Vonalon tartás: A civil társadalom és a demokratikus hanyatlás Görögországban

2019-ben hatalomra kerülése óta Kyriakos Mitsotakis konzervatív kormánya irányt váltott az illiberális irányba, amelyet nagyrészt megosztott ellenzék és engedelmes mainstream média nem akadályozott meg. A civil társadalmi szervezetek léptek előre, hogy betöltsék ezt az űrt – de jelentős áldozatok árán. Az, hogy képesek-e fenntartani ezt a szerepet, attól függ, hogy erősebb lesz-e a nyilvános részvétel és a strukturális támogatás. 

Sok európai számára a demokratikus visszaesés már nem más helyeken történő esemény. A V-Dem Democracy Report 2026 szerint öt európai ország – Horvátország, Olaszország, Szlovákia, Szlovénia és az Egyesült Királyság – felkerült az autokratizálók listájára. Görögország viszont már több éve szerepel ezen a listán: demokratikus hanyatlásának epizódja, amely a demokratikus romlás mértékében a hetedik helyet foglalja el világszerte, 2020-ban kezdődött. Az ország továbbra is választási demokrácia, de elvesztette liberális demokráciaként való státuszát, és pályája folyamatosan lefelé tart. 

Miközben Görögország demokratikus hanyatlása nyilvánvalóan egy nagyobb hullám része, ami különlegessé teszi, az a gyorsaság és a módszer, ahogyan ez történik. Az a tény, hogy ez az Európai Unió belsejében, egy olyan országban történik, amely a közelmúltban még katonai diktatúrából származott, különösen aggasztó. 

Demokratikus úton való szétszálkázás 

2019 júliusában Kyriakos Mitsotakis és közép-jobb Nea Dimokratia „Új Demokrácia” győzött erős parlamenti többséget, és leváltotta az 2015 óta hatalmon lévő baloldali miniszterelnököt, Alexis Tsipraszt. Az első jogszabályok között, amelyeket az új kormány elfogadott, szerepelt az úgynevezett Végrehajtói Állam („Εpiteliko Κratos”), amely az Országos Hírszerző Szolgálatot, az EYP-t, közvetlenül a Miniszterelnöki Hivatal alá helyezte. A politikai felügyeletet az EYP felett a miniszterelnök főtitkára és unokaöccse, Grigoris Dimitriadis vette át. Ugyanakkor a kormány csendben módosította az EYP vezetőjének képesítési követelményeit, eltávolítva a felsőfokú végzettség meglétének előírását – ez a változás széles körben úgy lett értelmezve, mint ami Panagiotis Kontoleon kinevezését célozta meg. 

Eközben a nyilvános műsorszolgáltató, az ERT, valamint a nemzeti sajtóügynökség, az AMNA, szigorúbb kormányzati ellenőrzés alá került, miközben az önálló ellenőrző szervek, például a Közszolgálati Igazgatás Állami Ellenőre, feloszlottak.  

Ez egyik sem volt rejtve. Jogszabályokon keresztül, nyíltan, parlamenti többséggel, amely az intézményi ellenállást tehetetlenné tette. A mainstream média, amelyet néhány oligarcha tulajdonol, akik nyilvánvaló kapcsolatokkal rendelkeznek a kormánnyal, figyelmen kívül hagyta az eseményeket. 

A Covid-19 járvány újabb lehetőséget adott a kormánynak a hatalom centralizálására. A közegészségügyi állami reklámkampányok médiának való elosztása egy, a „Petsas-lista” néven ismert rendszer révén nyilvánvalóvá tette a kormány befolyásának rendszerét a médiában, amely eddig kevésbé volt nyíltan tárgyalt. A közpénz olyan médiumokhoz folyt, amelyek a kormánnyal szimpatizáltak; a kritikus médiumok aránytalanul kevesebb támogatást kaptak, sőt, néhány esetben egyáltalán nem. Jog nem sérült, de a hatás a már amúgy is gazdasági válsággal küzdő médiapiacra jelentős volt. 

Majd jött egy lehallgatási botrány. 2022-ben kiderült, hogy egy erőteljes kémprogram, a Predator, használták ellenzéki politikusok, újságírók, magas rangú katonai vezetők és akár kormánytagok megfigyelésére. A Görög Adatvédelmi Hatóság (DPA) végül megerősítette, hogy legalább 87 személyt illegálisan céloztak meg ezzel a kémprogrammal, és 27-üket ugyanakkor az EYP jogi csatornákon keresztül is megfigyelték. Dimitriadis lemondott, és az EYP vezetője is, de Mitsotakis tagadta, hogy tudott volna róla. Két ügyész, akik a nyomozást végezték, távoztak a nyomozásból, miután második hivatalos kérvényt nyújtottak be a DPA-hoz. 2026 februárjában négy, a Predator szállításában részt vevő vezetőt elítéltek a botrány kapcsán. Egyetlen kormánytisztviselő sem került vádló elé eddig. 

A Predator-ügy nem csupán megfigyelési botrány volt, hanem egy stresszteszt, amely feltárta a 2019 óta épülő rendszer teljes szerkezetét: egy hírszerző szolgálat, amelynek nincs valódi függetlensége a végrehajtó hatalomtól, egy túlzottan kompromittált médiakép, egy parlamenti többség, amely képes rövid határidőn belül megváltoztatni kényelmetlen szabályokat, és egy igazságszolgáltatási rendszer, amely ezekben és más mérföldkő-ügyekben hozott döntései nyomán nyitva hagyott kérdéseket, amelyek máig nem kaptak nyilvános választ.  

2024 februárjában az Európai Parlament elfogadta az első határozatát Görögországról, amely súlyos aggodalmát fejezte ki a demokrácia, a jogállamiság és az alapvető jogok fenyegetései miatt. Az, hogy az EU intézményei öt évig és egy nagy lehallgatási botrány után reagáltak, saját történetüket írja le az európai felügyelet határait illetően. 

Addigra már nem kérdés volt, hogy Görögország demokráciája nyomás alatt áll – ez már eldőlt –, hanem az, hogy ki, ha egyáltalán, valóban elvégzi-e a felelősségre vonás munkáját, amit a hivatalos intézmények vagy elhagytak, vagy képtelenné váltak ellátni. 

A kormány visszavág 

A történelem azt tanította, hogy azok a kormányok, amelyek intézményeket foglyul ejtenek, ritkán állnak meg itt. Miután a felügyeleti mechanizmusok kiüresedtek, a következő célpont az, aki átveszi a hiányt. Görögország sem kivétel: ahogy a civil társadalom szervezetei (CSOs) és független újságírók egyre láthatóbbá és hatékonyabbá váltak a hatalom ellenőrzésében, az állam reagált azzal, hogy nyomást gyakorolt, hogy munkájukat a lehető legnehezebbé tegye. 

Ez a nyomás néha bürokratikus eljárásként nyilvánult meg. A 2020-ban a Migrációs és Menekültügyi Minisztérium által létrehozott NGO-regiszter, amelyet átláthatósági intézkedésként mutattak be, gyakorlatilag a kiválasztásos kizárás eszközévé vált. A Refugee Support Aegean, az egyik legmegalapozottabb jogi segély szervezet, amely menekültekkel és menedékjogért folyamodókkal dolgozik az országban, megtagadta a regisztrációt, annak ellenére, hogy minden jogi követelménynek megfelelt, azzal az indokkal, hogy támogatást nyújtani azoknak, akik kiutasítási parancsokkal szembesülnek, ellentétes a görög joggal. Bár a jog a jogi képviselethez való jogot garantálja azoknak, akik kiutasítás fenyegetése alatt állnak, a megtagadás megmaradt. Ezt a Kormány Tanácsa előtt meg is fordították. Akár szándékos volt, akár nem, az üzenet a többi szervezet számára, amelyek ugyanabban a térben működnek, világos volt. 

2026 elején a Migrációs Minisztérium tovább lépett, módosítva a Migrációs Törvénykönyvet, amely a mindennapi humanitárius munkát – például az élelem, szállás vagy segítségnyújtás – súlyos bűncselekménnyé tette. A bejegyzett NGO tagságát most már súlyosbító körülményként kezelik. A javaslatokat néhány nappal azután nyújtották be, hogy 24 humanitárius dolgozót felmentettek a vádak alól, amelyeket nyolc évig folytattak ellenük. Az EU, a Európa Tanács és az ENSZ öt évnyi hivatalos ajánlásai, amelyek Görögországot arra szólították fel, hogy szüntesse meg a civil társadalom korlátozásait a migráció területén, látszólag inkább az erőszakosabb intézkedések felé hajtottak. 

A jogi megfélemlítés messze túlmutat a migrációs szektoron. Amikor az Reporters United és az Efimerida ton Syntakton újságírói közzétették vizsgálataikat a Predator-ügyben, különösen Grigoris Dimitriadis szerepéről, aki az EYP politikai felügyeletét gyakorolta, a válasz ugyanazon a napon érkezett, amikor Dimitriadis lemondott: beperelést indítottak közel egymillió euró kártérítést követelve az újságírókkal és kiadványaikkal szemben. Nemzetközi sajtószabadság szervezetek egyértelműen SLAPP-nek, azaz Stratégiai Pernek a Közügyekben való Részvétel Ellen, minősítették az akciót, amely nem a bírósági győzelemre, hanem a gazdasági nyomás, stressz és bizonytalanság keltésére irányult a független médiában. 2025-ben, több évnyi eljárás után, egy athéni bíróság teljesen elutasította az ügyet, megállapítva, hogy a riportok pontosak, és semmilyen rágalmazó tartalom nem volt az anyagokban. 

Miután a felügyeleti mechanizmusokat kiüresítették, a következő célpont az, aki átveszi a hiányt.

A még alattomosabb nyomásforma a hírnév elleni támadás volt. 2026 elején a Vouliwatch (egy demokráciafigyelő szervezet, amelyet én alapítottam) és a Solomon nevű vizsgáló portál közzétette a „Consultocracy Report”-ot, amely a görög közszolgálati adminisztráció magánszolgáltató cégek használatát vizsgálta, kizárólag hivatalos közbeszerzési adatokból építkezve. A megállapítások aggasztóak voltak: a szerződések drámai növekedése, amelyek többségét nem versenyeztetett pályázaton osztották ki, és dokumentált esetek, amikor a jogszabályalkotásban részt vevő magán tanácsadó cégek is szerepeltek. A kormány nem fogadta el a jelentést. Ehelyett egy hivatalos sajtótájékoztatón Pavlos Marinakis kormányszóvivő hamis állításokat tett a jelentés módszertanáról, és hamisan utalt arra, hogy a Vouliwatch politikailag motivált és európai baloldali finanszírozású szervezet.  

Nyilvánosan lejáratni a civil szervezeteket és újságírókat, akik kihívják a domináns narratívát, kérdéseket tesznek fel, vagy politikai botrányokat tárnak fel, a Mitsotakis-kormány egyik ismétlődő taktikája az elmúlt években. A miniszterelnök nyilvánosan támadta az újságírókat a parlamenti beszédekben és sajtótájékoztatókon, miközben miniszterek többször kérdőjelezték meg a jól ismert nemzetközi szervezetek, például a Reporters Without Borders és az Amnesty International integritását. 

Individuálisan ezek a taktikák – regisztrációs kizárások, büntetőjogi módosítások, SLAPP-peres eljárások, nyilvános rágalomkampányok – talán elszigetelt eseteknek tűnhetnek, amelyek túlzásnak vagy túlzott beavatkozásnak minősülnek. Együttesen azonban valami tudatosabbra utalnak: olyan környezet kialakítására, ahol a felelősségre vonás egyre költségesebbé, jogilag bonyolultabbá, szakmailag kockázatosabbá és személyesen kimerítőbbé válik. Ennek az egésznek a célja nem feltétlenül az érintett szervezetek megsemmisítése, hanem az, hogy a vizsgálódás költségei elég magasak legyenek ahhoz, hogy elrettentsék a következő vizsgálatot, kampányt vagy jelentést, amely kényelmetlen kérdéseket tesz fel. 

Az civil társadalom az első vonalban 

Ezen a tartósan alulfinanszírozott, jogi zaklatásokkal és koordinált nyilvános delegitimációval jellemzett háttérben valami váratlan történt: a civil társadalmi ökoszisztéma fenntartotta és bizonyos szempontból még növekedett is. 

Ez nem természetes. A görög civil társadalom, ahogyan ma ismerjük, fiatal. Nagyrészt közvetlenül a gazdasági válság romjain született, olyan emberek által, akik a formális politikai rendszert katasztrofálisan megbuktatónak látták, és különböző okokból úgy döntöttek, hogy más megközelítést próbálnak ki. Ezek a szervezetek soha nem voltak jól finanszírozottak. Mindig is gyanakvással tekintettek rájuk, nem tisztelettel: Görögországban az önálló, pártfüggetlen civil szektor fogalma kényelmetlenül illeszkedik egy olyan politikai kultúrába, ahol szinte minden közösségi erőfeszítést hagyományosan pártpolitikai szemüvegben értelmeznek. 

Állami támogatás vagy nem áll rendelkezésre, vagy nyilvánvaló feltételekhez kötött. A hazai filantrópia még vékony, míg a nemzetközi alapítványok ritkán figyelnek Görögországra. Az EU-s projektfinanszírozás, amely a szektor nagy részét fenntartja, életmentő, de nagy áldozattal jár: a munkatársaknak jelentős részét kell a megfelelés bürokráciájával és a teljesítendő feladatokkal tölteniük, amelyek gyakran kevés közük van ahhoz, amiért eredetileg a szektorba léptek. 

Az, amit a görög civil szervezetek a korlátok ellenére elértek, komolyan veendő. Az elmúlt években, amióta a demokratikus visszaesés felgyorsult, az önálló újságírói szervezetekkel együtt a civil szervezetek ellátták azt a szerepet, amit a formális demokratikus intézmények vagy nem akartak, vagy nem tudtak ellátni. Figyelemmel kísérték a kormányzati gyakorlatokat, folyamodtak az információszabadság kéréséhez, amit a minisztériumok figyelmen kívül hagytak, és jogi lépéseket tettek, amikor figyelmen kívül hagyták őket. Vizsgálódó munkát végeztek a Predator-ügyben, a Petsas-listán, a médiatulajdonosi koncentráción, a beszerzési szabálytalanságokon, a tengeri visszatoloncolásokon – olyan munkát, amelyet később európai intézmények is felkaroltak, és amelyek határozatokat, jogállamisági jelentéseket és parlamenti vizsgálatokat inspiráltak. 

Görögország helyzetét nem azért jelentették be az EU szervezetei, mert azonnali intézkedéseket vártak, hanem mert a dokumentált, bizonyítékokon alapuló feljegyzés felépítése a felelősségre vonás munkájának számít egy olyan környezetben, ahol a belső csatornák blokkolva vannak. Ennek a munkának a személyes költsége valódi, és nem elégszer beszélnek róla. Az ezekben a szervezetekben dolgozók, kivéve néhány kivételt, túlterheltek és alulfizetettek. Célpontjai voltak koordinált közösségi média zaklatásnak. Néhányan SLAPP-peres eljárásokat szenvedtek el, amelyek évekig tartottak, még akkor is, ha végül nem jártak sikerrel. Sokukat megnevezték kormányzati sajtótájékoztatókban, miniszterek elbocsátották, külföldi ügynököknek vagy pártpolitikai operatíváknak minősítették őket oligarchák tulajdonában lévő médiában. Ezekben a körülményekben működni különféle makacs kitartást igényel, amit nem szabad romantikusnak beállítani. A kiégés gyakori, és a szektor valószínűleg elveszíti a jó embereket, és elriasztja az új belépőket, amíg ezek a kedvezőtlen körülmények fennállnak. 

Az autoriter tendenciák nem csak azzal erősödnek meg, hogy gyengítik a szervezeteket; akkor erősödnek meg, amikor a társadalmak meggyőződnek arról, hogy a kollektív cselekvés hiábavaló.

Befejezetlen ügyek 

Az, ami változott – és ez lehet a legjelentősebb fejleménye az elmúlt éveknek – az az, hogy ezek a szervezetek kezdtek együttműködni. A görög kontextusban ez az együttműködés nehezebb, mint amilyennek hangzik: a fragmentáció és a versengő individualizmus mélyen gyökerező kulturális hajlamok, amelyeket a civil társadalom hűen reprodukált. A szervezeti terület védelme, a duplikálás ahelyett, hogy együttműködnének, a bizalmatlanság: bár ezek a akadályok nem kizárólag Görögországra jellemzők, itt különösen hangsúlyosak. 

De valami megváltozott. Közös vizsgálatok, megosztott érdekképviseleti kampányok, koordinált benyújtások európai intézményekhez, és közösen aláírt nyilvános nyilatkozatok váltak a normává. Ezen együttműködés révén szoros közösség alakult ki, amelyet nem a formális struktúra, hanem az közös értékrend és az a gyakorlati felismerés köt össze, hogy egyetlen organización sem elég nagy ahhoz, hogy ezt a munkát egyedül végezze. 

Fontos megjegyezni, hogy ez az együttműködés nem maradt kizárólag a civil szektorban. A civil szervezetek munkája hatással volt a társadalom szélesebb rétegeire, különösen a fiatalabbakra, akik több válság közepette nőttek fel, és akinek bizalma a politikai intézmények iránt gyakran törékeny vagy teljesen hiányzik. Számukra ezek az kezdeményezések egyre kevésbé a hagyományos civil társadalom szerepét töltik be, hanem inkább olyan nyilvánvaló demonstrációk, amelyek szerint a nyilvános részvétel, a demokratikus elszámoltathatóság és a jogok védelme nem elvont eszmék, hanem közösségi felelősségek, amelyeket a polgárok maguk is gyakorolhatnak. 

Ez végső soron lehet, hogy a döntő terep lesz. Az autoriter tendenciák nem csak azzal erősödnek meg, hogy gyengítik a szervezeteket; akkor erősödnek meg, amikor a társadalmak meggyőződnek arról, hogy a kollektív cselekvés hiábavaló. Ebben az értelemben azt lehet mondani, hogy az állam különféle zaklatási stratégiái nemcsak az egyéni szervezetek kimerítésére irányulnak, hanem arra is, hogy megtörjék azt a törékeny civilség érzését, amely elkezdett kialakulni körülöttük. Eddig nem sikerült nekik. 

A görög civil szektor a nyomás alatt is bebizonyította, hogy képes olyan dolgokat tenni, amelyek számítanak. Ami még hiányzik, az a strukturális támogatás, amely lehetővé tenné, hogy ezeket a dolgokat fenntartható módon végezzék, anélkül, hogy örökké az egyének hajlandóságára kellene hagyatkozniuk, hogy vállalják a költségeket, amelyeket az intézmények nem kérhetnek tőlük.  

Ez a befejezetlen ügy. És ez európai kérdés, ugyanúgy, mint görög.