A Gradiška határátkelő és Bosznia kétszínű politikája

A Gradiška határátkelő új megnyitása a horvát határon politikamentes pillanatnak kellett volna lennie: kevesebb forgalmi torlódás, gyorsabb határátlépések, és egy modern kapu az Európai Unió és Bosznia és Hercegovina között. Ehelyett Bosznia területén egy infrastrukturális projekt ismét politikai hatalmi harccá változott — és egy újabb példája annak a kettős mércének, amely évek óta bénítja az országot.

A legújabb eszkalációt eredetileg egy valódi válság indította el. Miután az régi híd egyes részei az éjszaka folyamán összeomlottak az meglévő határátkelőnél, ideiglenesen meg kellett szakítani a forgalmat. Hosszú sorok alakultak ki a határon, ami növelte a nyomást a politikusokra, hogy minél gyorsabban megnyissák az új átkelőt.

Ennek ellenére Bosznia továbbra is a megszokott politikai logikájába volt zárva. Egy Az ÁFA-hoz kapcsolódó adóhatóság irányító testületének rendkívüli ülésén nem született megállapodás. A Bosznia és Hercegovina Föderáció képviselője, Zijad Krnjić, megtagadta az átkelő azonnali megnyitásának jóváhagyását, azzal az elvárással, hogy először meg kell egyezni a jogilag kötelező új koefficiensekben az ÁFA-bevételek elosztásáról.

Itt rejlik a konfliktus magja. A Republika Srpska képviselői hónapok óta blokkolják az elosztási képlet módosítását — amely meghatározza, hogyan oszlanak meg az adóbevételek régiónkénti fogyasztás alapján — annak ellenére, hogy ezeket a változtatásokat törvény írja elő. A vita jelentős összegeket érint a Föderáció felé tartozásként. Krnjić ezért azt állította, hogy a Republika Srpska nem hagyhatja állandóan figyelmen kívül az állami kötelezettségeket, miközben politikai kivételeket és különleges megállapodásokat követel.

A nyilvános megjelenítések azonban gyakran torzítják ezt a valóságot. Krnjić nem az etnikai ellenszenv miatt blokkolta az átkelőt, hanem a törvényhez való ragaszkodásból. Lényegében az álláspontja egy egyszerű elven alapult: az állami megállapodások és jogi kötelezettségek mindenkire egyformán vonatkoznak — beleértve a Republika Srpskát is. Ennek az erőltetésnek azonban gyorsan politikai és médiakampány célpontjává vált.

A fordulópont végül Bosznia Biztonsági Minisztériumán keresztül jött, ahol Ivica Bošnjak, a horvát nacionalista HDZ BiH párt képviselője ideiglenes sürgősségi engedélyt írt alá a kapuk megnyitására.

Bosznia pénzügyminisztere, Srđan Amidžić, a szerb nacionalista SNSD pártból, egészen másképp fogalmazta meg a helyzetet. A határnyitás után úgy írta le, mint egy "politikai győzelmet" a Republika Srpska számára. Szavai szándékosan voltak megválasztva; az átkelővált a boszniai politikai nyomásgyakorlás szimbólumává — és aki nem képes erre. Az eszkaláció azonban itt nem ért véget. Amidžić nyilvánosan támadta Krnjićet, akit "egy egyszerű muszlimnak" nevezett, nem pedig bosnyáknak. Hasonló összehasonlításokat hozott a második világháborús zsidóüldözéshez, azt állítva, Krnjić azt akarja, hogy a szerbeket "másodrendű állampolgárokként" kezeljék.

Olyan országban, amelyet még mindig mélyen érintett az etnikai háború trauma, ez a beszédmód egy ülő minisztertől mutatja, mennyire mérgező maradt Bosznia politikai kultúrája. Ugyanakkor az eredeti kérdés — a Republika Srpska nem rendezett pénzügyi kötelezettségei az állami intézmények felé — szándékosan el lett temetve az agresszív retorika mögé.

Sok bosnyák és álláspárti képviselő számára ez ismét egy példája annak, hogy az HDZ és az SNSD közötti politikai összhang egyre szorosabbá válik. A minta előre látható: amikor a Republika Srpska politikusai blokkolják az intézményeket vagy figyelmen kívül hagyják a megállapodásokat, az HDZ vagy hallgat, vagy közvetve támogatja azokat. De amint valaki ragaszkodik a meglévő szabályok betartásához, "sürgősségi megoldások" hirtelen éjszaka születnek, hogy kijátsszák a szabályokat.

Egy „svéd büfé” irányítás

Sok bosnyák most ezt a viselkedést keserű metaforával írja le: az állam úgy működik, mint egy svéd büfé. A politikai szereplők csak azokat az intézményeket, törvényeket és kompetenciákat veszik el, amelyek az érdekeiket szolgálják, miközben elutasítják a velük járó kötelességeket. Az európai alapok, az állami kompetenciák és az infrastrukturális projektek szívesen elfogadottak. De amikor a bíróságok, pénzügyi szabályok vagy állami kötelezettségek ellentmondanak a politikai érdekeknek, azokat blokkolják vagy legitimitásukat megkérdőjelezik.

Ez a minta különösen jól látható a közszolgálati médiaszolgáltató, a BHRT körüli válságban, amely jelenleg pénzügyi összeomlás szélén áll. Az ok egy évek óta tartó vita a műsor díjakról. 2017 óta a Republika Srpska közszolgálati rádiója, az RTRS, továbbra is gyűjti a díjakat, miközben állítólag megtagadja a jogilag előírt rész átutalását a BHRT-nek. A tartozás körülbelül 50 millió euróra becsülhető.

A párhuzamok a Gradiška határvita között meglepőek. Ismét egy jogi megállapodás nem tiszteletben tartott, és ismét kevés politikai nyomás van az HDZ részéről stratégiai partnerére, az SNSD-re.

De a BHRT sokkal több, mint egy másik televízióállomás. Egy mélyen megosztott országban ez az egyik kevés intézmény, ahol a bosnyákok, horvátok és szerbek még mindig együtt dolgoznak, és mindhárom nyelven sugároznak. A boszniai háború idején a BHRT a sziege alatt működött Szarajevóban, és a túlélés és az együttélés szimbólumává vált.

Az, hogy egy ilyen intézmény most a fizetetlen kötelezettségek miatt összeomlás szélén áll, sok megfigyelő szerint nem véletlen. A kritikusok egyre inkább úgy látják, hogy ez része egy olyan stratégiának, amely a állami szintű intézmények gyengítésére irányul. Különösen ellentmondásos az HDZ szerepe, amely nemzetközileg pro-európai politikai erőként mutatkozik, miközben többször támogat olyan politikai konstellációkat, amelyek aláássák Bosznia intézményi stabilitását.

A gradiškai eset tökéletesen illusztrálja ezt a mintát. Amikor a SNSD érdekei sérülnek, sürgősségi intézkedések, átmeneti megállapodások és politikai rövidítések hirtelen lehetővé válnak. De amikor az állami intézmények ragaszkodnak a törvények végrehajtásához, az ilyen lépések "akadályozásként" vannak ábrázolva. Ez a kettős mérce tovább mélyíti a bizalmatlanságot sok bosnyáknál a HDZ politikai szerepe iránt.

A gradiškai eset hangsúlyozza az Európai Unió szerepét is. A kritikusok azzal vádolják az EU szarajevói képviseletét, hogy a jogállamiság helyett a rövid távú stabilitást helyezi előtérbe. Annak ellenére, hogy a pénzügyi viták még nem rendezettek, a határátkelő megnyitását politikailag támogatják. Sok bosnyáknak ez az a benyomása, hogy Brüsszel tolerálja az etnopolitikai hatalmi megállapodásokat, amíg azok fenntartják a békét.

A paradoxon az, hogy az új gradiškai határátkelőt az emberek összekötésére építették. Több ezer ember utazik naponta Bosznia és Horvátország között, családok élnek határokon túl, és a kereskedelem létfontosságú a két ország között. Mégis Bosznia-Hercegovinában még az utak, hidak és határátkelő sávok sem kerülhetik el az etnikai hatalmi politikák logikáját. Így egy határátkelő nemcsak két állam közötti kapcsolat, hanem egy olyan ország tükre is, amely még mindig küzd saját politikai rendjével.

Erdin Kadunić független újságíró és a Balkán szakértő, különösen érdeklődve Bosznia-Hercegovina NATO- és EU-integrációs folyamatai iránt.