Az Unió állapota: a szavak, amelyeket Brüsszel már nem használ
Voxeurop
Egy elemzés nyolc EU Államok Uniója beszédéről megállapítja, hogy Von der Leyen retorikája a migrációról, klímáról és értékekről összhangban van a szélsőjobboldali keretekkel – anélkül, hogy szélsőjobboldali szavakat használná.
2023 július végén becslések szerint 72 000 ember átlépte a spanyol Ceuta enklávéját Marokkóból kevesebb mint 48 óra alatt – ez a legnagyobb ilyen átkelés a terület történetében. Legalább 80 ember vesztette életét, a spanyol hatóságok szerint. Olaszország Giorgia Meloni meghozta az ellenőrzéseket Spanyolországból való utazásokon, az érkezéseket "kontrollálatlan migrációnak" és a nemzeti biztonság fenyegetésének nevezve; Franciaország belügyminisztere további ellenőrzéseket rendelt el a francia-spanyol határ mentén.
Augusztus 1-jén 22 EU-tagállam aláírt egy levelet vádolva Spanyolország migráns-regisztrációs programját, mint "húzó tényezőt" az átkeléshez – egy Nemzetközi Mentőbizottság tényellenőrzése később nem támogatta ezt az állítást, mivel a program alkalmazási határideje lejárt, mielőtt a releváns érkezések megkezdődtek volna. Spanyolország miniszterelnöke, Pedro Sánchez, az EU válaszát "önző, polarizáló és jogellenes"nek nevezte; néhány napon belül Spanyolország saját megtorló ellenőrzéseket vezetett be Olaszország ellen. Augusztus 10-én Manfred Weber – az Európai Néppárt (EPP) csoportjának elnöke, az Európai Parlament legnagyobb frakciója – egy véleménycikket követelt, hogy az EU építsen "visszatérő központokat" Afrikában, és adjon a Bizottságnak hatáskört "a leglassabb tagállam várakozása nélkül".
Többet :Kevesebb érkezés, kevesebb védelem: Von der Leyen vázolja az EU új határhelyzeti vészhelyzeti tervét
Öt héttel később Ursula von der Leyen Strasbourgban állt saját válaszával. Ceuta határát így mondta, "egy európai határ. Mert Ceuta Spanyolország. Ceuta Európa." Új vészhelyzeti keretrendszert javasolt a határkrízisek kezelésére, amelyet csak "szigorúan meghatározott kritériumok" szerint lehet aktiválni, és lehetővé teszi "időszakosan és szigorúan meghatározott rugalmasságot a standard eljárásokban." Megígérte, hogy megerősíti a Frontexet, az EU határügynökségét, "különösen a visszatérések felgyorsítása érdekében." És azt mondta: "Mi, európaiak, döntjük el, ki jön az Unióba, és milyen körülmények között. És nem a csempészek és a kereskedők."
A visszatérő központok, amelyek Weber véleménycikkének központi javaslata, nem szerepelnek a beszédében. Egy magas rangú EU-s tisztviselő elmondta Osservatorio Balcani e Caucaso Transeuropa (OBCT)-nak előzetesen, hogy nem fogja felvetni őket: a központok külön jogalkotási folyamaton vannak, amelyen a Tanács és a Parlamenti tárgyalók 2026. június 1-jén ideiglenes megállapodásra jutottak a visszatérésekről.
A keretrendszer maga várható volt, írta Mihai Sebastian Chihaia, az Európai Politikai Központ (EPC) politikai elemzője, és akkor érkezik, amikor "a közös megoldásokba vetett bizalom gyengébb." Amit a feltételek jelentése, hozzáteszi, "meghatározza majd, hogy az EU hatékonyan és felelősségteljesen tud-e kezelni Ceuta-szerű vészhelyzeteket."
Ez volt von der Leyen hatodik Európai Uniós államfői beszéde (SOTEU brüsszeli szlengben; 2024-ben egyik sem hangzott el, választási év). Mind a hatot olvastuk, plusz két, Jean-Claude Juncker által tartott beszédet, mint alapot, nyomon követve, hogyan változott a szóhasználat a migráció, klíma és értékek témakörében.
Migráció: először németül, majd angolul
A Ceuta vonala nem volt új. 2025-ben von der Leyen beszédének migrációs része németül hangzott el – és ugyanazt a mondatot tartalmazta: "Mi Európában azoknak kell dönteniük, hogy ki jön hozzánk és milyen körülmények között, nem az embercsempészek és kereskedők." Egy évvel később, Ceuta után, angolul tért vissza, szinte szó szerint.
Ez a mondat bejelentette az EU finanszírozásának háromszorozását a migráció és határkezelés terén, azt mondta, hogy Európa segíteni fog a háború elől menekülőkön, de frusztrált lesz, ha a szabályokat figyelmen kívül hagyják, és a Migrációs Paktumot "szigorúnak, de igazságosnak" nevezte.
A szóhasználat is változott. Juncker 2017-ben és 2018-ban, valamint von der Leyen 2021-ben és 2023-ban "szabálytalan" migrációról beszélt. A szó hiányzik a 2025-ös és 2026-os beszédeiből. 2025-ben németül mondta, hogy még mindig sokan próbálnak illegálisan átkelni a határokon; 2026-ban említette, hogy két év alatt 55%-kal csökkent az "illegális érkezések" száma, és idén további 35%-os csökkenést ért el – "valódi haladás" – és arról beszélt, hogyan lehet "csökkenteni az illegális migrációt." Az "illegális migránsok" kifejezés, amely emberekre utal, egyik nyolc beszédben sem szerepel.
Többet :'A klímavédelmi intézkedések túl költségesek': hogyan használja fel a szélsőjobb és a nagyvállalatok a társadalmi instabilitást a haladás akadályozására
Az OBCT számára a PULSE hálózatban végzett elemzésükben György Folk és Daniela Ioniță összevetette az Nemzetközi Migrációs Szervezet (IOM) adataival: 2023. szeptember 15-ig mintegy 59 500 ember érkezett Európába tengeren keresztül, és több mint 2 400 meghalt vagy eltűnt. "A visszatartás és a védelem nem ugyanaz," írják írták. Az alternatívákat kínáló kezdeményezések – például a Mediterrán Ifjúsági Készségek és Munkahelyek program, valamint a "kapuirodák" a legális migrációhoz – nem rendelkeztek külön költségvetéssel vagy határidővel, jegyzik meg.
Alberto-Horst Neidhardt, az EPC Európai Migrációs és Sokszínűségi programjának vezetője megjegyezte, hogy "Európa migrációs vitája nem hagyhatja figyelmen kívül munkaerő- és demográfiai szükségleteit." Alberto Alemanno, aki a The Good Lobby NGO-t vezeti, rámutat egy másik kihagyásra: von der Leyen "ünnepelte [Schengen] szabadságait anélkül, hogy megemlítette volna a belső határellenőrzések rendszeres visszaállítását," miközben Ausztria "most még a távoli Ceuta eseményeit is felhasználja saját ellenőrzéseinek meghosszabbítására, anélkül, hogy meggyőző kapcsolatot teremtene."
Klímaváltozás: a cím elhalványul, a téma marad
Von der Leyen háromszor említette a "Zöld Megállapodást" 2020-ban és 2023-ban hét alkalommal, amikor külön szekciója volt. Azt nevezte "gazdaságunk központi elemének," és hozzátette: "Folytatjuk az utat." 2025-ben egyszer megjelenik, és idén egyáltalán nem.
A klímaváltozás nem hagyta el a beszédeket. 2026-ban a klímaváltozást és a mesterséges intelligenciát "időpontokat meghatározó tényezőknek" nevezte, leírt egy "igazság nyarának" – 660 000 hektár égett el, több mint 35 000 haláleset történt hőhullámokban – és kijelentette, hogy Európa "folytatja az útját a klímacéljai felé." A szóhasználat más. "Kibocsátások," "nettó nulla" és "klímasemlegesség" idén nem szerepelnek. "Alkalmazkodás" viszont négy alkalommal, egy új reziliencia-keretrendszerrel, hőhullám-tervvel és azzal a céllal, hogy Európa "legyen az alkalmazkodási technológiák bajnoka – egy hatalmas feltörekvő piac."
A gazdasági szempont is párhuzamosan fut. 2025-ben a beszéd egyszer megemlítette a Bizottság Tiszta Ipari Megállapodását, és azt mondta, hogy Európa "utoléri az USA kockázati tőkét a tiszta technológiában – és messze megelőzi Kínát." Idén a nukleáris energia és a megújuló energia "tiszta energia"ként szerepel, amely "technológiailag semleges," amennyiben "függetlenséget" és alacsonyabb árakat hoz. A gazdasági napirendet szerinte "a Draghi és Letta-jelentések logikája" irányítja, utalva Mario Draghi korábbi EKB-elnök versenyképességi ajánlásaira és az olasz volt miniszterelnök Enrico Letta egységes piacról szóló javaslataira.
Alemanno szerint a gazdasági részek "túl gyakran visszhangozzák az iparágak lobbiérdekeit, amelyek a hanyatlás elleni küzdelem helyett inkább meghatározzák, mely képességek maradjanak Európában, és miért." Von der Leyen bírálta a tagállamokat a "aranyozás" miatt (követelmények hozzáadása az EU-s szabályokhoz), megjegyezve, hogy "nem megfelelően magyarázta a gyakorlatot, vagy hogy egy másik megállapodás hogyan akadályozná meg ezt."
Értékek: egy szó, ami elhallgatott, majd visszatért
Von der Leyen 2020-ban tízszer használta az "értékek" szót, 2021-ben 14-szer, 2022-ben 8-szor. 2023-ban és ismét 2025-ben beszédenként egyszer szerepel. 2026-ban visszatért, tízszer.
Korábban polgári hangnemben volt: 2020-ban "értékek közösségéről" beszélt, 2021-ben Václav Havel "nagy európai értékeiről" 2021-ben – bár 2022-ben "háborúról" beszélt az értékeink ellen, és figyelmeztetett, hogy "külföldi autokraták célozzák meg saját országainkat. Külföldi szervezetek finanszíroznak intézeteket, amelyek aláásják értékeinket."
2026-ban a szó a határőrizettel együtt szerepel. "Az értékeink tisztelete nem alkukérdés," mondta, és az európai ellenfelekről: "Gyűlölik értékeinket." A Ceuta-részben: "mindig megfelelünk értékeinknek és alapvető jogainknak. De soha nem fogunk kompromisszumot kötni határaink védelmében."
Mi nem illik
Nem minden szó mozdult ugyanabba az irányba. "Szuverenitás" leggyakrabban Juncker 2018-as beszédében fordul elő, amelynek van egy "Az európai szuverenitás órája" című szekciója, és az EU szintjén való közös szuverenitásra szólít fel. Von der Leyen alatt legfeljebb háromszor hangzik el egy beszédben, gyakran "technológiai szuverenitásként."
Alemanno összegzése szerint a beszéd "lépcsőzetes haladást kínált ott, ahol a pillanat kvantumugrást igényel." Európa problémája, mondja, "soha nem a diagnózisok, útitervvek vagy keretek hiánya volt. A problémát az jelenti, hogy a diagnózisok világossága és a politikai akarat között egyre nagyobb a szakadék, hogy cselekedni tudjunk."