nekoliko banaka u regiji također je dodano na popise zapadnih sankcija zbog pomaganja Rusiji da zaobiđe sankcije.

Ipak, opća nevoljkost političkih elita da otvoreno podrže Rusiju otkriva dva nova trenda. Jedan je pokušaj regije da pažljivo navigira između velikih sila u međunarodnoj politici, ne antagonizirajući ni Rusiju ni Zapad. Drugi je rastući otpor prema međunarodnom smatranju da je Rusija “njihov dvorišni prostor”. 

Rat Rusije dolazi kući

Stavovi prema ratu Rusije na Ukrajini počeli su se mijenjati kada je ovaj sukob počeo izravno zabrinjavati vlade i građane Srednje Azije. U nedostatku očekivane podrške, Rusija je razvila nove metode vršenja pritiska i kažnjavanja regije. Ruski visoki dužnosnici, mislioci, istaknuti medijski djelatnici i blogeri počeli su iznova i iznova dovoditi u pitanje suverenitet Srednje Azije. To je osobito istinito u slučaju Kazahstana, koji je postao predmet koordinirane kampanje s ciljem narušavanja njegove teritorijalne cjelovitosti i prava na državnost. Kao primjer, u kolovozu 2022., bivši ruski predsjednik Dmitrij Medvedev nazvao je Kazahstan “umjetnom državom” i tvrdio da su sjeverni dijelovi te zemlje povijesno pripadali Rusiji.

U sljedećim godinama, takve narative redovno su ponavljali neki zastupnici Dume koji su tvrdili da su sjeverni dijelovi Kazahstana dar Rusije, te su tvrdili da ih je moguće vratiti. Iako ruska vlada nije najavila nikakve vojne planove protiv Kazahstana, neki istaknuti dužnosnici sugerirali su da bi ta zemlja mogla biti sljedeći “posebni vojni operativni” cilj – što je službeni izraz Kremlja za invaziju na Ukrajinu. Iako u manjoj mjeri, takve su prijetnje odjeknule i prema Uzbekistanu. Na primjer, u prosincu 2023., ruski nacionalistički političari sugerirali su aneksiju Uzbekistana. Dok se ruska vlada distancirala od tih tvrdnji nakon što je Taškent pozvao svog veleposlanika, očito je da se takve tvrdnje danas mogu iznositi samo uz podršku vlasti.

Masovna radna migracija iz Srednje Azije u Rusiju, koja broji preko četiri milijuna ljudi, postala je još jedan alat vršenja pritiska na regiju. Osim što je prisiljavala zemlje Srednje Azije da podrže Rusiju na međunarodnoj razini, i simbolički demonstrirala Rusinu moć nad regijom, ciljano usmjeravanje radnika iz Srednje Azije postalo je način pronalaženja krivca za društvene i gospodarske probleme Rusije. Teškoće i pravne probleme s kojima se suočavaju migranti iz Srednje Azije u Rusiji nisu nikakav nov fenomen. Oni datiraju još od davnih godina prije 2022., a dobro su dokumentirani u akademskoj literaturi, izvještajima o ljudskim pravima i novinarskim prikazima. Ipak, recentne turbulencije u Rusiji dovele su do porasta ksenofobije u političkim krugovima i u društvu. To je znatno pogoršalo već ionako teške uvjete života i rada migranata iz Srednje Azije.

Pojačani otpori prema migrantima sastojali su se od rasnog profiliranja i nasilnih policijskih racija na javnim i privatnim mjestima. Desno orijentirane aktivističke skupine poput Russkaya obshchina (Ruska zajednica), koje su se pojavile u nekoliko ruskih gradova i dobile eksplicitnu podršku državnih vlasti, aktivno su sudjelovale u racijama i provjerama dokumenata migranata na javnim mjestima. Te skupine također su aktivne na društvenim mrežama, poput Telegrama, gdje promoviraju i oblikuju anti-migrantske stavove. Štoviše, migranti su postali ciljevi velikih kampanja regrutacije s ciljem povećanja ruskog radne snage u ratu protiv Ukrajine.

Radio Slobodna Europa/Radio Liberty izvijestio je da je do 2025. godine više od 2000 građana Uzbekistana i više od 930 Tadžikistana, gotovo svi prethodni radni migranti u Rusiji, sudjelovalo u borbama u Ukrajini uz ruske trupe. U mnogim slučajevima, obitelji migranata tvrdile su da su ti muškarci bili prisiljeni i da su se pridružili ruskoj vojsci pod velikim pritiskom ili ucjenom. Ova taktika prisilnog regrutiranja također je uključivala migrante koji su naturalizirani kao ruski državljani i riskirali gubitak ruskog državljanstva ako bi odbili pristupiti vojsci. Ove duboke hijerarhije s Rusijom neizbježno su dovele do promjene međunarodnog izgleda Srednje Azije. Bez sumnje, zemlje Srednje Azije ne žele se potpuno udaljiti od Rusije niti dodatno antagonizirati Moskvu. Ipak, postalo je jasno da ove zemlje počinju pažljivo upravljati svojim odnosima s hegemonom, dok tiho preoblikuju svoju vanjsku i unutarnju politiku.

Promjena orijentacija

Trenutna geopolitička reorijentacija u Srednjoj Aziji očituje se u četiri istovremeno i duboko povezane tendencije. Prva se odnosi na aktivnu diversifikaciju i proširenje međunarodnih partnerstava izvan Rusije i Kine, osobito prema Europi, Bliskom istoku i Istočnoj Aziji. To se uglavnom događa putem gospodarske suradnje. Važno je napomenuti da je ta diversifikacija dvostrani proces. Sve napetiji odnosi između Rusije i Srednje Azije nisu samo natjerali čelnike zemalja da traže nova partnerstva, već su i motivirali druge velike i srednje sile da prodube odnose s regijom.

Kao primjer, od 2022. godine, EU i europske zemlje postale su zainteresiranije za Srednju Aziju i pokušale su izvući regiju iz geopolitičkog utjecaja Rusije. Kako je Europa nastojala smanjiti svoju ovisnost o ruskoj nafti i plinu, Kazahstan i Turkmenistan stekli su novi značaj kao proizvođači i izvoznici energije. U nastojanju da zaobiđu rusku infrastrukturu, Srednja Azija počela je viđati kao potencijalnu transportnu rutu i postala je dio takozvanog Srednjeg koridora. Ova promjena pozicije Srednje Azije u Europi pretvorila je regiju u obećavajućeg poslovnog partnera, a ne samo primatelja EU-ovih razvojnih pomoći, što je bio slučaj posljednja tri desetljeća. Godine 2025., održan je prvi summit EU-Srednja Azija, a EU je najavila ulaganja vrijedna do deset milijardi eura u regiji. Također je simbolično da je EU počela nazivati ovo partnerstvo “strateškim partnerstvom”, što odražava i preuzima rusku retoriku prema svojim postsovjetskim susjedima. Posljedično, bilateralni odnosi između europskih zemalja i Srednje Azije ubrzali su se. Na primjer, u 2023. i 2024. održani su dva summita “Njemačka-Srednja Azija”. Ipak, ostaje za vidjeti u kojoj će mjeri ova pojačana suradnja EU-Srednja Azija ostati samo retorika ili će postati nova praksa u budućnosti.

Drugi, s obzirom na loš tretman radnih migranata i njihovu stratešku upotrebu od strane Rusije, tri zemlje koje šalju migrante, Tadžikistan, Uzbekistan i Kirgistan, počele su tražiti nova odredišta za preusmjeravanje protoka radnika. Ti su radnici posljednjih trideset godina isključivo oslanjali na rusko tržište. S gledišta ovih vlada, osigurati zaposlenje za toliku populaciju bilo bi neizvedivo bez dovoljnog broja radnih mjesta kod kuće. Proces diversifikacije odredišta migracije istovremeno su pokrenuli migranti, koji su počeli istraživati nova tržišta i uspostavljati dijasporične mreže. Njihove vlade također su počele pilotirati organizirane programe regrutacije u zemljama koje pate od nedostatka radne snage. Preferirana odredišta uključuju Zapadnu i Istočnu Europu, zemlje Perzijskog zaljeva, Južnu Koreju i Japan. Na primjer, statistike objavljene od strane Ureda za strance u Poljskoj pokazuju da u kolovozu 2026. gotovo 11.000 građana Uzbekistana, 3.000 Tadžikistana i 2.000 Kirgizana živi u toj zemlji. To su tek male brojke u usporedbi s protokom migranata u Rusiju. Istovremeno, ako usporedimo te podatke s 2021., kada je u Poljskoj živjelo samo 126 Uzbekistana, 84 Tadžikistana i 46 Kirgizana, vidimo brzo rastuću mrežu migracija. Bez obzira na brojke, diversifikacija odredišta svakako ukazuje na pokušaje zemalja Srednje Azije da smanje svoju ovisnost o Rusiji.

Treće, trenutna geopolitička reorijentacija u Srednjoj Aziji obilježena je povećanom međuvladinom suradnjom unutar regije. Ranije je regionalna suradnja u Srednjoj Aziji uglavnom bila oblikovana putem vanjskog uključivanja, odnosno aktera poput EU koji su promicali regionalizam putem svojih financijskih shema namijenjenih regiji, a ne bilateralnoj suradnji. No, s obzirom na to da su suverenitet država i nenamještanje u unutarnje stvari bili ključni elementi lokalne političke kulture, regionalizam u Srednjoj Aziji bio je definiran slabom institucionalizacijom tijekom posljednja tri desetljeća. Rastući sukobi s Rusijom nakon njezine invazije na Ukrajinu poslužili su kao katalizator za produbljenje ovih intraregionalnih veza putem zajedničkih visokih foruma i sastanaka. Ti događaji omogućili su državama da rješavaju regionalne sporove, poput graničnih sporova između Tadžikistana i Kirgistana, te Uzbekistana i Kirgistana, bez posrednika izvana. Ovaj trend signalizira da Srednja Azija više ne računa na Rusiju kao posredničku silu. Također, više ne želi dopustiti rusku intervenciju, shvaćajući potencijal nacionalnog suvereniteta zemalja u regiji i šire.

Na kraju, pogoršanje odnosa s Rusijom ubrzalo je historiografski revizionizam. I vlade i lokalni intelektualci sve otvorenije sudjeluju u reinterpretaciji ustaljenih povijesnih narativa o sovjetskoj i pred-sovjetskoj prošlosti Srednje Azije. Iako je ranije prevladavao stav da je sovjetska vlast bila snaga dobra za regiju, u posljednjim godinama postkolonijalne perspektive i diskursi dekolonizacije počeli su dobivati na značaju. Kao primjer, Uzbekistan i Kirgistan rehabilitirali su Basmachu. To je bila antiruska i antisovjetska otporaška skupina iz 1910-ih i 1920-ih, osuđivana u sovjetskoj historiografiji. Slično, Uzbekistan je počeo promovirati svoje jadidovsko naslijeđe. Ovaj reformistički muslimanski intelektualni pokret, aktivan u regiji između kasnog 19. i ranog 20. stoljeća, bio je očišćen od strane Stalina. U međuvremenu, Kazahstan je započeo s reevaluacijom kazahstanske gladi iz 1920-ih. Tada je od posljedica prisilne kolektivizacije i decentralizacije koje je provodio sovjetski režim umrlo između 1,3 i 2,3 milijuna ljudi. Ove kritične reinterpretacije sovjetskih dogmi naišle su na ruski otpor, pri čemu su neki istaknuti ruski dužnosnici odbacili te tvrdnje nazivajući ih opasnom anti-sovjetskom i anti-ruskom propagandom.

Ove četiri tendencije neće potpuno preoblikovati domaću i vanjsku politiku u Srednjoj Aziji. Ipak, važno je prepoznati da se pro-ruski status quo počeo mijenjati, a prvi naznake promjena sve su vidljivije.

Promjene u regiji otpornoj prema promjenama

Potraga za održavanjem pozitivnih odnosa s Rusijom bila je stabilna značajka zemalja Srednje Azije od raspada Sovjetskog Saveza. Iako se mnogo promijenilo od ruske invazije na Ukrajinu, naivno bi bilo očekivati da će se taj prikaz drastično promijeniti. Napetosti u odnosima s Rusijom nisu ni izbliza sinonim za izlazak Srednje Azije iz ruske orbite. Vjerojatno je Rusija tu da ostane kao ključni međunarodni partner regije.

Istovremeno, postojeće asimetrije moći s Rusijom više nisu sinonim za podložne stavove i poslušnost Srednje Azije. Diversifikacija vanjskopolitičkih opcija i partnerstava jasno je započela, a to je popraćeno revizijama u pogledu uloge Rusije u prošlosti, sadašnjosti, a vjerojatno i u budućnosti Srednje Azije. Zanimljivo je da te procese ne vode samo politički dužnosnici, kao što bi se moglo očekivati s obzirom na prirodu upravljanja u ovom području, već i od dna, od strane intelektualaca, radnih migranata i poduzetnika.

 

Karolina Kluczewska je docentica na Institutu za političke studije Poljske akademije znanosti. Također je povezana s Robert Zajonc Institutom za društvene studije na Sveučilištu u Varšavi, kao i s Sveučilištem u St Andrewsu, gdje je stekla doktorat iz međunarodnih odnosa.