Románia szénreflex: hogyan játszik az ad hoc szövetség Brüsszel utolsó határidejével

Románia jelenleg azon dolgozik, hogy túlkiélezze a folyót. Az 1. egység a Cernavodă nukleáris erőműben július 28-án leállt, miután a Duna vízhozama évtizedek óta a legalacsonyabb szintre süllyedt. A 2. egység volt a következő a sorban, amíg az állam úgy nem döntött, hogy egy nemzeti áramszünet rosszabb képet mutat, mint a dinamitra. Augusztus 3-án a haditengerészet robbantott ki egy sziklás képződményt a folyómederből, és a legénység kövekkel megrakott uszályokat süllyesztett, hogy a maradék víz irányába tereljék a vízbeáramló csöveket a létesítményhez. Ez a trükk kilenc plusz napot vásárolt, saját számításai szerint a Nuclearelectrica, de a haladék már el lett költve. Augusztus 11-én a létesítmény üzemeltetője megerősítette, hogy az utolsó működő reaktor két napon belül leállhat, mivel a Duna vízhozama a helyszínen rekordalacsony szintre süllyedt, és a blokk valószínűleg legalább két hétig offline marad, miután leáll. Egy NATO-tagállam nagyjából két hétig tartotta életben nukleáris flottáját kövekkel és uszályokkal, nyilvánosan, miközben a közvélemény figyelte, ahogy az egyik kormány bukik, és egy második jelöltet elutasítanak, mielőtt hivatalba léphetne.

Amíg a haditengerészet a folyómedreket robbantotta, a parlament csendben valami olyasmit tett, ami Romániának jóval többet kerülhet, mint egy nukleáris létesítmény. Augusztus 5-én a Képviselőház másodszor is elfogadta a dekarbonizációs törvényjavaslatot, amely tartalmazott egy Szenátusi módosítást a Szociáldemokrata Párttól (PSD). Ezt szavazatokkal hagyták jóvá a szélsőjobboldali Románok Szövetsége (AUR) támogatásával. Az új szabály szerint egyik szén- vagy lignitbánya sem zárhat be, amíg nem épül meg a helyettesítő létesítmény, nem lesz bekötve, és nem működik. Ez szinte észrevétlenül ment át a hazai sajtón, elnyomva a sziklás uszályokat és a reaktorok visszaszámlálását, ami talán pontosan az oka annak, hogy sem a PSD, sem az AUR nem érezte szükségét, hogy ezt megmagyarázza.

Az energiabiztonság keretében bemutatva jól működik a televízióban. Azonban, amit valójában tesz, az az, hogy felbont egy elkötelezettséget, amelyben Brüsszel előre fizetett Romániának. Ez még hetekkel azelőtt történt, hogy az ország helyreállítási terve végleg lezárta volna a könyveit.

Ez már egy mérföldkő, amit Románia már kihasznált

Ez nem egy távoli cél, amiről a PSD alkudozik. Inkább a Nemzeti Helyreállítási és Reziliencia Terv (PNRR) 114. mérföldköve, a szén- és lignitkivezetési ütemterv, amelyet Románia az OUG 108/2022 sürgősségi rendelet keretében írt alá. A pénz már megérkezett, a második kifizetési kérelem alapján osztották szét. Dragoș Pîslaru, ideiglenes beruházási és európai projektek minisztere azt mondta a parlamentnek, hogy tart egy technikai levelet az Európai Bizottságtól, amely részletezi, mi következik ezután. A terv visszavonhatósági záradéka lép életbe, és Románia többé nem nyújthat be kifizetési kérelmet a PNRR forrásaira. A 114. mérföldkőre visszaható hatállyal lesz hatással.

Van egy másik veszteség is. A 119a. mérföldkő egy 771 millió eurós támogatást tartalmaz, amely a terv végső kifizetéséhez kötött. Augusztus 7-én az Európai Bizottság egyértelművé tette álláspontját: Románia nem mutatta be, hogy a dekarbonizációs célok elérése veszélyeztetné az energiaellátás biztonságát. Mindenesetre, ez a mérföldkő már nem módosítható. Ez azért van, mert a júliusi felülvizsgálat során rögzítették, és az egész PNRR ablak 2023. augusztus 31-én zárul. Nincs idő újratárgyalni, és nincs semmilyen oldalszerződés sem elérhető.

A állami hálózatüzemeltető Transelectrica egy megfelelőségi tanulmányt készített, amely szerint három lignit egység Rovinariban és kettő Turceni-ben tartson fenn működést biztosításként. Az EU energiahivatal, az ACER ugyanazt a tanulmányt olvasta, és "indokolatlan módszertani eltéréseket" talált. Brüsszel nem azt állítja, hogy Románia hálózata rendben van. Inkább azt, hogy az a papír, amit Románia használt a széntüzelésű erőművek nyitva tartásának igazolására, nem állja meg a helyét. Ez sokkal károsabb vád Bukarest számára, mint egy egyszerű politikai nézeteltérés, mivel azt sugallja, hogy a számokat úgy alakították, hogy az eredmény megfeleljen a következtetésnek, nem pedig fordítva.

A törvény, amit senki, aki megszavazta, nem fog megfizetni

Bolojan, aki augusztus 7-én az RFI România-nak nyilatkozott, még csak meg sem próbálta megvédeni a módosítást. Azt nevezte az egyik "legalább két vagy három" változásnak, amit egy "ad hoc szövetség" PSD és AUR által nyomtak át. A módosítást szerinte "csak politikai okokból fogadták el, hogy nyilvánosságot generáljanak vagy politikai pontokat szerezzenek". Példaként a Craiova-t említette, mint része az érvelésének. Románia 168 millió eurót kapott az EU-tól a helyi erőmű helyettesítésére, több száz millió eurót öntött állami támogatásba, hogy a régi tovább működjön, soha nem építette meg a helyettesítőt, és idén ősszel pénzügyi büntetéseket fog fizetni. Ez azért történik, "mert nem hagyhatjuk, hogy egy város télen fűtés nélkül maradjon".

Ez az elismerés az egész történet miniatűr változata. Románia nem fedezett fel szénproblémát augusztusban. Épített egyet, lassan, évekig tartó kormányzások alatt, legyen az PSD- vagy technokrata-vezette, amelyek folyamatosan halasztották a beruházást, amit senki sem akart előre kifizetni. Amit augusztus hozott, az nem egy új válság volt. Inkább egy lehetőség: egy számla, ahol az "energiabiztonságért" való szavazás semmibe kerül otthon, míg a mögöttes kudarc, és a módosítás maga, a következő választás után hivatalban lévőkre lesz küldve.

Nicușor Dan elnök nem volt passzív ebben az ügyben. Amikor a Szenátus elfogadta a törvényt, azt írta, hogy nem fogja kihirdetni a jelenlegi formában: "Ha a parlament a bizottsági eljárás eredményeként kialakult formában fogadja el a törvényt, maximális felelősséggel fogom elemezni, és minden alkotmányos jogkörömet kihasználom, beleértve az újratárgyalási kérelmet is, hogy Románia benyújthassa a fennmaradó kifizetési kérelmeket, és ne veszítse el a PNRR milliárdjait." Ez határozottabb álláspont, mint a szokásos elnöki bizonytalankodás. Dan egyszeri alkalommal visszaküldheti a törvényt a parlamentnek újratárgyalásra, vagy kérheti az alkotmánybírósági felülvizsgálatot, időt nyerve, de nem korlátlan vétót. Ha a parlament újra elfogadja, és nem sikerül alkotmányos kifogás, akkor tíz napon belül kihirdeti. Az elnöki beavatkozás tehát jelentős késleltetést jelentene, és lehetőséget adna a politikai felelősségre vonásra, nem pedig a parlamenti többség végleges ellenőrzésére.

Ugyanaz a szövetség, ugyanaz a forgatókönyv

Ez nem új koreográfia. Májusban a PSD és az AUR együtt szavazott – 281 igen – Bolojan kormányának bukásáért, egy olyan szövetségért, amely papíron nem működött volna, de a gyakorlatban tökéletesen működött. Néhány héttel később egy AUR által írt törvény, amely megkövetelte az NGO-k számára, hogy tegyék közzé finanszírozási forrásaikat, átment a Szenátuson a PSD szavazataival. Még egy petíció is gyűjtött több mint 30 000 aláírást ellene. Most a szén. A hitelek változnak, de a cselekmény nem.

Időnként az AUR írja a forgatókönyvet, és a PSD biztosítja a plusz szavazatokat, mint az NGO-törvénynél. Időnként a PSD írja, és az AUR teljesíti, mint a szénmódosításnál. Akárhogy is, egyik pártnak sem kell felelnie azért, amit elfogadnak, és egyik sem fizet érte otthon: az energiabiztonság és az NGO-ellenes kampány mindkettő jól szerepel a közvéleményben, még azok körében is, akik soha nem vallanák be, hogy kedvelik az AUR-t.

A PSD vezetése továbbra is ragaszkodik ahhoz, hogy európai hűségük sértetlen. Sorin Grindeanu azt állította, hogy a PSD szavazatai több milliárd eurót takarítottak meg máshol a PNRR-ben, és a párt soha nem zárta ki hivatalosan, hogy újra csatlakozik egy pro-EU koalícióhoz. Ez nehezen egyeztethető össze egy olyan szénmódosítással, amely megbontja a PSD saját kormányai által eredetileg beépített elkötelezettséget a tervbe, és amelyet a PSD-vel szemben egyetlen párt szavazatai is jóváhagytak, akikkel állítólag semmi közük sincs. A választók részéről úgy tűnik, nem zavarja ez az ellentmondás; kevés bizonyíték van arra, hogy egyik párt közvélemény-kutatási eredményei szenvedtek volna emiatt.

Mintázat, ami túlmutat Románián

Románia nem egyedülálló abban, hogy belső politikai ösztönzők és Brüsszelben tett kötelezettségek ütköznek. Lengyelország PiS alatt és Magyarország Fidesz alatt mutatják, hogyan tudnak a kormányok az EU jogállamisági és kormányzási feltételek ellenében is maradni, miközben továbbra is EU-s finanszírozásra támaszkodnak. Azt is megmutatják, hogy az EU jogi és pénzügyi végrehajtási mechanizmusai gyakran lassabb ütemben működnek, mint a belső politika. De Románia szénmódosítása egy másik mechanizmus: nem egy kormányzó többség saját stabil mandátumát használva kihívásként Brüsszel ellen, hanem egy ad-hoc parlamenti összhang a hagyományos baloldal és a nacionalista jobboldal között, amely újra megnyit egy reformot, amelynek hatálybalépése már egy PNRR-kifizetést megalapozott, amit Románia már megkapott. Ami különlegessé teszi, az az időzítés. A PNRR utolsó heteiben érkezik, egy nukleáris vészhelyzet közepette, amely elnyelte a politikai és médiatámogatást.

Mit fog valójában mérni a határidő

Bolojan saját értékelése, amit ugyanazon a napon adott, élesebb volt, mint a legtöbb: "Minden hiányosságukkal együtt, ezeknek a mérföldköveknek nagy részét a parlament az elmúlt két hétben kezelte, de ennek az árának az, amit a saját, a brüsszeli ellenőrökkel vagy a román alkotmánybírósággal való találkozás során túlélni nem biztos, hogy sikerül." Ez egy ideiglenes kormány, amely saját parlamentjét figyeli, hogy ellenőrizze, vajon túléli-e a brüsszeli ellenőrök vagy a román alkotmánybíróság vizsgálatát.

Brüsszelnek augusztus végéig van ideje eldönteni, mennyit tolerál ebből. De a szénmódosítás már eldöntött egy kérdést, ami nyitott volt májusban, amikor Bolojan kormánya bukott: vajon a PSD és az AUR alkalmi szövetségesek vagy állandó megállapodás, amelyet akkor kötnek, amikor egyikük szavazatokra van szüksége, amit a többi főáramú párt nem biztosít. Három szavazat, három hónap, egy minta. Románia az energia biztonságát és egy részét a helyreállítási pénzének csendben tartja fenn, és még nincs jel arra, hogy bárki Bukarestben visszaküldené a számlát, ahol a helye.

Björn Anseeuw stratégiai tanácsadó, aki az energia piacokra, beruházási elemzésekre és politikai-gazdasági kockázatokra szakosodott Európában. Korábban a flamand és a belga szövetségi parlament tagja (2014–2024), jelenleg Brassóban, Romániában él.