Spanyolország finom egyensúlya a külpolitikájában

Miközben Spanyolország teljes értékű tagja az EU-nak és a NATO-nak, vonakodása a NATO 5 százalékos GDP-arányos védelmi célkitűzésének teljesítésétől, látszólagos korlátozott támogatása Ukrajnának, valamint a Gáza és Irán esetében a mérséklet és a nemzetközi jog tiszteletben tartására irányuló felhívások (beleértve, hogy megtagadják az USA-tól, hogy spanyol bázisait használja Irán elleni csapásokhoz) súlyos kritikákat váltott ki a NATO szövetségesek és az USA adminisztráció részéről. Washington még kereskedelmi embargót is helyezett kilátásba e fejlemények eredményeként.

 

Abban az időszakban, amikor Európa tojásban jár, és elrettentésre, stratégiai autonómiára, valamint olyan társadalmi és civilizációs modellre van szükség, amit érdemes megvédeni, mit lehet leszűrni Spanyolország álláspontjából? Egy olyan országról, amely egyre inkább többvektorú külpolitikát folytat, ugyanakkor a nemzeti érdekeken alapul, Spanyolország helyzete tükrözi azokat a jelenlegi geopolitikai komplexitásokat, amelyekkel Európa szembesül, a ország földrajzi és geopolitikai helyzetéről a blokkban, valamint a belpolitika és a külpolitikai preferenciák közötti összefüggésekről.

 

A földrajz hatása és a történelem súlya

 

Bár a földrajz önmagában nem határozza meg az eredményeket, de megteremti a feltételeket. Spanyolország az Ibériai-félszigeten helyezkedik el, kelet felől a Földközi-tenger, és északon és nyugaton az Atlanti-óceán veszi körül. Szomszédja, Portugália, kisebb területű és népességű, míg északon Franciaországgal a Pireneusok határolják. A Gibraltári-szoros is elválasztja Spanyolországot Afrikától. Ez megkönnyíti az ország védelmét külső fenyegetésekkel szemben, összehasonlítva az európai síkságokon fekvő országokkal, például Észak-Franciaországtól Oroszországig. Ugyanígy, a földrajzi határok és a kapcsolatok a Földközi-tengerrel és az Atlanti-óceánnal könnyebben összevethetők a portugál és brit tengeri birodalmakkal, mint a közép-európai szárazföldi birodalmakkal.

 

Mindazonáltal a történelmi időszakok során nehéz volt egységes kollektív identitást kialakítani és formálni. Spanyolország Európában a második legmagasabb hegységű ország Svájc után, ami történelmileg megnehezítette a kommunikációt és fenntartotta a helyi identitásokat. Legutóbb a spanyol területi integritás legnagyobb fenyegetése nem külső ellenség, hanem belső kulturális és fejlődési különbségek voltak, amelyek különböző polgárháborúkhoz vezettek. Számos nacionalista és szeparatista mozgalom létezik, például Katalóniában és a Baszkföldön.

 

Amikor Spanyolország a nyugati struktúrákba integrálódott a Franco tábornok diktatúráját követő alkotmányos monarchiára való áttéréssel, elkezdte kihasználni pozícióját külpolitikai szereplőként a környezetében és Latin-Amerikában, mely hagyományosan fontos a spanyol kollektív képzelet számára a nyelvi és kulturális kapcsolatok miatt az egykori gyarmatokkal.

 

A kontinensre való tekintettel és az európai integráció előmozdítása mellett Spanyolország külpolitikája természetesen az EU délnyugati szárnyára összpontosít. Ennek oka földrajzi helyzete, mivel a spanyol enklávék, Ceuta és Melilla, az afrikai kontinensen találhatók. Továbbá, Ceuta és Melilla NATO 5. cikkének alkalmazása nem világos.

 

A Déli Szárny

 

Marokkó határozott politikája potenciális fenyegetést jelenthet Spanyol szuverenitására Ceutában és Melillában. A nyugat-szaharai volt spanyol gyarmat illegális annektálása, a migrációs áramlatok politikai haszonszerzésre való felhasználása, a spanyol szuverenitás ambivalens elismerése Ceutában és Melillában, és az ország legújabb amerikai és izraeli katonai hardver vásárlásai aggodalommal töltik el Madridot. Ezzel összefüggésben Marokkó „Hidegháborúja” és fegyverkezési versenye Algériával kockázatot jelent Európa déli szárnyára nézve.

 

Mint fontos természeti erőforrásokkal rendelkező és erős hadsereggel bíró ország, Algériát nem szabad figyelmen kívül hagyni. 2022-ben Spanyolország alapvetően megváltoztatta hagyományos külpolitikáját a Nyugat-Szahara kérdésében. Míg korábban az önrendelkezést támogatta az ENSZ határozatai szerint, Madrid most a saharaui autonómiát támogatja Marokkón belül. Ez veszélyeztette az algériai kapcsolatokat, amelyek felfüggesztették baráti szerződésüket Spanyolországgal. Mindazonáltal az elmúlt évben javultak a kapcsolatok, és mindkét ország tervezi növelni a gázszállítást Spanyolországba a Medgaz vezetéken keresztül tíz százalékkal, részben az energiaárak növekedése miatt, amit a Hormuzi-szoros helyzete váltott ki. Továbbá, Algéria és Oroszország stratégiai partnerek, különösen katonai kérdésekben. Nemcsak az algériai haditechnika nagy része orosz gyártmány, hanem a fekete-afrikai ország nemrég megvásárolta Oroszország ötödik generációs Sukhoi Su-57-es vadászgépét. Ez jelenleg az egyetlen ország Oroszország mellett, amely üzemelteti ezt a repülőgépet. 

 

Mindkét ország, Algéria és Oroszország, stratégiai partnerek, különösen a katonai kérdésekben. Az algériai haditechnika nagy része orosz gyártmány, és nemrég megvásárolta Oroszország ötödik generációs Sukhoi Su-57-es vadászgépét. Ez jelenleg az egyetlen ország Oroszország mellett, amely üzemelteti ezt a repülőgépet.

 

A mindkét ország, Algéria és Oroszország, stratégiai partnerek, különösen a katonai kérdésekben. Az algériai haditechnika nagy része orosz gyártmány, és nemrég megvásárolta Oroszország ötödik generációs Sukhoi Su-57-es vadászgépét. Ez jelenleg az egyetlen ország Oroszország mellett, amely üzemelteti ezt a repülőgépet.

 

A stabilitás fenntartásában a fenyegetések és a jó kapcsolatok Marokkóval és Algériával segítenek, különösen Algéria esetében. Mint olyan ország, amely gazdag természeti erőforrásokban, melyekre Európának szüksége van, de geopolitikailag Oroszország felé húz, a diplomáciai, gazdasági és biztonsági együttműködés csökkenti az erőforrásfüggőséget harmadik felektől és növeli Európa befolyását Oroszországgal szemben.

 

A Száhel-övezet: fenyegetések és lehetőségek

 

Egy másik vitatott és instabil régió, amely fontos Spanyol érdekek és az EU déli szárnya számára, a Száhel-övezet. A régió országai többségében volt francia gyarmatok, amelyek még mindig a CFA frankot használják, a francia gyarmati időszakban alapított valuta. Számos tényező, mint például az alulfejlettség, gazdasági egyenlőtlenség és környezeti vészhelyzet, valamint etnikai feszültségek, vezetett különböző dzsihadista és szeparatista csoportok felemelkedéséhez a régióban. Ez összefügg a francia támogatás kudarcával a dzsihadisták elleni küzdelemben és a gyarmati múlttal. Ennek eredményeként megnőtt a katonai junta hatalomra kerülése Maliban, Burkina Fasóban és Nigerben, a francia csapatok kiűzése, valamint Oroszország jelenléte a régióban.

 

Érdemes megjegyezni, hogy Oroszország katonai támogatása a junta-k által a Wagner Csoport újrahasznosításával az Afrikai Hadseregbe nem bizonyult sikeresnek. A korlátlan háború és az emberi jogok megsértése növelte a helyiek körében az ellenszenvet és az elidegenedést, és az ukrajnai háború miatt Oroszországnak nincs elég csapata a felkelők hatékony kordában tartására a régióban.

 

A felkelő csoportok aktivitásának növekedése tovább fokozza a migrációs áramlatokat Spanyolország és Európa felé Marokkón és Líbián keresztül, megkönnyítve a migrációs válságokat. Ugyanígy, bár Oroszországnak jelenleg nincs elég képessége, jelenléte a régióban egyértelmű fenyegetést jelent Spanyolország és Európa érdekeire. Míg Spanyolország is volt gyarmata Afrikában és voltak gyarmati háborúi (Nyugat-Szahara, Észak-Marokkó, Egyenlítői-Guinea), nem volt olyan mélyen bevonva, mint Franciaország a Száhelben. Ezért Spanyolország megítélése a régió országai között nem olyan rossz, mint Franciaországé. Érdeke Spanyolországnak és az EU-nak, hogy kiegyensúlyozott módon lépjenek fel a régióval a stabilitás, a gazdasági növekedés és a hosszú távú fejlődési lehetőségek érdekében, hogy ellensúlyozzák az ellenőrizetlen migrációt, a dzsihadista fenyegetést és az orosz jelenlétet.

 

Spanyolország Kelet-Európában és a belpolitikai összefüggések

 

A spanyol politika Kelet-Európában elsősorban földrajzi távolság, a régió korábbi viszonylagos alacsony jelentősége, valamint a spanyol történelem és belpolitika függvénye. Földrajzi helyzete és történelme miatt Spanyolország hagyományosan az Atlanti-óceán, a Földközi-tenger és Észak-Afrika felé orientálódott, Franciaország és Nagy-Britannia voltak hagyományos ellenségei. 

 

Az elmúlt században azonban a nemzeti győzelem a spanyol polgárháborúban kezdeti összhangot hozott a tengelyhatalmakkal, ami a Szovjetek elleni spanyol önkéntes osztag megalakulásához vezetett a keleti fronton. Az Axis veresége és a hidegháború kialakulása után a rezsim antikommunizmusa segített a NATO-országokkal való kapcsolatok koordinálásában, azonos ideológiai célok mentén. A rezsim összeomlása és a Szocialista Párt győzelme a következő választásokon a demokratikus konszolidáció és az európai atlanti integráció első szakaszait jelentette az ország számára. A 1986-os NATO-csatlakozási népszavazáson a kormány által támogatott „igen” opció minden régióban győzött, kivéve a Kanári-szigeteket, Katalóniát, a Baszkföldet és Navarrát, ami mutatja, hogy a nacionalista érzelmek összekapcsolódnak a külpolitikai preferenciák különbségeivel.

 

Az európai atlanti integráció befejezése, valamint a Kelet-Európai blokk és Jugoszlávia összeomlása növelte az érdeklődést a régió iránt. Mindazonáltal ez mindig a nemzeti érdekek figyelembevételével történt. A spanyol külpolitika alapja szigorú álláspont a területi integritás elvében, nemcsak általános elvként a normális államközi kapcsolatokban, hanem a belső nyomások, a perifériás nacionalista érzelmek miatt Spanyolországon belül is. Ez az oka annak, hogy Spanyolország nem ismeri el Koszovó függetlenségét, és valószínűleg csak akkor teszi meg, ha Szerbia alapvetően megváltoztatja álláspontját Koszovó elismerésével kapcsolatban. A belső tükröződés a külpolitikai konfliktusokban megfigyelhető a Baszk parlament önrendelkezési elismerésében, beleértve a volt elszakadt köztársaság képviselőinek látogatásait a Baszkföldre. Ugyanakkor, Spanyol politika támogatja Azerbajdzsán területi integritását. Emellett a Katalán nacionalista párt „Együtt Katalóniáért” kezdeményezést tett Koszovó elismerésére, amit a spanyol parlament túlnyomó többséggel elutasított. Ez az elv ugyanígy érvényesül Ciprus és Ukrajna esetében is.

 

A katonai kérdésekben Spanyolország hagyományosan az egyik legkevésbé támogatott NATO szövetséges, a GDP-hez viszonyított kiadások tekintetében. Ennek valószínűleg földrajzi helyzete és múltja az oka. Bár növelte katonai kiadásait a GDP 1,3 százalékáról két százalékra, ellenzi a NATO által kitűzött öt százalékos célt. Ez kritikát váltott ki a szövetségesek körében az Ukrajnának és Kelet-Európának nyújtott támogatás hiánya miatt.

 

Azonban Spanyolország hozzájárulása gyakran figyelmen kívül marad. Spanyolország támogatja Ukrajna EU-csatlakozását és egy minősített többségi szavazási rendszer bevezetését a külpolitikai döntésekben. Ez a rendszer lehetővé tenné Ukrajna, Moldova és a Nyugat-Balkán országainak EU-csatlakozási folyamatában a jelöltek elfogadását, melyben Spanyolország is támogatja a csatlakozást. A Kelet-Szárnyon a spanyol, amerikai gyártmányú Patriot légvédelmi rendszerek működnek az Incirlik légibázison Törökországban. A spanyol légierő részt vesz a balti légierő és a Fekete-tenger védelmében a nyolc Eurofighter Typhoon vadászgép Litvániába történő telepítésében és három további Romániában. Érdemes megemlíteni, hogy akár 3000 katona is telepítve van a Kelet-Szárnyon, köztük NASAMS légvédelmi rendszerek is. A támogatás nem feltűnő, nagy nyilatkozatokon vagy nagy léptékű (és gyakran irreális) kezdeményezéseken alapul, hanem inkább a kisebb, de megbízható támogatás útját választotta.

 

Bár Spanyolország messze van Oroszország határától, a szabotázs a spanyol energiaellátó rendszerben és más stratégiai szektorok ellen, valamint a hibrid háború vagy rakétatámadások ellen nem szabad alábecsülni. Ugyanígy, Oroszország indirekt módon is fokozhatja az összecsapást harmadik felek révén, például a Száhelben való részvételével és szoros kapcsolataival Algériával. A teljes körű orosz agresszió Ukrajnával szemben jelentősen megváltoztatta a spanyol nézőpontot, felülmúlva Marokkót fenyegetésként.

 

Összegzés

 

A földrajz hatással van a kollektív képzeletre, a fenyegetésérzékelésre és az empátiára, amelyek viszont alakítják az egyes országok politikai prioritásait. Mindazonáltal a nemzetközi rendszer sok szereplőből áll, akik kölcsönhatásban állnak egymással. Mint minden összetett rendszerben, az egyik szereplő viselkedésének változása reakciókat vált ki, amelyek a többieket is arra ösztönzik, hogy alkalmazkodjanak az új helyzethez.

 

Ez az összekapcsoltság a nemzetközi rendszerben megnyilvánul például Algéria Oroszország által vásárolt ötödik generációs Sukhoi Su-57-es vadászgépének esetében, vagy a Wagner zsoldosok jelenlétében a Száhel régió országain keresztül az Orosz-Afrika Hadsereg révén. Bár a Közép- és Kelet-Európai sztyeppék földrajzilag távol vannak Spanyolországtól, és kollektív képzeletében távolinak érzik magukat, a orosz agresszió dominóhatása végül minden európai országot érintene. Ugyanígy, a Földközi-tenger és a Balti fővárosok közötti távolság ellenére, egy instabil Déli Szárny erőforrásokat von el, amelyek másképp az Kelet-Európát erősítenék.

 

Ezért Spanyolország és az EU számára egy biztonságos Déli Szárny stratégiai fontosságú. A kalózkodás és a terrorizmus elleni védelem, a migrációs áramlatok stabilizálása Afrikából, az energiaforrások ellátásának biztosítása, valamint Oroszország befolyásának ellensúlyozása a régióban releváns célok, amelyek rövid távon nem tűnnek olyan fontosnak, mint a balti államok védelme az orosz drónokkal szemben vagy Ukrajna védelme a kelet-európai perspektívából. Azonban ezeknek a forgatókönyveknek az összefonódása miatt a biztonság, stabilitás és megbízható energiaellátás hiánya a déli irányban gyengítené Európát egészként, mind szomszédai, mind a nagyhatalmak felé.

 

Ugyancsak a stabil belpolitika segíti a stabil, hosszú távú külpolitikai kezdeményezéseket. Olyan országban, ahol a belső nacionalista feszültségek a politikai élet részei, és gyakran összefüggnek a külpolitikai preferenciák eltérésével, a többvektorú megközelítés és az érdekközösségek összegzése rugalmasságot kínálhat a külpolitikában és a belső támogatásban. A gazdasági és diplomáciai kapcsolatok fejlesztése Kínával a nézeteltérések ellenére, a nemrég aláírt (és még mindig vitatott) kereskedelmi megállapodások támogatása a Mercosur és India közötti kereskedelmi egyezmények végrehajtása, az ország Afrika Stratégiájának végrehajtása, valamint az USA pozícióinak ellensúlyozása Palesztinában és Iránban, miközben elkerüli a kétoldalú kapcsolatok további elromlását, ez a gyakorlatban így néz ki. 

 

Adrian Santano politikai tudományi alapképzést szerzett a Baszk Egyetemen, majd európai tanulmányokat a Wrocławi Egyetemen. Életet élt Spanyolországban, Lengyelországban, Törökországban és Finnországban, érdeklődése a európai politikai gazdaság és Közép- és Kelet-Európa geopolitikája iránti.