Manje dolazaka, manje zaštite: Von der Leyen iznosi plan za novu hitnu situaciju na granicama EU-a
Voxeurop
U svom obraćanju o stanju Europske unije (SOTEU), predsjednica Komisije Ursula von der Leyen najavila je nove mjere u području migracija, uključujući pad broja dolazaka, jačanje Frontexa i novi hitni zakonodavni okvir. Ljudi i dalje gube živote u Sredozemlju, a pitanje tko će osigurati zaštitu onima koji su prisiljeni bježati, ostaje neodgovoreno.
U svom Govornom govoru o stanju Unije 16. rujna, predsjednica Europske komisije Ursula von der Leyen najavila je planove za novi Europski okvir za hitne intervencije u migraciji, uz snažniju potporu za povratke i inicijativu za zapošljavanje mladih u Sredozemlju.
Predloženi okvir za hitne slučajeve omogućio bi privremenu, strogo definiranu fleksibilnost u standardnim postupcima kada su ispunjeni određeni uvjeti, osobito kada su masovni pokreti ljudi namješteni ili oružani.
Osvrnuvši se na pritisak koji se dogodio ovog ljeta na istočne granice Europe, u Ceuti i Kreti, von der Leyen je obećala da će „zaštita granica ostati u skladu s temeljnim pravima“. Međutim, nije navela koje bi postupke moglo biti promijenjeno.
Predsjednica Komisije pozvala je na punu provedbu Paktu o migraciji i azilu. Izgrađen na Komisijskim prijedlozima od rujna 2020., Pakt je usvojen od Vijeća 14. svibnja 2024. godine. Primjena pravila je započela 12. lipnja 2026., uspostavljajući zajednički okvir za postupke azila, upravljanje granicama i solidarnost među državama članicama.
Više :Zašto će europska reforma migracije stvoriti više neregularnih migranata
Von der Leyen je govorila o smanjenju neregularnih dolazaka za 55% u posljednje dvije godine i dodatnom padu od 35% ove godine. Ove je brojke predstavila kao napredak, ističući da su događaji ovog ljeta pokazali potrebu za dodatnim hitnim alatima.
Predsjednica Europske komisije također je spomenula već predloženi režim sankcija usmjerenih na krijumčare i trgovce ljudima. Gledajući unaprijed, obećala je ojačati agenciju za graničnu stražu EU-a (Frontex), osobito ubrzati povratke, te poboljšati sustave ranog upozoravanja u suradnji s trećim zemljama.
Uz provedbu granica, von der Leyen najavila je mjere koje se odnose na zapošljavanje i legalnu migraciju.
„Zato danas najavljujem novu inicijativu za mlade u Sredozemlju za vještine i posao“, rekla je von der Leyen. Najava je uslijedila nakon poziva na ulaganje u susjedne zemlje i mogućnosti kroz posao, vještine, obuku i naukovanja, kako bi se spriječilo da mladi moraju poduzimati opasne putove.
Također je spomenula nove ulazne uredske urede u partnerskim zemljama radi olakšavanja sigurnog i legalnog migriranja, uz ponovno potvrđivanje zaštite tražitelja azila i sloboda Schengenskog prostora. Međutim, referencije predsjednice EC-a na politike vezane uz migracije nisu sadržavale odobrene proračune ili vremenske okvire za provedbu ovih inicijativa.
Zakon o povratku slijedi zasebnu putanju koja nadopunjuje Pakt. Predlog za zajednički europski sustav za povratak, predstavljen 11. ožujka 2025., uključivao je pravni okvir za povratne centre u zemljama izvan EU-a.
Više :Humanitarni aktivist Nihad Suljić: ‘Migranti su umrli jer njihovi putovnice nisu bile “dovoljno dobre”’
11. lipnja 2026., pregovarači Vijeća i Europskog parlamenta postigli su privremeni sporazum koji predviđa takve centre za ljude koji nemaju pravo ostanka u EU-u. Sporazum zahtijeva dogovore s trećim zemljama koje poštuju međunarodne standarde ljudskih prava, uključujući zaštitu od povratka u progon ili ozbiljnu štetu. Najava Vijeća opisala je privremeni zakonodavni sporazum koji zahtijeva službenu usvajanje, ali nije najavila otvaranje operativnih centara.
Prije govora, sastali smo se sa starijim dužnosnikom EU-a, koji je pristao ostati anoniman. Rekao je da je Komisija već iznijela prijedlog o povratcima i da su države članice morale dogovoriti centre za povratak. Također je naveo da von der Leyen neće spominjati centre u svom govoru.
Politička dinamika “manje dolazaka”
Što nam zapravo govori pad dolazaka? Manje ljudi koji stižu na europsko tlo ne znači nužno da je manje ljudi koji pokušavaju migrirati, da je manje ljudi raseljenih ili da europske politike postaju učinkovitije u zaštiti ljudskih života.
Najnoviji podaci IOM-a ističu ovu kontradikciju: do 15. rujna 2026., otprilike 59.500 ljudi stiglo je u Europu morem, a više od 2400 ljudi je umrlo ili je nestalo.
Von der Leyen je izjavila da su dolasci niži nego u prethodnim godinama. Međutim, broj dolazaka ne može biti dovoljan pokazatelj učinkovitosti migracijskih politika dok Mediteran ostaje smrtonosna granica. Odbojnost i zaštita nisu isto.
Kada su legalni putovi ograničeni i suradnja s trećim zemljama sve više usmjerena na presretanje i zadržavanje, ljudi ne prestaju nužno putovati. Rute se jednostavno mijenjaju, putovanja postaju opasnija, a zaštita postaje sve teža za ostvariti. Manje dolazaka može stoga odražavati kombinaciju presretanja, zadržavanja, preusmjeravanja ruta i sprječavanja ljudi da uopće dođu do europskog teritorija. Sve to putem pushbackova u suradnji s Frontexom i takozvanom libijskom obalnom stražom, financiranom putem sporazuma između Italije i Libije.
Više :Outsourcing azila: kako europski migracijski sustav nagrađuje neuspjeh i sumnjive aktere
Europske institucije sve više oblikuju migraciju kroz jezik hitnosti, a ovogodišnji SOTEU dokazuje više nego ikada pritisak, krizu i oružanu uporabu. U međuvremenu, geopolitički uvjeti koji uzrokuju raseljenja dobivaju daleko manje političke pozornosti. Ratovi, autoritarni režimi, klimatske promjene i regionalni sukobi tretiraju se kao normalni uvjeti u pozadini, a pravi „hitni slučaj“ počinje kada raseljeni ljudi pristupe Europi.
Europa sve više odlučuje graditi trajne kapacitete za nadzor, upravljanje granicama, povratke i suradnju s trećim zemljama. Sigurne rute, potraga i spašavanje, prihvat, sustavi azila i dugoročna infrastruktura nisu ni prioritet u raspodjeli resursa ni u političkom diskursu.
Kada se migracija kontinuirano prikazuje kao hitan slučaj, mjere krize riskiraju postati trajna arhitektura europskih politika. Europska komisija sada predlaže Okvir za hitne intervencije s fokusom na jačanje Frontexa. Međutim, njegov rastući ulog u nadzoru, upravljanju granicama, povratcima, obuci i suradnji s trećim zemljama čini ga središnjim akterom u konsolidaciji europskog graničnog režima.
Više :Migracije i seksualno ili spolno nasilje: postoji li korelacija?
S političke točke gledišta, ipak, smjer je značajan. Granica više nije samo linija koja sprječava ljude da se kreću. Postaje mreža infrastruktura koje se protežu izvan teritorija EU-a. Pregledi, presretanja, transferi i povratci postupno će se premještati izvan EU-a, čineći treće zemlje dijelom europske arhitekture kontrole granica.
To postavlja pitanja o stvarnoj zaštiti ljudi na putu. Kada se migracija opisuje kao nešto što se može „namješteno“ ili „oružano“, gdje točno zaštita stane unutar ovog okvira za hitne slučajeve?
Nove inicijative kao alternativa opasnim putovanjima?
Ista neravnoteža pojavljuje se i u najavi inicijative za mlade u Sredozemlju za vještine i posao. Von der Leyen je predstavila poslove, vještine, obuke i naukovanja kao alternative opasnim putovanjima. Međutim, Komisija nije specificirala broj korisnika, pravila za pristup programu, namjenski proračun i jasnu vremensku liniju s popisom zemalja sudionica.
Stoga se postavlja pitanje: kako se ova investicija može usporediti s resursima mobiliziranim za upravljanje granicama, centre za deportaciju i Frontex?
Više :Kraj azila u Europi?
Stvaranje pristupa usmjerenog na zaštitu zahtijevalo bi mjerljive investicije u azil, prihvat, potragu i spašavanje, sigurne putove, obiteljsko ujedinjenje, zaštitu djece, pravnu pomoć i društvenu uključenost.
Broj ljudi spriječenih da ilegalno stignu ne može biti jedini kriterij koji je važan. Također je potrebno uzeti u obzir broj ljudi koji pristupaju sigurnosti, mobilnosti, pristojnom radu i pravima u Europi.
Osnovno pitanje koje postavlja SOTEU 2026. nije toliko koliko su učinkovite europske migracijske politike i njihova provedba u sprječavanju ljudi da uđu, već koliko učinkovito pružaju zaštitu onima koji su prisiljeni na kretanje.