Európa látszólag nyitott. Versenyképesség a kohézió helyett és másodrendű tagság

Miközben a lengyel közvélemény a mindennapi botrányokkal és a hazai politikai csatározásokkal van elfoglalva, Varsó kormánya a legkomolyabb idei kihívás elé néz – és ez nem lesz egyáltalán Karol Nawrocki elleni összecsapás. Az EU következő költségvetési időszakának alakját érintő tárgyalások, amelyeknek a végéig be kellene fejeződniük, meghatározzák majd az európai integráció irányát a következő hét évre, vagy akár többre, mivel a megállapodott megoldások valószínűleg befolyásolják majd az EU többéves pénzügyi kereteit (WRF) is.

Lengyelország milliárdokat veszíthet az uniós alapokból

Lengyelország már többször átment ezen, általában jó eredménnyel, amire emlékeztet a híres „igen, igen, igen” Kazimierz Marcinkiewicz miniszterelnök 2005-ből, amikor a 2007-2013-as WRF-et tárgyalták. Ezt a híres eseményt követően Varsó még kétszer jelenthetett sikert, mivel a következő két költségvetési időszak is kedvező volt Lengyelország számára. A most záruló 2021-2027-es keretben ismét mi voltunk a legnagyobb uniós alapok kedvezményezettjei. Körülbelül kétharmaduk kohéziós alapokat jelentett, egyharmaduk pedig a közös agrárpolitikából (KAP) származott támogatás.

A közelgő hét év valószínűleg már sokkal kevésbé lesz bőkezű Lengyelországgal. Az Európai Bizottság javasolja, hogy a jövőbeli költségvetés 1,76 trillió eurót tegyen ki, ami nominálisan két harmaddal több, mint a 2021-2027-es időszakban. Ez azonban nem jelenti azt, hogy Varsó ennyivel több pénzt kapna. Az elmúlt viharos években a konvergenciáról, kohézióról, klímáról vagy zöld gazdaságról szóló régi értékek háttérbe szorultak, helyüket a versenyképesség, a kockázatos innovációk és a globális nagyhatalmak közötti kemény gazdasági rivalizálás vették át. Egyrészt nehéz sértődni azon, hogy az EU próbálja megtalálni helyét egy túlzottan önérvényes Washington, egy egyre expanzívabb Peking és egy agresszív Moszkva világában. Másrészt ez a megközelítésváltás hátrányos lehet Lengyelország számára, mivel a prioritás a nagyobbak támogatása lesz, nem pedig a gyengébbeké.

Ezzel a stratégiaváltással az EB tervezi csökkenteni a kohéziós, agrár- és migrációs politikákhoz kapcsolódó alapok arányát az uniós költségvetésben 62 százalékról 43 százalékra. A kohéziós és agrárpolitika egyetlen programba kerül, amelyet Országos és Regionális Partnerségi Terveknek (KRPP) neveznek, és 771 milliárd eurót foglal magában. A KPO-hoz való hasonlóság teljesen helyénvaló, mivel ezeknek az alapoknak a megszerzése valószínűleg a meghatározott reformok végrehajtásától és az uniós normák betartásától is függ. Az EB tervezi továbbá növelni ellenőrzését az uniós pénzek felhasználása felett azzal, hogy növeli az általa rendelkezésre bocsátott alapok összegét. Főként az Európai Versenyképességi Alapra gondolva, amely akár 207 milliárd euróra is rúghat. A Horizont Európa programba, amely a tudomány és technológia fejlődését támogatja, 155 milliárd euró kerülne, míg a nemzetközi politika támogatására 190 milliárd.

A versenyképesség és a biztonság a két fő érték a közelgő EU-költségvetési időszakban, ami a javasolt forráselosztásban is tükröződik. A Lengyel Gazdasági Intézet elemzése szerint, a 2021-2027-es időszakban, árfolyamok figyelembevételével, Lengyelország kevesebb mint 130 milliárd eurót kapott a kohéziós és agrárpolitikából. A Bizottság javaslata szerint 2028-2034 között ezekre a célokra körülbelül 10 milliárd euróval kevesebbet kapna. Lengyelország nem lesz kivétel – minden uniós ország a Bizottság javaslatában megfelelően vesztes lesz a kohézió és a mezőgazdaság területén.

Hat gazdag EU-állam mélyebb megszorításokat akar

Ez csak a problémák kezdete. A takarékosságra törekvő országcsoport nyilvánosságra hozta ajánlatát a következő WRF csökkentésére 1,76 trillió euróról 1,73 trillió euróra. Ezek a változtatások inkább kozmetikai jellegűek voltak – például a kohézió és a mezőgazdaság milliárd eurós veszteséget szenvedtek volna, a versenyképességi alap 8 milliárd euróval, a Horizont Európa pedig 6 milliárddal kevesebbet kapna. Sajnos, ezeket a finom megszorításokat, amelyeket Nicosia javasolt, nem fogadták el a gazdag európai magországok, amelyek számára a kohézió már nem elsődleges, hanem komolyan szeretnének részt venni a technológiai versenyben.

Szeptember végén hat tagállam (Németország, Ausztria, Hollandia, Svédország, Dánia és Finnország) vezetői levelet küldtek az ír elnökségnek, amelyben jelentősen mélyebb változtatásokat követeltek. Véleményük szerint az uniós hét éves költségvetésben a megszorítások akár több száz milliárd eurót is elérhetnek, nem pedig a Cyprusz által javasolt több mint 30 milliárdot. Egyidejűleg a takarékos országcsoport még inkább a versenyképesség és a biztonság irányába kívánja tolni a hangsúlyt, hogy ez a terület a jelenlegi pénzügyi keretekhez képest megerősödjön. A „hatos” által javasolt megszorítások elsősorban a kohéziót és a mezőgazdaságot érintenék, amelyek eddig a legtöbb uniós pénzt kapták a Visztula mentén. Természetesen ez nem jelenti, hogy Lengyelország ne szerezhetne további finanszírozási forrásokat a versenyképesség fejlesztéséből, de ebben a versenyben a vezető európai gazdaságokkal kellene megmérettetnie magát.

Ezzel a sötét jövőképpel összefüggésben született a „kohéziós barátok” nevű kezdeményezés is. Ez egy 17 tagállamot magában foglaló csoport Közép- és Dél-Európából, akik ellenzik a hat ország által javasolt megszorításokat. A kohéziós barátok nem ellenzik az innováció, technológia és védelem finanszírozását, de nem akarják, hogy ez a gazdasági konvergencia és a mezőgazdasági termelők kárára történjen. A Bizottság elnöknője, Ursula von der Leyen is figyelmeztetett a Parlamentben, hogy az uniós hét éves WRF csökkentése több száz milliárd euróval elvonhatja az EU-tól azokat az előnyöket és képességeket, amelyekre szükség van a kritikus pillanatokban való reagáláshoz.

Mintha ez nem lenne elég, az Európai Parlament kritikusan nyilatkozott a Bizottság költségvetési javaslatáról. Az EP szerint a költségvetésnek 10%-kal nagyobbnak kellene lennie, és a Bizottságnak el kellene vennie az ellenőrzést a versenyképességi kiadások felett az önálló szakértők javára. A ír elnökség más véleményen van, amely javasolta, hogy a WRF-t további 159 milliárd euróval csökkentsék, de nem a kohézió és a mezőgazdaság területén. A Politico beszámolója szerint 38 milliárd eurót vettek el a külügyi támogatásból, 75 milliárdot a versenyképességből, és legalább 22 milliárdot a tartalékalapokból. Így a legnagyobb vesztes a Bizottság lenne. Az EB tisztviselői szerint a rugalmassági megszorítások miatt Európa nem tudna segíteni a gazdáknak és a régióknak válsághelyzetekben, például klímaváltozás vagy geopolitikai feszültségek idején. A „kohéziós barátok” kedvezően fogadták Dublin javaslatát, míg a „szűkös hatos” éppen ellenkezőleg.

Bővítés az EU-ban, de másodrendű tagsággal

A mélyreható változások valószínűleg az EU bővítéspolitikáját is érintik. Az Egyesült Európa deklarálja, hogy tervezi több ország teljes körű felvételét a különböző régiókból. Sőt, akár nyolc ország is szóba jöhet. A legközelebb az integrációhoz Montenegró áll, amely már csatlakozott a NATO-hoz, és talán 2028-ban belép az EU-ba. Jelentős tárgyalások folynak Albániával is, amely 2030-ban tervezi csatlakozni az Európai Közösséghez. Viszonylag közel van Moldova is, amely 2014 óta társult az Unióhoz, 2022-ben kapta meg a csatlakozási státuszt, és két évvel később kezdte meg a tárgyalásokat. Moldova legnagyobb problémája azonban az integritás, mivel a kijevi kormány nem ellenőrzi az egész területet – főként az északkeleti Naddniesztről, de délen autonómiát élvez Gagauzia is. 2024-ben Ukrajna is megkezdte a csatlakozási tárgyalásokat, amelynek problémái még sokkal nagyobbak – háború, uniós gazdák ellenállása, vagy a növekvő korrupció. Az EU körében szerepel továbbá Bosznia-Hercegovina, Szerbia, Észak-Macedónia és Örményország is.

Az EU nyitása az új tagállamok felé azonban csak látszólagos. Egyidejűleg az Unió átfogó reformokat tervez a csatlakozási folyamatban, hogy több átmeneti időszakot iktasson be. Beszélnek egy tízéves próbaidőszakról, amely alatt az országok nem férnének hozzá teljes mértékben a közös piac és a mezőgazdasági politika lehetőségeihez. Továbbá bevezetnék az ún. védelmi klauzulákat, amelyek köteleznék az új tagokat, hogy tartózkodjanak az EU döntéseinek vétózásától és a csatlakozások blokkolásától. Csak az a kérdés, hogy ez a másodrendű tagsági státusz mennyire lenne kielégítő a potenciális jelöltek számára. Kijev már bejelentette, hogy nem érdekli az EU részleges tagsága.

Az EU így egyre kevésbé hajlandó megosztani gazdagságát, és egyre bizalmatlanabb a Zákelet-Európába vágyó szomszédokkal szemben. Azonban az Unió kevésbé fejlett régiói és perifériái sokkal nagyobb gazdasági növekedési potenciállal rendelkeznek, mint az old money a nyugati, vagyis az Óvilág, a régi Kontinens. Legnyilvánvalóbb, hogy az európai mag magja továbbra is azon az állásponton van, hogy a kevésbé gazdagok elsősorban terhelést jelentenek.

A cikk „Európa látszólag nyitott. Versenyképesség a kohézió helyett és másodrendű tagság” elsőként jelent meg a Kritika Polityczna-nál.