Zapadni Balkan prijeti kolonijalna ovisnost. Ljudi bliski Trumpu planiraju velike investicije od Beograda do Tirane
Kapitál
Regija je pod pritiskom suparničkih velikih sila koje koriste političke, energetske i vojne alate za jačanje svog utjecaja. Kako se mijenja položaj zemalja na Balkanu u kontekstu američke, europske i ruske politike?
Sin američkog predsjednika, Donald Trump mlađi, sletio je 7. travnja u Republiku srpsku u Bosni i Hercegovini. Svečanim načinom izrazio je podršku Sjedinjenih Država Miloradu Dodiku, bivšem predsjedniku te entiteta, u kojem i dalje ima veliku moć. Dodik je posjetu Trumpovog sina smatrao za demonstraciju snage prema središnjoj vlasti u Sarajevu.
Zahvaljujući dobrim odnosima s Bijelom kućom (popraćenim brojnim ustupcima) Dodiku je uspjelo ostvariti ukidanje američkih sankcija, koje su protiv njega bile na snazi već nekoliko godina. Bivši predsjednik bosanske Republike srpske bio je u rujnu 2023. optužen za nepoštivanje odluka Christiana Schmidta, tadašnjeg visokog predstavnika UN-a za Bosnu i Hercegovinu i pravog konzulara zemlje.1 Do tada je neprestano dovodio u pitanje sudske odluke. Zakonodavno tijelo autonomne republike čak je usvojilo zakone koji su zabranjivali provođenje odluka središnjih pravosudnih tijela u Sarajevu, što je dovelo do pokretanja kaznenih postupaka protiv njega. Dodik je u kolovozu 2025. osuđen u žalbenom postupku na godinu dana uvjetnog zatvora i šest godina zabrane kandidiranja na izborima. Unatoč međunarodnoj tjeralici izdanoj protiv njega (koja na kraju nije stupila na snagu – nap. prev.), susreo se s Benjaminom Netanjahuom u Izraelu i potom s Vladimirom Putinom u Moskvi.
Nakon eskalacije napetosti došlo je do smirivanja situacije. Narodna skupština Republike srpske ukinula je kontroverzne zakone, Dodik je odstupio s funkcije predsjednika, priznao je legitimitet središnjih pravosudnih tijela, koje je ranije odbijao prihvatiti, i platio je kaznu, čime je izbjegao ulazak u zatvor. „Nije dobro tako smijeniti predsjednika Republike,“ izjavio je uoči sastanka s Trumpom mlađim. „Ako to pomaže dugotrajnoj borbi za Republiku srpsku, onda to može imati smisla.“
Od tada se Dodik sve češće pojavljuje u Sjedinjenim Državama u društvu ljudi iz okoline predsjednika Trumpa, među kojima i Michaela Flynna, bivšeg savjetnika za nacionalnu sigurnost tijekom Trumpovog prvog mandata. Flynn je kasnije postao Trumpov lobist. Dodik je nakon povratka iz SAD-a izrazio simpatije prema pokretu MAGA (Make America Great Again) i istaknuo i neuspješan projekt izgradnje države u Bosni, čime je potvrdio da Republika srpska „može surađivati s Amerikancima, ali ne i sa Sjevernoatlantskom alijansom,“ koja je „dva puta bombardirala našu zemlju uranom obogaćenim na području Republike srpske i Srbije.“ Međutim, nekoliko dana kasnije izrazio je neutralan stav prema NATO-u. Činjenica je da se Bosna i Hercegovina s Alijansom neprimjetno približava, što dokazuje i usvajanje programa suradnje (listopad 2025.) od strane državne komisije, u kojoj su zastupljene i Dodikove stranke. Ovaj ključni korak prema užoj suradnji s NATO-om odobren je tjedan dana prije ukidanja sankcija protiv njegove osobe.
Nakon što je 11. svibnja 2026. Schmidt odstupio i predao Vijeću sigurnosti UN-a izvješće o „konsolidaciji pravne države“ i „riziku raspada“ institucija u Bosni, Europljani su inzistirali na što skorijem imenovanju njegovog nasljednika. Rusi su, s druge strane, zahtijevali ukidanje same funkcije visokog predstavnika, koji može donositi zakone i smjenjivati političke dužnosnike, te su ga označili kao „glavni izvor nestabilnosti“ u zemlji.
Na sastanku Vijeća za provedbu mira (PIC), održanom 4. lipnja, došlo je do spora oko imena budućeg visokog predstavnika. Washington i Rim pokušali su nametnuti Antonija Zanardija Landija, bivšeg talijanskog veleposlanika u Moskvi i Beogradu. Pariz, Berlin i London podržavali su Francuza Renea Troccaza, posebnog izaslanika Francuske za zapadni Balkan. Sjedinjene Države su potom snažno kritizirale „nesposobnost Europljana da postignu konsenzus oko europskog kandidata“ i najavile da razmatraju „preispitivanje svoje pozicije u sadašnjem međunarodnom prisustvu u Bosni i Hercegovini.“ Žele da ovlasti visokog predstavnika budu „znatno ograničenije“, jer smatraju da se u Bosni „zahuktava kraj međunarodnog intervencionizma“. Međutim, činjenica je da su Schmidtove odluke bile u sukobu s njihovim interesima, osobito u pogledu pitanja prijenosa plina.
Ovisnost o američkom plinu ima geostrateški značaj
Washington želi iskoristiti situaciju izazvanu ratom u Ukrajini i ojačati svoj utjecaj u energetskom sektoru na Balkanu, posebno izgradnjom plinovoda i s njima povezanih toplana (projekt vrijedan 1,3 milijarde eura), kojem je povjerena tvrtka AAFS. Riječ je o tvrtki koju vode Jesse Binnall, bivši pravnik predsjednika Trumpa, i Joseph Flynn, brat spomenutog Michaela Flynna. Oba su uključena u kampanju sumnjičenja rezultata američkih predsjedničkih izbora 2020. godine. Plinovod će prevoziti ukapljeni zemni plin (LNG) s hrvatskog terminala na otoku Krku. „Time se gotovo dovodimo u kolonijalnu ovisnost. Ovaj projekt za SAD ima prije svega geostrateški značaj,“ smatra Damir Kapidžić, profesor na Fakultetu političkih znanosti u Sarajevu.
Cilj je postupno zamijeniti ugljične elektrane elektranama povezanim s američkim plinom. Europski veleposlanik u Sarajevu uputio je premijerki Borjani Krišto pismo u kojem joj je podsjetio da Bosna kao potpisnica Ugovora o Energetskoj zajednici mora poštovati pravila Europske unije – osobito u području javnih nabava i gospodarske konkurencije. „Dugoročno nepoštivanje obveza proizašlih iz tog ugovora od strane Bosne i Hercegovine (...) predstavlja jednu od glavnih prepreka procesu europske integracije,“ istaknuo je veleposlanik.
Za Washington je ukidanje ruskih izvora u regiji ključno: iz Grčke, Albanije i Hrvatske može teći američki plin u Bugarsku, Rumunjsku, zapadni Balkan, Mađarsku i Ukrajinu. Albanija je već krajem travnja potpisala sporazum o izgradnji toplane u Vloru, koja će sljedećih dvadeset godina biti opskrbljivana američkim ukapljenim plinom LNG-om.
Početkom travnja Joseph Flynn predstavio je u Sarajevu projekt plinovoda, koji bi trebao biti sljedeći korak prema trajnom približavanju SAD-a s Federacijom Bosne i Hercegovine. Mjesec dana ranije njegov brat Michael označio je Daytonski mirovni sporazum (1995) – ključni dokument za Bosnu i Hercegovinu, čiji je potpisivanje posredovala SAD – za „zastarjelu“.2 U Banjoj Luci Flynn se zalagao za decentralizaciju koja bi omogućila veću neovisnost od Bruxellesa. Na pitanje kako bosanska Republika srpska zamišlja svoju „slobodu“, spomenuo je primjer raspada Čehoslovačke, čime je neizravno naznačio ideju njezine neovisnosti.
Transakcijski pristup primjenjuje Trumpova administracija i prema Srbiji. Srpski predsjednik Aleksandar Vučić dugo je pokušavao uspostaviti dobre odnose s demokratima i republikancima, no na kraju se odlučio za usmjerenje prema pokretu MAGA. Njegova vanjska politika „četiri smjera“, čiji je cilj bio održavati ravnotežu između Moskve, Washingtona, Bruxellesa i Pekinga, dovela je do niza ustupaka: energetske ovisnosti o Rusiji, povjeravanja strateških rudnika i infrastrukture kineskim tvrtkama, sporazuma s Europskom unijom.
Vučić želi pridobiti Trumpovu naklonost podrškom gospodarskim projektima povezanima s ljudima iz okoline američkog predsjednika. Početkom 2024. Trumpov šogor Jared Kushner najavio je ulaganja u Beogradu i Albaniji, koje će provoditi tvrtka Affinity Global Development povezanu s njegovim investicijskim fondom Affinity Partners, financiranim uglavnom kapitalom iz Saudijske Arabije, investitorima iz Katara i Ujedinjenih Arapskih Emirata. Ta tvrtka surađuje s srpskom vladom s ciljem izgradnje luksuznog kompleksa uključujući hotel Trump International na mjestu bivšeg vojnog zapovjednog središta, djelomično uništenog tijekom NATO bombardiranja 1999. godine. Ugovor predviđa rušenje zgrada i besplatni najam na devetdeset devet godina, koji se kasnije može prepisati na vlasništvo. Srpske vlasti u tom pogledu vrše pritisak na institucije s ciljem ukidanja zaštite spomenika bivšeg vojnog sjedišta, što je izazvalo građanske prosvjede i kaznene prijave. Kushner je na kraju odustao od projekta, dok je Vučić napao suce i nametnuo zakone kojima je ograničio njihovu neovisnost.
Poslovni interesi nisu spriječili Washington da uvede Srbiji carine od 35 % (jedne od najviših na svijetu), što vjerojatno ima veze s gospodarskom suradnjom između Srbije i Kine. Do zatišja je došlo i na ruskoj strani, jer Vučić nije dobio od Moskve očekivane garancije o dugoročnoj isporuci plina, a srpski energetski sustav ovisi o Rusiji. Srbija se također mora nositi s američkim sankcijama protiv tvrtke NIS, jedine rafinerije u zemlji u kojoj većinski udio ima Gazprom. Beograd je 16. lipnja potpisao sporazum s mađarskom naftnom tvrtkom MOL o budućem preuzimanju NIS-a, no otkup ruskog udjela još nije realiziran, a to nije moguće bez odobrenja SAD-a.
Što se tiče Albanije, vlada socijalističkog premijera Ediho Rame podržala je projekt Jareda Kushnera i njegove supruge Ivanke Trump, koji planiraju izgradnju luksuznih turističkih kompleksa vrijednih 1,6 milijardi dolara (1,4 milijarde eura). Ti kompleksi trebali bi biti izgrađeni u zaštićenim područjima nedaleko od sela Zvërnec i na otoku Sazan. Osim tvrtke povezane s Kushnerom, za izgradnju odmarališta stoje katarski investitori i brojni albanski oligarhovi povezani s lokalnom vladom. Projekt je izazvao masovne prosvjede na ulicama Tirane, koje su ušle u javnost pod nazivom „revolucija ružičastih plamenioka“, što je referenca na simboličnog pticu koja živi u Nartskom jezeru – jednom od ugroženih područja. Prosvjedi su među najvećima od pada komunizma 1991. godine. Kao i u Srbiji, i u Albaniji mladi su osjetljivi na ekološke probleme i društvene nejednakosti, te u potrazi za pravdom pokušavaju pokrenuti narodnu otpor protiv netransparentnih dogovora koje sklapaju političke elite, lokalni oligarhovi i strani investitori.
Susjedno Kosovo znatno je pogođeno intervencionizmom američkih demokrata iz vremena Billa Clintona, koji je pripremio teren za proglašenje neovisnosti 2008. godine. S obzirom na sporan status Kosova, ta je neovisnost i dalje ograničena: gotovo polovica članica UN-a ne priznaje Kosovo, a sigurnost njegovog teritorija i dalje ovisi o vojnim snagama NATO-a, kao i o američkim jedinicama smještenim na bazi Bondsteel između Prištine i Sjeverne Makedonije.
Washington je u razdoblju prve Trumpove administracije doprinio pad prvog lijevog premijera Albina Kurtija time što je podržavao njegove protivnike. Vođa stranke Vetëvendosje brzo se vratio na vlast zahvaljujući svojoj nacionalističkoj i protukorupcijskoj agendi, te ostaje zahtjevan partner za Zapad – osobito zbog svoje tvrdog stava prema kosovskim Srbima i težnje za ujedinjenjem s Albanijom.3 Perspektiva „velike Albanije“ nakon tolikih napora da se spriječi nastanak „velike Srbije“ ili „velike Hrvatske“ i dalje je teško uskladiti s europskim projektom multietničkog Kosova. Kurti sada pokušava uspostaviti dobre odnose sa Sjedinjenim Državama (koje su tijekom prvih izbora 2020. podržavale njegove protivnike), pa se prilagođava američkim stavovima prema Gazi, Iranu ili Venecueli.
Regija u okovima suprotstavljenih velikih sila
„Za Kosovo su odnosi sa Sjedinjenim Državama ključni, pa čak i egzistencijalni. S obzirom na to da pet članica EU ne priznaje Kosovo i da u području europske integracije nema napretka, svaka vlada nastoji održati te odnose. Osim toga, Sjedinjene Države i dalje su ključna podrška u području obrane,“ objašnjava Agon Maliqi, neovisni kosovski politički analitičar. Krajem travnja trojica zastupnika podnijela su u američkom Kongresu rezoluciju za podršku ulasku Kosova u NATO. Ova inicijativa usklađena je s kontinuiranom strategijom SAD-a širenja Sjevernoatlantskog saveza, koju su Amerikanci započeli 90-ih – bez obzira na zbunjujuću retoriku Donalda Trumpa. Širenje te vojne organizacije u istočnoj Europi nastavilo se i tijekom njegovog prvog mandata, kada je članicom saveza postala Sjeverna Makedonija. Na Balkanu su izvan NATO-a ostale još samo Bosna, Kosovo i Srbija, iako posljednja zemlja održava usku suradnju s savezom, što su pokazali i prvi zajednički vojni vježbe u svibnju 2026. održane na jugu zemlje.
Prijedlog podnesen u američkom Kongresu shvaća se kao nagrada Kosovu, koje je nekoliko dana prije toga zajedno s Bosnom najavilo da je spremno poslati vojnike u Gazu u okviru međunarodnih snaga Trumpove „Vijeće mira“. To je vijeće osnovano u siječnju 2026. u Davosu, a osim SAD-a, okuplja još dvadeset i šest zemalja, uključujući Kosovo. Svoju sudjelovanje u vojnoj operaciji u Gazi potvrdile su i Albanija, Kazahstan, Maroko i Indonezija. Kosovski premijer Kurti usporedio je ovu misiju s NATO-ovom misijom na Kosovu nakon rata 1999., iako je tada bilo angažirano slanje vojnika uz odobrenje Vijeća sigurnosti UN-a. Američka inicijativa za ulazak Kosova u Sjevernoatlantski savez ima za cilj utjecati na stav europskih država koje ne priznaju Kosovo, od kojih su četiri istodobno članice saveza (Španjolska, Grčka, Slovačka, Rumunjska).
„Zapadni Balkan je teren sukobljenih velikih sila,“ ističe Boštjan Udovič, profesor međunarodnih odnosa na Fakultetu društvenih znanosti u Ljubljani. „Europska unija dolazi kao posljednja. Ne razumije ovaj region i ostavila je ovdje slobodan prostor koji su iskoristile druge.“ Činjenica da su albanske elite na Kosovu prilagodile svoje prioritete Washingtonu, povezana je s rezervama europske diplomacije, koja je mislila da će uspjeti nametnuti svoju viziju, ali je dugo odgađala integraciju balkanskih zemalja.