Europa naizgled otvorena. Konkurentnost umjesto kohezije i članstvo druge kategorije

Dok dok poljska javnost je zaokupljena svakodnevnim skandalima i domaćim političkim prepirkama, vlada u Varšavi suočava se s najtežim izazovom ove godine – i to neće biti sukob s Karolom Nawrockim. Pregovori o obliku sljedeće financijske perspektive EU, koji bi trebali biti završeni do kraja ove godine, odlučit će o smjeru europske integracije za sljedećih sedam godina, a možda i više, jer će donesena rješenja vjerojatno utjecati i na buduće Višegodišnje financijske okvire (VFO) Europske unije.

Poljska može izgubiti milijarde iz fondova EU-a

Poljska je to već prošla nekoliko puta, obično s dobrim ishodom, o čemu svjedoči slavna izjava premijera Kazimierza Marcinkiewicza „da, da, da“ iz 2005. godine, kada su se pregovarali VFO za razdoblje 2007.-2013. Nakon tog slavnog događaja, Varšava je još dvaput mogla proglasiti uspjeh, jer su i sljedeće dvije financijske perspektive bile povoljne za Poljsku. U okviru koji se upravo završava, za razdoblje 2021.-2027., ponovno smo bili najveći primatelj fondova EU-a. Otprilike dvije trećine činile su kohezijskie fondove, a jednu trećinu podrška poljoprivredi iz zajedničke poljoprivredne politike (ZPP).

Nadolazeća sedmogodišnja razdoblja vjerojatno će biti znatno manje velikodušna za Poljsku. Europska komisija predlaže da sljedeći proračun iznosi 1,76 bilijuna eura, što je nominalno dvije trećine više nego u razdoblju 2021.-2027. Međutim, to ne znači da će Varšava dobiti odgovarajuće više novca na raspolaganje. U posljednjim burnim godinama stare vrijednosti koje se odnose na konvergenciju, koheziju, klimu ili zelenu ekonomiju pale su u zaborav, a njihovo mjesto zauzeli su konkurentnost, rizične inovacije i žestoka gospodarska konkurencija između globalnih sila. S jedne strane, teško je biti ljut što EU pokušava pronaći svoje mjesto u svijetu s previše asertivnim Washingtonom, sve agresivnijim Pekingom i agresivnim Moskvom. S druge strane, takva promjena pristupa može biti nepovoljna za Poljsku, jer će prioritet postati jačanje snažnijih, a ne slabijih.

U skladu s tom promjenom strategije, EK planira smanjiti udio fondova koji obuhvaćaju politike kohezije, poljoprivrede i migracije u ukupnom proračunu EU s 62 posto na 43 posto. Politika kohezije i poljoprivreda bit će objedinjene u jedan program, nazvan Nacionalni i regionalni planovi partnerstva (NRPP), koji će iznositi 771 milijardu eura. Povezanost s KPO-om je sasvim prikladna, jer će dobivanje tih sredstava najvjerojatnije također biti uvjetovano provedbom određenih reformi i poštivanjem europskih normi. EK također planira proširiti svoju kontrolu nad trošenjem europskih novca povećanjem fondova koji bi joj bili na raspolaganju. Riječ je uglavnom o Europskom fondu za konkurentnost, koji bi mogao doseći 207 milijardi eura. U program HORIZON Europa, koji podržava razvoj znanosti i tehnologije, bilo bi dodijeljeno 155 milijardi eura, a za europsku međunarodnu politiku 190 milijardi.

Konkurentnost i sigurnost dvije su glavne vrijednosti nadolazeće financijske perspektive EU, što se odražava u predloženom rasporedu sredstava. Prema analizi Poljskog ekonomskog instituta u stalnim cijenama (tj. uzimajući u obzir inflaciju), u razdoblju 2021.-2027. Poljska je dobila gotovo 130 milijardi eura iz politika kohezije i poljoprivrede. Prema prijedlogu EK, u razdoblju 2028.-2034. dobit će za te ciljeve otprilike 10 milijardi eura manje. Poljska neće biti iznimka – točno svaka država članica EU-a prema prijedlogu EK bit će odgovarajuće gubitna u područjima kohezije i poljoprivrede.

Šest bogatih država EU-a želi dublje rezove

Ovo je tek početak problema. U vezi s otkrivanjem grupe država usmjerenih na veću štednju, predsjedništvo kiparske predsjednice u prvom dijelu 2026. godine predstavilo je prijedlog smanjenja sljedećih VFO s 1,76 na 1,73 bilijuna eura. Te promjene bile su prilično kozmetičke – na primjer, kohezija i poljoprivreda trebale su izgubiti milijardu eura, fond za konkurentnost 8 milijardi, a Horizon Europa 6 milijardi. Nažalost, ti blagi rezovi koje je predložila Nikozija nisu mogli zadovoljiti bogate europske zemlje središnjeg dijela, kojima kohezija više nije na srcu, već žele ozbiljno sudjelovati u tehnološkoj utrci.

Krajem rujna, čelnici šest država članica (Njemačka, Austrija, Nizozemska, Švedska, Danska i Finska) poslali su premijeru trenutnog predsjedništva Irske pismo u kojem su zahtijevali znatno dublje promjene. Smatraju da bi rezovi u sedmogodišnjem proračunu EU-a trebali doseći i do nekoliko stotina milijardi eura, a ne više od 30 milijardi, koliko je predložila Cipar. Istovremeno, skupina štedljivih zahtijeva pomicanje fokusa još više prema konkurentnosti i sigurnosti, kako bi se taj segment povećao u odnosu na postojeće financijske okvire. Logično, predloženi rezovi od strane „šestorke“ najviše bi pogodili koheziju i poljoprivredu, koje su do sada apsorbirale većinu europskih fondova koji teku prema Poljskoj. Naravno, to ne znači da Poljska ne bi mogla dobiti dodatne izvore financiranja iz poboljšane konkurentnosti, ali bi u tom području morala konkurirati vodećim europskim gospodarstvima.

U vezi s ovom sumornom perspektivom, nastala je i inicijativa takozvanih prijatelja kohezije. To je skupina od 17 zemalja srednjoistočne i južne Europe koje se protive predloženim rezovima od strane šestorice štedljivih. Prijatelji kohezije ne protive se financiranju inovacija, tehnologija i obrane, ali ne žele da se to radi na štetu gospodarske konvergencije i poljoprivrednih proizvođača. O tome je također upozorila šefica EK Ursula von der Leyen u svom govoru u Europskom parlamentu. Prema njezinim riječima, prijedlog smanjenja VFO-a za nadolazećih sedam godina za nekoliko stotina milijardi eura oduzet će EU-u prednosti i sposobnost reagiranja u kritičnim trenucima.

Kao da to nije dovoljno, kritički stav o prijedlogu proračuna Europske komisije ima i Europski parlament. Prema Europskom parlamentu, proračun bi trebao biti za 10 posto veći, a EK bi trebalo oduzeti nadzor nad trošenjem sredstava za konkurentnost u korist neovisnih stručnjaka. Drugi je stav irsko predsjedništvo, koje je predložilo rezanje sljedećih VFO-a za čak 159 milijardi eura, ali ne iz područja kohezije i poljoprivrede. Kako prenosi Politico, rezano je 38 milijardi eura iz pomoći za inozemstvo, 75 milijardi iz konkurentnosti, te najmanje 22 milijarde iz rezervnih fondova. Najviše bi bila pogođena Europska komisija. Prema riječima službenika EK, rezovi u području fleksibilnosti uzrokovali bi da Europa ne bude u mogućnosti pružiti pomoć poljoprivrednicima i regijama u slučaju kriza izazvanih klimatskim promjenama ili geopolitičkim napetostima. „Prijatelji kohezije“ su prihvatili prijedlog Dublina s odobravanjem, dok je „škrt šesterokut“ bio sasvim suprotan.

Proširenje EU, ali s članstvom druge kategorije

Dublje promjene vjerojatno će zahvatiti i politiku proširenja Unije. Deklarativno, Ujedinjena Europa planira primiti cijelu skupinu država iz raznih dijelova kontinenta. Priča se čak o osam država. Najbliže integraciji je Crna Gora, koja je već pristupila NATO-u, a u EU bi mogla ući možda 2028. godine. Daleko od toga su i pregovori o pristupanju s Albanijom, koja planira pristupiti Europskoj zajednici do 2030. godine. Relativno blizu je i Moldavija, koja je od 2014. godine povezana s Unijom, a status kandidata dobila je 2022., dok su pregovori o pristupanju započeli dvije godine kasnije. Najveći problem Moldavije je njezina teritorijalna cjelovitost, jer vlada u Kišinjevu ne kontrolira cijeli svoj teritorij – uglavnom Naddnjestrje na istoku zemlje, iako na jugu postoji i autonomija Gagauzije. Također, 2024. godine, pristupne pregovore započela je Ukrajina, koja ima znatno više problema – rat koji traje, protivljenje ukrajinskih poljoprivrednika i cvjetajuća korupcija. U orbiti EU su i Bosna i Hercegovina, Srbija, Sjeverna Makedonija i Armenija.

Otvori EU prema novim državama ipak su samo privid. Istovremeno, Unija planira temeljitu preobrazbu procesa pristupanja, tako da bi uključivala niz prijelaznih razdoblja. Pričaju o desetogodišnjem probnom razdoblju, tijekom kojeg države ne bi imale pun pristup zajedničkom tržištu i poljoprivrednoj politici. Planira se uvođenje takozvanih zaštitnih klauzula, koje bi obvezale novoprimljene članice da se suzdrže od vetovanja odluka EU-a i blokiranja pristupanja sljedećih država. Pitanje je samo hoće li takav status druge kategorije zadovoljiti potencijalne kandidate. Kijev je već najavio da ga ne zanima nepotpuno članstvo u EU.

Europski centar postaje sve manje spreman dijeliti svoje bogatstvo i sve sumnjičaviji je prema susjedima EU koji teže Ujedinjenoj Europi. No, to su ipak manje bogate regije Unije i njezine periferije koje imaju znatno veći potencijal gospodarskog rasta od old money s zapada, što je, uzgred rečeno, Stari kontinent. Najviše se čini da je jezgra Europe i dalje uvjerena da su oni manje zarađeni prije svega teret.

The post Europa naizgled otvorena. Konkurentnost umjesto kohezije i članstvo druge kategorije prvi put pojavio na Kritika Politička.