Stanje Unije: riječi koje je Bruxelles prestao koristiti
Voxeurop
Analiza osam govora o stanju u Europskoj uniji predsjednice Von der Leyen otkriva da njezina retorika o migraciji, klimi i vrijednostima postavlja se u okvirima sličnima onima koje koriste krajnja desnica – bez da koristi njihove riječi.
Krajem srpnja, procjenjuje se da je prešlo u španjolski enklavu Ceuta iz Maroka u manje od 48 sati – najveći takav prijelaz u povijesti teritorija. Prema španjolskim vlastima, najmanje 80 ljudi je poginulo. Talijanska Giorgia Meloni nametnula je provjere na putovanjima iz Španjolske, nazivajući dolaske "nekontroliranom imigracijom" i prijetnjom za nacionalnu sigurnost; francuski ministar unutarnjih poslova naredio je dodatne provjere duž francusko-španjolske granice.
Dana 1. kolovoza, 22 država članica EU-a potpisale su pismo optužujući španjolski program regulacije migranata za djelovanje kao "povlačenje" za prijelaz – tvrdnju je kasnije provjerio Međunarodni spasilački komitet koji je utvrdio da je tvrdnja neosnovana, jer je rok za prijavu programa istekao prije nego što su relevantni dolasci započeli. Španjolski premijer, Pedro Sánchez, nazvao je odgovor EU-a "samodopadnim, polarizirajućim i nezakonitim"; u roku od nekoliko dana, Španjolska je nametnula vlastite odmazde provjere na Italiji. Dana 10. kolovoza, Manfred Weber – predsjednik skupine Europske pučke stranke (EPP), najveće u Europskom parlamentu – objavio je kolumnu zahtijevajući da EU izgradi "povratne centre" u Africi i da Komisija dobije ovlasti djelovati "bez čekanja na najsporije članice."
Više :Manje dolazaka, manje zaštite: Von der Leyen najavljuje novu hitnu situaciju na granicama EU
Pet tjedana kasnije, Ursula von der Leyen stala je u Strasbourgu sa svojim odgovorom. Granicu Ceute, rekla je, "je europska granica. Jer Ceuta je Španjolska. Ceuta je Europa." Predložila je novi okvir za hitne slučajeve na granicama, koji bi se aktivirao samo prema "strogo definiranim uvjetima" i omogućio "vrijeme-ograničenu i strogo definiranu fleksibilnost u standardnim procedurama." Obvezala se ojačati Frontex, agenciju EU-a za granice, "posebno za ubrzavanje povrataka." I dodala: "Mi, Europljani, odlučujemo tko dolazi u našu Uniju i pod kojim uvjetima. A ne krijumčari i trgovci ljudima."
Povratni centri, prijedlog koji je u središtu Weberovog kolumne, ne pojavljuju se u njezinom govoru. Viši dužnosnik EU-a rekao je Osservatorio Balcani e Caucaso Transeuropa (OBCT) unaprijed da ih neće spominjati: centri su na zasebnom zakonodavnom putu, na kojem su pregovarači Vijeća i Parlamenta postigli privremeni dogovor 1. lipnja.
Sam okvir je bio očekivan, napisao je Mihai Sebastian Chihaia, analitičar politika u Europskom centru za politiku (EPC), i dolazi u vrijeme kada je "povjerenje u zajednička rješenja slabije." Što njegovi uvjeti znače, dodaje, "odredit će hoće li EU učinkovito i odgovorno rješavati hitne slučajeve poput Ceute."
To je šesti govor o stanju Unije (SOTEU u žargonu Bruxellesa; nijedan nije održan 2024., izborna godina). Čitali smo svih šest, plus dva od njezina prethodnika Jean-Claude Junckera kao osnovu, prateći kako se jezik mijenjao o migracijama, klimi i vrijednostima.
Migracija: prvo na njemačkom, zatim na engleskom
Linija o Ceuti nije nova. Godine 2025., odjeljak o migracijama u govoru von der Leyen bio je izrečen na njemačkom – i sadržavao je istu rečenicu: "mi u Europi moramo biti ti koji odlučuju tko nam dolazi i u kojim uvjetima, a ne krijumčari i trgovci ljudima." Godinu dana kasnije, nakon Ceute, vratila se na engleskom, gotovo riječ po riječ.
Taj je odlomak također najavio utrostručenje financiranja EU-a za migracije i upravljanje granicama, rekavši da će Europljani pomoći ljudima koji bježe od rata, ali će biti frustrirani kada se pravila ignoriraju, te nazvao Migracijski pakt "strogi, ali pravični."
I jezik se i promijenio. Juncker 2017. i 2018., te von der Leyen 2021. i 2023., govorili su o "nepravilnoj" migraciji. Riječ je izostavljena iz njezinih govora 2025. i 2026. godine. U 2025. godini, na njemačkom, rekla je da previše ljudi i dalje pokušava ilegalno prijeći granice; u 2026. navela je smanjenje "nezakonitih dolazaka" za 55% u dvije godine i dodatni pad od 35% ove godine – "stvarni napredak" – te govorila o tome kako "smanjiti ilegalnu migraciju." "Nezakoniti migranti," primijenjeno na ljude, ne pojavljuje se u nijednom od osam govora.
Više :‘Akcija na klimatske promjene je preskupa’: kako krajnja desnica i velika poduzeća koriste društvenu nestabilnost za blokiranje napretka
U svojoj analizi za OBCT unutar mreže PULSE, György Folk i Daniela Ioniță postavili su tvrdnju u odnosu na Podatke Međunarodne organizacije za migracije (IOM): do 15. rujna, oko 59.500 ljudi stiglo je u Europu morem, a više od 2.400 je umrlo ili nestalo. "Odvraćanje i zaštita nisu isto," pišu . Tvrdnje koje su imale ponuditi alternative – program za mlade i radna mjesta na Mediteranu, i "ulazne urede" za legalnu migraciju – došle su, napominju, bez namijenjenog proračuna ili roka.
Alberto-Horst Neidhardt, voditelj programa Europske migracije i raznolikosti EPC-a, napominje da "rasprava o migracijama u Europi ne može ignorirati njezine radne i demografske potrebe." Alberto Alemanno, koji vodi NGO-u The Good Lobby, ukazuje na još jednu propust: von der Leyen "je slavila [Schengenove] slobode bez spominjanja sustavnog vraćanja unutarnjih kontrola na granicama," dok Austrija "sada čak i poziva na događaje u udaljenoj Ceuti kako bi produžila vlastite provjere bez uspostavljanja uvjerljive veze."
Klima: oznaka blijedi, tema ostaje
Von der Leyen spomenula je "Zeleni plan" tri puta 2020. i sedam puta 2023., kada je imao svoj odjeljak. Nazvala ga je "središnjim dijelom naše ekonomije" i dodala: "Ostajemo na putu." Godine 2025. pojavio se jednom, a ove godine uopće ne.
Sam klimatski problem nije napustio govore. U 2026. nazvala je klimatske promjene i umjetnu inteligenciju "vršnim točkama našeg vremena," opisala je "ljeto istine" – spaljeno 660.000 hektara, više od 35.000 dodatnih smrtnih slučajeva u vrućinama – i rekla da će Europa "ostati na putu prema svojim klimatskim ciljevima." Riječi su drugačije. "Emisije," "neto nula" i "klimatska neutralnost" ove godine ne pojavljuju se. "Prilagodba" se pojavljuje, četiri puta, s novim okvirom otpornosti, planom za vrućine i ciljem da Europa postane "prvak u tehnologijama prilagodbe – velikom novom tržištu."
Ekonomski argument ide uz to. Godine 2025., govor je jednom spomenuo "Čisti industrijski sporazum" Komisije i rekao da Europa " sustiže SAD u venture capitalu za čistu tehnologiju – i daleko ispred Kine." Ove godine nuklearna energija stoji uz obnovljive kao "čista energija" koja je "tehnološki neutralna," sve dok donosi "neovisnost" i niže cijene. Njezin gospodarski plan, rekla je, slijedi "logiku Draghi i Letta izvještaja," referirajući se na preporuke bivšeg predsjednika ECB-a Maria Draghija o konkurentnosti i one o jedinstvenom tržištu bivšeg talijanskog premijera Enrica Lette.
Alemanno smatra da su gospodarski odlomci "prečesto odjekivali lobističkim točkama industrija koje se bore s padom, a ne definirali koje sposobnosti moraju ostati u Europi, i zašto." Von der Leyen je kritizirala članice zbog "zlatnog sloja" (dodavanja zahtjeva EU pravilima), napominje, "bez pravilnog objašnjenja prakse ili kako bi drugi sporazum zaustavio to."
Vrijednosti: riječ koja je utihnula, a zatim se vratila
Von der Leyen je koristila "vrijednosti", u smislu zajedničkih principa, 10 puta 2020., 14 puta 2021. i 8 puta 2022. U 2023. i opet 2025. pojavljuje se jednom po govoru. U 2026. vraća se, 10 puta.
Rano je to bio građanski jezik: "zajednica vrijednosti" 2020., "velike europske vrijednosti" Vaclava Havela 2021 – iako je 2022. govorila o "ratu za naše vrijednosti" i upozorila da "strani autokrati ciljaju naše zemlje. Strane tvrtke financiraju institute koji podrivaju naše vrijednosti."
U 2026. riječ stoji pored provedbe granica. "Poštivanje naših vrijednosti je neprihvatljivo," rekla je, i o europskim protivnicima: "Sramote naše vrijednosti." U odlomku o Ceuti: "uvijek ćemo se pridržavati naših vrijednosti i temeljnih prava. Ali nikada nećemo kompromitirati zaštitu naših granica."
Što ne pristaje
Nije svaka riječ išla u istom smjeru. "Suverenitet" se najčešće pojavljuje u Junckerovom govoru 2018., koji ima odjeljak pod nazivom "Vrijeme europskog suvereniteta" i zagovara njegovo zajedničko upravljanje na razini EU. Pod von der Leyen, pojavljuje se najviše tri puta u govoru, često kao "tehnološki suverenitet."
Ukupna procjena Alemanna: govor je nudio "inkrementalni napredak tamo gdje je potrebno kvantno skok." Njegov zaključak je da je problem Europe "nikada nije bio nedostatak dijagnoza, planova ili okvira. To je sve veći jaz između jasnoće dijagnoza i spremnosti da se projicira politička moć potrebna za djelovanje."