Građansko društvo Moldove: krhki bok europske priče o uspjehu

Moldova nikada nije bila bliže Europskoj uniji – zapravo, gledajući plavo-zlatnu zastavu EU koja visi s svakog službenog objekta u Chișinău, glavnom gradu zemlje, osim one nacionalne, uz bujanje kafića koji poslužuju latté i frizerskih salona, može se osjećati kao da ste u bilo kojoj EU prijestolnici. Pregovori o pristupanju otvorili su svoj prvi skup u lipnju, povjerenica EU za proširenje Marta Kos je nazvala "najboljim učenikom u razredu," a dužnosnici otvoreno govore o članstvu do 2030. godine.

Ali pod entuzijazmom za perspektivu pridruživanja bloku, neki od starih navika još uvijek tinjaju. Četiri dana nakon moldovskog predsjedničkog drugog kruga 2024., telefon je zazvonio Victor Moșneagu, novinaru, s pozivom koji prikazuje koliko je taj napredak još uvijek sporan na terenu.

Moșneag, kojeg susrećemo u uredništvu istraživačkog novina Ziarul de Gardă, kaže da je pozivatelj bio netko iz mreže u koju je mjesecima infiltrirao pod krinkom, predstavljajući se kao aktivist. "Vrlo smo sretni što ste s nama," rekao je pozivatelj. "Želim vam zahvaliti u ime Ilana Šora. Poruka je da glasate protiv Maia Sandu, trenutne predsjednice."

To je bila treća u nizu tajnih istraga Ziarul de Gardă koje su od 2022. godine istraživale sheme kupovine glasova povezane s bjeguncem oligarhom – sheme koje su, prema policiji, na kraju uključile otprilike 140.000 ljudi, plaćene putem aplikacije povezane s ruskom bankom.

Ovaj događaj nalazi se na raskrižju svega što moldovske organizacije civilnog društva opisuju kada ih se pita što stoji između zemlje i članstva u EU: vladajuću većinu užu nego što izgleda, sustav pravosuđa koji se još uvijek obnavlja, i rusku operaciju utjecaja koja se pomaknula, ali nije oslabjela, od 2022. godine.

Većina, ali mekana

Podrška za članstvo u EU, prema najvjerodostojnijim anketama, iznosi između 55 i 65 posto – većina, ali ne i odlučna. Adrian Ermurachi, voditelj programa u Institutu za europske politike i reforme (IPRE), istraživački centar u Chișinău, ukazuje na razliku koja, po njegovom mišljenju, govori više od samih brojki: ankete pred parlamentarne izbore 2025. su dale podršku vladajućoj Stranci za akciju i solidarnost (PAS) od 30 do 35 posto, ali je ona osvojila otprilike 50 posto glasova.

"Jasno je da je negdje 20 posto ljudi odlučilo, u redu, glasat ću za vas, jer glasam za EU, europsku integraciju, ali to ne znači da vam stvarno sviđaju ono što radite," kaže Ermurachi, nazivajući tu koaliciju "ranjivom na duži rok."

Ta ranjivost pokazala se unutar nekoliko tjedana od otvaranja prvog skupine za pregovore, kada je premijer Alexandru Munteanu dao ostavku usred skandala u MoldATSA-i, državnom kontroloru zračnog prometa, gdje je rođak predsjednice Sandu primio plaću koja je gotovo udvostručena u šest mjeseci bez javne konkurencije. "Mnogi međunarodni novinari prikazivali su je kao primjer poštene europske čelnice," rekla je Moldovanska novinarka Oxana Bodnar, u nedavnom live događaju Voxeuropa / PULSE. "Ali sada imamo ovaj neviđeni skandal."

Anita Bernacchia, koja također pokriva Moldovu, upozorava da ne treba previše tumačiti: "Vrlo je lako dopustiti si da pretpostavljamo... ali ne bismo smjeli." Sandu je porekla bilo kakvu nepravilnost i najavila mjere za preuređenje plaća i upravljanja u državnim poduzećima. Ipak, vrijeme je loše pogođeno, a isto je mjesec, dodatno pogoršano privođenjem visokog službenika Ministarstva poljoprivrede zbog optužbi za korupciju.

Što se tiče njegovog najnovijeg rada, Gian Marco Moisé, istraživač na Lisabonskom vijeću za ekonomski razvoj i suradnik u OBCT-u, kaže da je “PAS izgradila svoju reputaciju na borbi protiv korupcije. Čak i ako je, nakon 2022., pažnja preusmjerena na anti-rusku kontrolu regije, skandal u MoldATSA-i bio je važan u pokazivanju da, kada PAS ostaje glavni u većini institucija i imenuje stručnjake, suočava se s sličnim problemima korupcije.”

“Dok je prijetnja Rusije i dalje relevantan razlog zašto birači okreću se PAS-u,” dodaje, “oslabljenje reputacije stranke moglo bi biti zabrinjavajuće na duži rok, posebno s obzirom na to da su mnogi bivši pro-ruski političari preoblikovani u pro-europske (npr. gradonačelnik glavnog grada).”

Skandal je ponovno otvorio raspravu koju civilno društvo već godinama vodi o tome koliko se zapravo promijenilo u institucijama Moldove. Centar za pravne resurse Moldove (LRCM), osnovan od strane četvero pravnika nakon protesta "Twitter revolucije" 2009., najbliže je pratio obnovu pravosudnog sustava.

"Sudstvo Moldove postalo je vrlo poznato nakon što je ukinulo lokalne izbore u Chișinău, koje je pobijedio kandidat oporbe," kaže izvršni direktor Ilie Chirtoacă, navodeći desetljeće u kojem je “20 milijardi američkih dolara oprano”, i prijevara u banci koja je isisala otprilike 12 posto BDP-a zemlje – u oba slučaja zahvaljujući complacentnim sucima i sudovima.

Model provjere koji je djelomično temeljen na Albaniji i Ukrajini od tada je istisnuo otprilike trećinu sudaca i tužitelja u zemlji u manje od pet godina, uključujući cijeli prethodni sastav Vrhovnog suda. "Imali smo više od 100 sudaca koji su napustili sustav," kaže Chirtoacă, dok ga susrećemo u prostorijama Centra, u središnjem Chișinău.

Ostavljeni prazni stolovi teže je popuniti: "više od 100" nepopunjenih mjesta, u sudovima koji već imaju "1.000 predmeta po sucu" – što on dijelom pripisuje plaći. "Plaća suca u Moldovi je otprilike jednaka plaći vozača trolejbusa" – oko 900 eura.

Njegov kolega Dumitru Jomir, bivši tužitelj za borbu protiv korupcije, ukazuje na to gdje novac još uvijek nestaje: "sve što je povezano s javnim nabavkama... nema čvrstih kaznenih predmeta u tome, posebno u sektoru plina, željeznice, medicinskih nabava."

Također je iskren u pogledu granica same provjere, koja provjerava financijsku integritet sudaca uspoređujući njihov stvarni životni stil s desetljećem prijavljenih prihoda: "komisija nije pronašla jahte, automobile ili kuće u Miamiju. Mislim da je najveća razlika oko 30.000 ili 40.000 eura" – skromni iznosi koje Jomir primjećuje, u usporedbi s onim što su kampanjeri nekada očekivali da će otkriti. Proces provjere također prati etički (potencijalni sukobi interesa) i porezni integritet.

U tom kontekstu, i uzimajući u obzir kroničnu gospodarsku nestabilnost Moldove i nisku povjerenje građana u banke, posebno nakon bankovne prijevare 2014., nije čudo da zlatarne i dućani s zalogom, poznati kao lombardi, cvjetaju na glavnoj aveniji u Chișinău: ljudi više vole fizičko zlato kao stabilno, otpornog na inflaciju, štedno sredstvo nego dugoročne depozite u moldovskom leu, lokalnoj valuti.

Gospodarski ulog

Postoje znakovi da moldovski europski zaokret počinje donositi gospodarsku dobit. Na Moldovskom investicijskom summitu početkom lipnja, poduzeća, EU i moldovska vlada potpisali su pisma namjere koja pokrivaju oko 1 milijardu eura ulaganja — znatan iznos za zemlju čiji je BDP ispod 17 milijardi eura. "Europa vidi priliku u Moldovi," rekla je povjerenica EU Marta Kos na summitu.

Za Chișinău, privlačenje ulaganja više je od gospodarskog cilja. To je također dio političkog dogovora koji stoji iza pristupanja: Moldova se traži da provede skupe reforme i olabavi ekonomske veze izgrađene desetljećima s Rusijom, dok istovremeno pokazuje biračima da europska alternativa može donijeti vidljive koristi.

Ovisi hoće li to učiniti, testirat će iste institucije koje su civilne organizacije godinama pokušavale reformirati: ako ulaganja obećana u lipnju dođu do građana, a ne zastanu u nekoj neprozirnoj ugovornoj shemi na koju se LRCM i druge nevladine organizacije već dugo žale, bit će potrebna razina nadzora nad javnim nabavama koju ni jedna od tih organizacija još ne vjeruje da postoji.

Snimke i sjene

Ruska intervencija u Moldovi nije jenjala od potpunog napada na Ukrajinu; ona se redistribuira. Predsjednica Sandu opisuje taj pritisak kao više od epizodičnog, već kao trajnog: “Ruski utjecaj je kontinuiran. Nastavio se prije, tijekom i nakon izbora. Nažalost, ovo je nova normalnost,” rekla je na konferenciji za novinare u lipnju u Chișinău.

U politici, mreža izgrađena oko bjegunca oligarha Ilana Šora – sada rotirajući sastav nominalno neovisnih stranaka nakon što je njegova zabranjena od Ustavnog suda – ostaje najvidljiviji vektor, ali ne i jedini.

Victoria Mereuță, pravna službenica u LRCM-u, ukazuje na nedavni i zabrinjavajući fenomen: pojavu organizacija “koje izgledaju kao nevladine organizacije, ali zapravo služe političkim interesima”. Spominje posebno strukturu koja se naziva Eurasia: "prošle godine smo vidjeli njezin osnivanje, kao i neke aktivnosti, poput obuke mladih i studijskih posjeta Rusiji."

Istraživački novinari kasnije su povezali sudionike tih obuka s aktivistima koji su se sukobili s vlastima tijekom prosvjeda u Gagauziji. Vlastito izvješće Victor Moșneaga otkrilo je nešto više od ideologije: aktivisti u mreži za kupovinu glasova "primali su plaću svakog mjeseca za sudjelovanje u vrlo velikoj organizaciji," strukturiranoj do razine pojedinačnih biračkih mjesta, kaže.

U medijima, promjena je bila migracija, a ne nestanak. Nekoliko ruskih i Šor-ovih televizijskih kanala zatvoreno je nakon 2022., ali, kako kaže Adrian Ermurachi iz IPRE-a, "zatvaranje TV-a, možda, smatra se rješenjem za nekoga — mislim da nije... ljudi više ne dobivaju informacije od TV-a, informacije dobivamo s društvenih mreža, Facebooka, TikToka, posebno TikToka, Telegrama."

Sergiu Tofilat, istraživač u WatchDog-u, koji prati mreže dezinformacija, kaže da platforme reagiraju neravnomjerno – TikTok je, kaže, brže uklonio račune povezane s propagandom nego Facebook. Deepfakeovi i klonirane platforme dodali su noviji sloj: "slike neovisnih novinara," kaže Victoria Mereuță, "koriste se za prikazivanje različitih prijevarnih shema."

U sigurnosti, ministar obrane Anatolie Nosatîi broji otprilike pedeset neovlaštenih upada dronova u moldovsko zračno područje u posljednje dvije godine, od kojih je nekoliko oružano. "Kad imate desetke projektila koji ulaze u naše zračno područje... to nije slučajno," kaže, opisujući Moldovu kao "testno polje za hibridni rat dok je bojno polje za konvencionalni rat u Ukrajini."

Njegovo ministarstvo 2023. strategija nacionalne sigurnosti bila je prvi dokument moldovske politike koji je jasno naveo da “Rusija predstavlja izravnu prijetnju Republici Moldovi” – prije rata, kaže, "potpuno smo izbjegavali" takvo izlaganje, "da ne bismo izazvali reakcije." Troškovi obrane porasli su s 0,3 na 0,6 posto BDP-a, s ciljem od 1 posto do 2030., što je skromna brojka u odnosu na NATO-ove smjernice, ali značajan pomak za vojsku koja je nekada bila odsutna iz javne rasprave.

A u samom civilnom društvu, taktika je delegitimacija. "Puno se truda ulaže u delegitimaciju civilnog društva," kaže Dumitru Jomir iz LRCM-a. "Ako objavimo izvještaj, puno će se truda uložiti u delegitimaciju naših nalaza." Victoria Mereuță opisuje mehaniku: "uzimaju snimke zaslona... našeg proračuna za različite projekte, a zatim dolaze s novom narativom: pogledajte koliko novca zarađuju, luksuzni život koji vode, poput oligarha."

Nacrt zakona o "stranim agentima" nije usvojen u parlamentu, kaže Jomir, jer "zli ljudi još nemaju većinu." Gubitak otprilike 80 posto financiranja nekih organizacija kada je podrška USAID-a prekinuta 2025. godine, dala je tim narativima novu dozu oružja. "Elon Musk je rekao da je USAID kriminalna organizacija," prisjeća se Jomir. "To znači da smo mi, posredno, kriminalna organizacija."

Neophodni i ranjivi

Rezultat je sektor koji je, istovremeno, više uključen u proces reformi nego ikada i više ranjiv nego što izgleda. EU je učinila uključivanje civilnog društva formalnim uvjetom za pismo o pristupanju Moldove, a nevladine organizacije sudjeluju u radnim skupinama vlade i dostavljaju izvještaje u Bruxellesov nadzor ljudskih prava.

Povjerenje u njih, primjećuje Jomir, znatno je veće među ljudima koji su s njima stvarno imali posla – "52 posto im vjeruje ako su s njima komunicirali ili su komunicirali. Ako nisu, samo 20 posto" – razlika, kaže, pokazuje koliko je narativ "korumpiranog civilnog društva" baziran na usmenim pričama. "Povjerenje je nisko," priznaje, "ali postoji više povjerenja u civilno društvo nego u parlament ili političke stranke."

Ipak, ta vidljivost čini nevladine organizacije i neovisne medije poželjnim metom, a financiranje je i dalje oskudno. "Kao deset prijedloga za financiranje da bi se dobio barem jedan," opisuje Sergiu Tofilat iz WatchDog-a potragu za novcem. Sada u parlamentu sjedi pet stranaka, a Dimitru Jomir upozorava, četiri od njih – ne samo tradicionalni saveznici Rusije – "ne gledaju na civilno društvo s vrlo prijateljskim očima... imate jedinstvenu poziciju [vjeruju] da civilno društvo treba biti više regulirano...". To je, u biti, upozorenje na ono što će se dogoditi dan kada većina PAS-a oslabi.

Gian Marco Moisé dodaje da je “civilno društvo često percipirano kao produžetak PAS-a, koji često mora zaposliti u svoje redove da imenuje stručnjake. To je sigurno slučaj s poslovnim ljudima poput sadašnjeg premijera Vasile Tofan i njegovog prethodnika Alexandru Munteanu. Još jedan istaknutiji primjer je Doina Nistor, moldovska ministrica gospodarskog razvoja u vladi Dorina Receana (ožujak-studeni 2025.), koja je ranije bila voditeljica projekta USAID-a.”  

Jedna čista pobjeda

Ako Moldova ima predložak za smanjenje ruskog utjecaja, to je energija, a ne politika. "Prije smo dobivali do 70 posto naše potrebe za električnom energijom iz termoelektrane u regiji Transnistrije," kaže ministar energetike Dorin Junghietu. "Ruski plin bi dobivali besplatno, a proizvodili bi električnu energiju za nas – ciklički, zaključani pristup."

Od 2022., Moldova je osigurala najmanje 22 dobavljača plina, povećala obnovljive izvore energije dvanaest puta, i sinkronizirala s europskom kopnenom mrežom. "Moldova koju danas vidite u odnosu na 2022. – su različite zemlje, energetski," kaže Junghietu. To je transformacija koju bi Chișinău jasno želio replicirati u svojoj politici i informacijskom prostoru. Električne vodove i ugovore o opskrbi, ipak, lakše je obnoviti nego povjerenje javnosti.

Sve što se svaki sugovornik slaže, bez obzira na kut reformskog napora, jest da 2030. nije samo tehnički rok već i psihološki – prilika, kako kaže Adrian Ermurachi iz IPRE-a, da "iskoristimo ovu priliku" prije nego što "ovaj prozor zatvori." Hoće li preživjeti sljedeći skandal, val dezinformacija ili sljedeće izbore u kojima će se morati iznova graditi krhka većina, pitanje je na koje moldovsko civilno društvo još ne može odgovoriti samo za sebe.

To čini pristupanje pitanjem reciprociteta koliko i reforme. Moldova brzo radi na ispunjavanju zahtjeva EU, ali održavanje javne potpore također će ovisiti o tome može li Bruxelles ponuditi vidljive povrate – ulaganja, integraciju i vjerodostojan napredak prema članstvu. Ako taj razmjena počne izgledati jednostrana, optimizam na kojem ovisi projekt pristupanja mogao bi biti teško održiv.

Ovaj je članak nastao kao dio zajedničkog projekta PULSE. Sudjelovali su Gian Marco Moisé (OBCT, Italija) i Katarina Morawecz (HVG, Mađarska).