Bosznia-Hercegovina EU-útja: a kandidátusi státusz optimizmusától a 113 ígéreteljesztés kudarcáig

A tagság az Európai Unióban régóta az egyik legfontosabb külpolitikai célkitűzés Bosznia és Hercegovina (BiH) számára. Az ország elkötelezettsége az európai integráció iránt politikai és gazdasági megfontolásokon alapul. Bosznia és Hercegovina európai perspektíváját hivatalosan megerősítették a 2003-as Thesszaloniki Csúcson, ahol az Unió megerősítette, hogy a Nyugat-Balkán (WB) jövője az EU keretein belül van. 2016 februárjában BiH hivatalosan benyújtotta csatlakozási kérelmét az Unióhoz, és 2022 decemberében az Európai Tanács megadta az ország számára a hivatalos jelölti státuszt.

Az közvélemény optimizmusa

A csatlakozási vágy széles körű közvélemény támogatását is élvezi. Az Európai Integrációs Igazgatóság által készített közvélemény-kutatás szerint a polgárok 71,2 százaléka támogatja BiH EU-tagságát. A megkérdezettek leggyakrabban a tagságot nagyobb gazdasági lehetőségekkel, szabad mozgással, javuló életkörülményekkel és erősebb intézményi kormányzással társítják. Az ilyen szintű támogatás azt mutatja, hogy az európai integráció továbbra is az egyik kevés stratégiai célkitűzés, amely képes konszenzust szerezni az ország jelentős részének körében. Ennek eredményeként a jelölti státusz megadása jelentős optimizmust váltott ki a reformok felgyorsításával és Bosznia és Hercegovina teljes EU-tagsághoz való közelebb kerülésének kilátásaival kapcsolatban.

Habár a közvélemény úgy gondolta, hogy a jelölti státusz eufóriája növelheti a felelősségvállalást és gyorsabb belépést az Unióba, a valóság messze elmaradt ettől. Bár az Európai Tanács 2024 márciusában úgy döntött, hogy megnyitja a csatlakozási tárgyalásokat BiH-vel, ezt a döntést továbbra is a tizennégy kulcsfontosságú prioritás végrehajtására irányuló folyamatos hangsúly kísérte, amelyeket az Európai Bizottság 2019-ben azonosított. Különösen hangsúlyos volt olyan területeken, mint a jogállamiság, demokratikus intézmények, közigazgatási reform és a korrupció elleni küzdelem. Ezekben a követelményekben való haladás egyenetlen volt. Számos kulcsfontosságú jogalkotási reform, köztük igazságszolgáltatási reformok, korrupcióellenes intézkedések és választási jogszabályok továbbra is késedelmekkel szembesültek a belpolitikai viták és az ország komplex intézményi keretrendszere miatt. Amikor a jelölti státuszt elnyerték, csak korlátozott számú prioritás teljesült. Hasonló aggodalmak továbbra is fennálltak 2024-ben és 2025-ben. Az ország európai integrációs folyamatát figyelő jelentések kiemelték a vállalt reformok végrehajtásában tapasztalható korlátozott haladást, miközben számos intézkedés elakadt a politikai viták miatt a különböző szinteken és a versengő pártérdekek között. Az európai tisztviselők ismét hangsúlyozták, hogy a csatlakozás üteme nem politikai nyilatkozatoktól, hanem a reformok konkrét elfogadásától és végrehajtásától függ. Ahogy António Costa, az Európai Tanács elnöke hangsúlyozta szarajevói látogatásán, a belső hatóságok felelőssége, hogy eldöntsék, gyorsítják-e az feltételek teljesítését, amelyek szükségesek az EU-tagsághoz. Ennek eredményeként a jelölti státusz utáni optimizmus fokozatosan aggodalmakba csapott át, hogy Bosznia és Hercegovina európai útját ismét a hosszú távú kormányzási kihívások és a korlátozott politikai konszenzus lassítja.

Az 113 ígéret

2025 egyik legjelentősebb fejleménye a Reform Agenda 2023–27 végleges elfogadása volt. Bosznia és Hercegovina több mint egy évvel később fejezte be ezt a dokumentumot, mint a többi WB ország, a hosszabb politikai viták miatt, amelyek belső szereplők között zajlottak. A Reform Agenda az egyik központi eszközzé vált, amelyen keresztül BiH várhatóan bizonyítja elkötelezettségét az európai integrációs folyamat iránt. A dokumentum 26 reformot, 113 reformlépést és 372 konkrét tevékenységet tartalmaz, amelyek négy politikai területre oszlanak: zöld és digitális átmenet, magánszektor fejlesztése és üzleti környezet, humán tőke fejlesztése, valamint a jogállamiság és demokratikus kormányzás. A végrehajtási időszak 2027-ig tart, világosan meghatározott mérföldkövekkel és határidőkkel, amelyeket az Európai Bizottság figyelemmel kísér. Fontos, hogy az EU Növekedési Terv keretében rendelkezésre álló források kifizetése csak ezeknek a reformlépéseknek a sikeres végrehajtásához kötött. Bosznia és Hercegovina várhatóan mintegy egymilliárd eurót kap ezen a mechanizmuson keresztül, de ezekhez az erőforrásokhoz való hozzáférés csak a haladás igazolása esetén lehetséges, nem csupán politikai ígéretek alapján. 2026 júniusáig BiH nem teljesítette az összes 113 ígéretet. A reformok végrehajtásának elmaradása késleltetheti vagy csökkentheti a pénzügyi támogatást, miközben alááshatja az ország hitelességét a csatlakozási folyamatban és lassíthatja az EU-tagság felé vezető utat.

Elmaradás

Bosznia és Hercegovina európai uniós útja jól illusztrálja a politikai ambíciók és a gyakorlati végrehajtás közötti tartós szakadékot. A 2022-es jelölti státusz odaítélése és a 2024-es csatlakozási tárgyalások megnyitása történelmi mérföldkövek voltak, amelyek optimizmust keltettek mind a polgárok, mind a döntéshozók körében. Ezek a fejlemények egyedi politikai lendületet teremtettek, amelyet a reformok felgyorsítására, a kulcsfontosságú kötelezettségek teljesítésére és jelentős pénzügyi támogatás biztosítására lehetett volna felhasználni az EU Növekedési Terv révén. Ehelyett ez a lendület nagy részét elveszítette a politikai viták, az intézményi fragmentáció és a késedelmes döntéshozatal ismétlődő mintái között. Az, hogy 2026 közepéig egyik 113 reformkötelezettség sem valósult meg, komoly kérdéseket vet fel az ország képességéről, hogy a formális haladást kézzelfogható eredményekké alakítsa. Különösen aggasztó ez összehasonlítva más nyugat-balkáni országokkal, különösen Albániával és Montenegróval, amelyek lényegesen gyorsabban haladnak csatlakozási folyamataikban. Ha a jelenlegi trendek folytatódnak, BiH tovább fog hátrálni régiós társaihoz képest, és kihagy egy stratégiai lehetőséget európai integrációjának előmozdítására. Az ország jövője az Európai Unióban még elérhető, de csak akkor, ha a politikai szereplők nagyobb hajlandóságot mutatnak a reformok prioritására a rövid távú politikai érdekek helyett. Ellenkező esetben a jelölti státuszt kísérő optimizmus végül egy újabb kihagyott lehetőségként marad meg Bosznia és Hercegovina hosszú útján az EU-tagság felé.

Aida Topić nemzetközi kapcsolatok és európai tanulmányok alapképzését végezte. Jelenleg a Maribori Egyetemen tanul, ahol európai jogi tanulmányok mesterszakát végzi. Ugyanakkor gyakornokként dolgozik a Wrocławi Egyetem Európai Tanulmányok Intézetében.