Moldova civil társadalma: egy európai sikertörténet törékeny oldala

Moldova soha nem volt közelebb az Európai Unióhoz – valójában, ha az EU kék-arany zászlóját nézzük, ami minden hivatalos épületről lóg Chișinău, az ország fővárosának, a nemzeti mellett, és a pezsgő kávézókban, ahol latte-kat szolgálnak fel, valamint a fodrászszalonokban, úgy érezhetjük, mintha bármely EU fővárosában lennénk. A csatlakozási tárgyalások első csoportját júniusban nyitották meg, az EU bővítési biztosának, Marta Kosnak azt mondta, hogy „a legjobb tanuló az osztályban,” és a tisztségviselők nyíltan beszélnek a tagságról 2030-ra.

De a tagság perspektívájába vetett lelkesedés alatt néhány régi szokás még mindig megmarad. Négy nappal Moldova 2024-es elnökválasztási második fordulója után, Victor Moșneag újságíró telefonja egy hívást csörgött, ami jól mutatja, mennyire vitatott még mindig ez a haladás a gyakorlatban.

Moșneag, akit a nyomozó újságírói Ziarul de Gardă szerkesztőségében találunk, azt mondja, a hívó egy olyan személy volt, aki egy hónapok óta álcázott hálózatba szivárgott be, aktivistának adva ki magát. „Nagyon örülünk, hogy velünk van,” mondta a hívó. „Azért mondom, köszönöm nevében Ilan Șor-nak. Az üzenet az, hogy szavazzon Maia Sandu ellen, aki jelenleg az elnök.”

Ez volt a harmadik titkos nyomozás sorozatából, amit a Ziarul de Gardă 2022 óta végzett a menekülő oligarcha összejátszásával összefüggő szavazásvásárlási scheme-ekről – olyan scheme-ekről, amelyek szerint a rendőrség szerint végül mintegy 140 000 embert vontak be, akiket egy orosz bankhoz kötött alkalmazáson keresztül fizettek ki.

Az epizód minden, Moldova civil társadalmi szervezete által leírt dolog metszéspontján helyezkedik el, amikor arról kérdezik őket, mi áll az ország és az EU-tagság között: egy kormányzó többség, ami szűkebb, mint aminek látszik, egy igazságszolgáltatás, amit még mindig újjáépítenek, és egy orosz befolyásolási művelet, amely 2022 óta mozdult, de nem gyengült.

Majoritás, de lágy

Az EU-tagság támogatottsága a legmegbízhatóbb közvélemény-kutatások szerint 55 és 65 százalék között mozog – egy többség, de nem végleges. Adrian Ermurachi, az Európai Politikai és Reform Intézet (IPRE) programmenedzsere, aki egy kísérleti központ Chișinăuban, rámutat egy ellentmondásra, ami szerinte több, mint a topline számok: a 2025-ös parlamenti választások előtt készített közvélemény-kutatások 30-35 százalék támogatást adtak a kormányzó Akció és Egység Pártjának (PAS), de ez körülbelül 50 százalékos szavazati arányt eredményezett.

"Világos, hogy valahol 20 százalék döntött úgy, hogy oké, szavazok rád, mert EU-t, európai integrációt támogatok, de ez nem jelenti azt, hogy igazán kedvelem, amit csinálsz," mondja Ermurachi, aki ezt a koalíciót "hosszú távon sebezhetőnek" nevezi.

Ez a sebezhetőség megmutatkozott néhány héttel az első tárgyalási csoport megnyitása után, amikor az miniszterelnök, Alexandru Munteanu lemondott egy MoldATSA-szexuális botrány közepette, ahol egy elnöki rokon kapott fizetést, ami majdnem megduplázódott hat hónap alatt anélkül, hogy nyilvános versenyt írtak volna ki. „Sok nemzetközi újságíró mutatta be példaként az őszinte európai vezetőként,” mondta Oxana Bodnar moldovai újságíró, egy nemrégiben tartott Voxeurop/PULSE élő eseményen. „De most itt van ez a példátlan botrány.”

Anita Bernacchia, aki szintén Moldovát is lefedi, óvatosságra int, hogy ne olvassunk túl sokat bele: „Nagyon könnyű feltételezéseket tenni... de nem szabad.” Sandu tagadta a jogsértést, és bejelentett intézkedéseket a fizetések és a menedzsment átalakítására az állami tulajdonú vállalatoknál. Mégis, az időzítés rosszul sült el, és ugyanabban a hónapban letartóztattak egy magas rangú mezőgazdasági minisztériumi tisztviselőt korrupciós vádakkal.

Hivatkozva legújabb tanulmányára, Gian Marco Moisé, a Lisszaboni Gazdaságfejlesztési Tanács kutatója és az OBCT hozzájárulója, azt mondja, hogy „A PAS a korrupcióellenességre építette hírnevét. Még ha 2022 után a figyelem az orosz ellenőrzés felé fordult is a régióban, a MoldATSA botrány azt mutatta, hogy amikor a PAS továbbra is a legtöbb intézményt irányítja és szakembereket nevez ki, hasonló korrupciós problémákkal szembesül.”

„Miközben Oroszország fenyegetése továbbra is releváns ok a PAS-hoz fordulásra,” hozzáteszi, „a párt hírnevének gyengülése hosszú távon aggodalomra adhat okot, különösen mivel sok korábban oroszbarát politikus most európai pártként próbálja újra márkázni magát (például a főváros polgármestere).”

Bírák egy trolibuszsofőr fizetésén

A botrány újra megnyitotta a civil társadalmi szervezetek által évek óta folytatott vitát arról, mennyit változott valójában Moldova intézményeiben. A Moldovai Jogi Forrásközpont (LRCM), amelyet négy jogász alapított a 2009-es "Twitter forradalom" tüntetések után, a legszorosabban követte a igazságszolgáltatás újjáépítését.

„Moldova igazságszolgáltatása nagyon híres lett, miután érvénytelenítette a Chișinău helyi választásait, amelyeket egy ellenzéki jelölt nyert,” mondja az ügyvezető igazgató, Ilie Chirtoacă, aki egy évtizedet idéz, amikor „20 milliárd amerikai dollárt mosottak tisztára”, és egy banki csalás, amely körülbelül 12 százalékát szippantotta ki az ország GDP-jének – mindkettő a hanyag bíráknak és bíróságoknak köszönhetően.

Egy átvilágítási folyamat, amely részben Albániára és Ukrajnára alapul, az elmúlt öt évben mintegy egyharmadát eltávolította az ország bíráinak és ügyészeinek, beleértve a Legfelsőbb Bíróság teljes korábbi testületét is. „Több mint 100 bíró hagyta el a rendszert,” mondja Chirtoacă, miközben őt és kollégáit a központi Chișinăuban található központban találjuk.

A hátramaradt üres pozíciók betöltése nehezebb: „több mint 100” betöltetlen poszt van, márpedig a bíróságokon már így is „1000 ügy van bíróként,” – ezt részben a fizetésre vezeti vissza. „Egy moldovai bíró fizetése nagyjából egy trolibuszsofőr fizetésével egyenlő,” – körülbelül 900 euró.

Társa, Dumitru Jomir, egy korábbi korrupcióellenes ügyész, arra mutat rá, hová tűnik még mindig a pénz: „minden, ami a közbeszerzésekkel kapcsolatos... nincs érdemi bűnügyi ügy ebben, különösen a gázszektorban, vasutaknál, orvosi beszerzéseknél.”

Ő is őszinte a határaival kapcsolatban, a vizsgálat ugyanis a bíró pénzügyi integritását ellenőrzi, összehasonlítva az életstílusukat a bejelentett jövedelmekkel: „a bizottság nem talált jachtokat, autókat vagy házakat Miamiban. A legnagyobb különbség körülbelül 30-40 ezer euró,” mondja Jomir, aki szerény összegként említi, amit a kampányolók korábban ki akartak tárni. A vizsgálat az etikai (potenciális összeférhetetlenség) és az adózási integritást is ellenőrzi.

Ebben a kontextusban, és Moldova gazdasági instabilitásának, valamint az állampolgárok bankokba vetett alacsony bizalmának fényében, különösen a 2014-es banki csalás után, nem csoda, hogy a fő sugárút mentén a lombardok – arany- és zálogházak – virágoznak: az emberek inkább a fizikai aranyat választják, mint stabil, inflációálló megtakarítási eszközt, mint hosszú távú betéteket Moldova lejben, a helyi valutában.

A gazdasági fogadás

Vannak jelek arra, hogy Moldova európai fordulata kezd gazdasági hasznot hozni. A júniusi Moldova Befektetési Csúcson a vállalkozások, az EU és a moldovai kormány aláírtak szándéknyilatkozatokat mintegy 1 milliárd euró értékű beruházásról – ez jelentős összeg egy olyan ország számára, amelynek GDP-je kevesebb, mint 17 milliárd euró. „Európa látja a lehetőséget Moldovában,” mondta Marta Kos EU-biztos a csúcson.

Chișinău számára a beruházások vonzása több mint gazdasági cél. Ez a tagság mögötti politikai alku része is: Moldova arra van kérve, hogy végrehajtson költséges reformokat és lazítson gazdasági kapcsolatait, amelyeket évtizedek óta épített ki Oroszországgal, miközben a választóknak meg kell mutatni, hogy az európai alternatíva látható előnyöket hozhat.

Az, hogy ez megtörténik-e, ugyanazokat az intézményeket fogja próbára tenni, amelyeket a civil társadalmi szervezetek évek óta próbálnak reformálni: ha a júniusi ígéret szerint az beruházás valóban a polgárokat fogja elérni, nem pedig az olyan átláthatatlan szerződések között ragad, amelyeket a LRCM és más NGO-k régóta bírálnak, akkor olyan beszerzési felügyeletre lesz szükség, amelyet egyik szervezet sem hisz, hogy még létezik.

Képernyőképek és árnyékok

Orosz befolyás Moldova területén nem csökkent a teljes ukrajnai invázió óta; inkább újraosztódott. Sandu elnök ezt a nyomást már nem epizodikusnak, hanem állandónak írja le: „Az orosz befolyás folyamatos. Még a választások előtt, alatt és után is folytatódott. Sajnos ez az új normál,” mondta júniusi sajtótájékoztatóján Chișinăuban.

A politikában a menekülő oligarcha, Ilan Șor köré épített hálózat – amely most már egy rotáló, látszólag független pártokból áll, miután saját pártját bíróság betiltotta – továbbra is a leglátványosabb irányvonal, de nem az egyetlen.

Victoria Mereuță, a LRCM jogi munkatársa egy friss és aggasztó jelenségre mutat rá: szervezetek „amelyek úgy néznek ki, mint NGO-k, de valójában politikai érdekeket szolgálnak”. Különösen egy szervezetre utal, amely az Eurasia nevet viseli: „Tavaly láttuk, hogy létrejött, és néhány tevékenységet is folytat, például fiatalok képzését és tanulmányi látogatásokat Oroszországba.”

Kutató újságírók később összekapcsolták ezeket a képzéseken részt vevő személyeket aktivistákkal, akik a Gagauziában tartott tüntetések során szembeszálltak a hatóságokkal. Victor Moșneag saját riportja szerint a mögöttes ideológia inkább tranzakciós volt: a szavazásvásárló hálózat aktivistái „havonta fizetést kapnak, hogy részt vesznek egy nagyon nagy szervezetben,” ami az egyéni szavazókörök szintjéig van szervezve, mondja.

A médiában a változás inkább migráció, mint eltűnés. Számos orosz nyelvű és Șor-hoz kötődő televíziós csatornát bezártak 2022 után, de, ahogy az IPRE-s Ermurachi mondja, „a tévék bezárása talán valakinek megoldásnak tűnik – én nem hiszem... az emberek már nem kapnak információt a tévétől, információt a közösségi médiából, Facebookról, TikTokról, különösen TikTokról, Telegramról.”

Sergiu Tofilat, a WatchDog kutatója, aki a dezinformációs hálózatokat követi, szerint a platformok egyenetlenül reagálnak – TikTok, szerinte, könnyebben törli a propaganda-hoz kötődő fiókokat, mint a Facebook. A deepfake-ek és klónozott oldalak újabb réteget adtak: „az önálló újságírók képei,” mondja Victoria Mereuță, „különböző csalárd scheme-ek bemutatására használják őket.”

A biztonság terén Anatolie Nosatîi védelmi miniszter körülbelül ötven engedély nélküli drón-behatolást számol össze Moldova légterébe az elmúlt két évben, több közülük fegyveres volt. „Amikor tucatnyi rakéta lép be a légterünkbe... ez nem véletlen,” mondja, Moldova „hibrid háború tesztterének” nevezve, miközben a hagyományos háború csatatere Ukrajnában van.

A minisztériuma 2023-as nemzeti biztonsági stratégiája volt az első moldovai politikai dokumentum, amely egyértelműen kijelentette, hogy „Oroszország közvetlen fenyegetést jelent Moldova Köztársaságára” – mielőtt a háború kitört, akkor azt mondta, „teljesen elkerültük,” hogy így fogalmazzunk, „hogy ne provokáljunk reakciókat.” A védelmi kiadások 0,3 százalékról 0,6 százalékra nőttek a GDP-hez képest, és 2030-ra 1 százalékot céloznak meg, ez egy szerény szám a NATO-irányelvekhez képest, de jelentős váltás egy olyan hadsereg esetében, amely korábban nem volt nyilvános viták tárgya.

És a civil társadalomban maga a taktika a legitimitás elvesztése. „Sok erőfeszítés megy arra, hogy a civil társadalmat legitimitásából kizárják,” mondja Jomir, a LRCM. „Ha kiadunk egy jelentést, sok erőfeszítés megy arra, hogy a megállapításainkat legitimitásából kizárják.” Victoria Mereuță a mechanizmust így írja le: „képernyőképeket készítenek... a különböző projektek költségvetéséről, majd új narratívát alkotnak: nézd, mennyi pénzt keresnek, a luxus életet, amit élnek, mint az oligarchák.”

Egy „külföldi ügynök” törvény csak a parlamentben bukott meg, mondja Jomir, mert „a rosszfiúk még nem rendelkeznek többséggel.” Az USAID támogatásának megszüntetése 2025-ben friss lendületet adott ezeknek a narratíváknak. „Elon Musk azt mondta, hogy az USAID egy bűnöző szervezet,” emlékszik Jomir. „Ez azt jelenti, hogy mi, kiterjesztve, bűnöző szervezet vagyunk.”

Elengedhetetlen és kiszolgáltatott

Az eredmény egy olyan szektor, amely ugyanakkor a legmélyebben beágyazódott a reformfolyamatba, mint valaha, és mégis bizonytalanabb, mint amilyennek látszik. Az EU a civil társadalom részvételét hivatalos feltételként tette Moldova csatlakozási leveléhez, és a NGO-k kormányzati munkacsoportokon ülnek, és jelentéseket küldenek Brüsszel emberi jogi monitorozásába.

Bízásukban, Jomir szerint, jelentősen magasabb azok körében, akik valóban foglalkoztak már velük – „52 százalék bízik az NGO-kban, ha kapcsolatban álltak velük vagy kapcsolatban állnak,” – ez a különbség mutatja, mennyire alapozódik a „civil társadalom korrupt” narratíva a szóbeszédre. „Az bizalom alacsony,” ismeri el, „de több bizalom van a civil társadalomban, mint a parlamentben vagy a politikai pártokban.” 

Ugyanakkor ez a láthatóság az NGO-kat és az független médiát kedvelt célponttá teszi, és a finanszírozás továbbra is kevés. „Mintegy tíz támogatási pályázat, hogy legalább egyet elnyerjenek,” így írja le a WatchDog Sergiu Tofilat a pénzkeresést. Most öt párt ül a parlamentben, és, ahogy Dimitru Jomir figyelmeztet, négy közülük – nemcsak Oroszország hagyományos szövetségesei – „nem néznek túl barátságosan a civil társadalomra... egységes álláspontjuk van, hogy a civil társadalmat jobban kell szabályozni.” Ez gyakorlatilag figyelmeztetés arra, mi történik, amikor a PAS többsége meggyengül.

Gian Marco Moisé hozzáteszi, hogy „a civil társadalom gyakran a PAS kiterjesztésének tekinthető, amelynek gyakran szüksége van arra, hogy beépüljön a soraiba szakemberek kinevezéséhez. Ez biztosan igaz olyan üzletemberekre, mint a jelenlegi miniszterelnök, Vasile Tofan, és elődje, Alexandru Munteanu. Egy még kiemelkedőbb példa Doina Nistor, Moldova gazdasági fejlesztési minisztere a Dorin Recean-kormányban (2025 március-november), aki korábban az USAID projektmenedzsere volt.”  

A tiszta győzelem

Ha Moldova rendelkezik olyan mintával, ami csökkenti az orosz befolyást, az energia, nem a politika. „Korábban Moldova akár 70 százalékát az energiaigényének az áramtermelő erőműből szerezte a Transznisztriában,” mondja az Energiaügyi Miniszter, Dorin Junghietu. „Orosz gázt ingyen kapták, és elektromos áramot termeltek nekünk – egy ciklikus, zárolt megközelítés.”

2022 óta Moldova legalább 22 gázbeszállítót szerzett, a megújuló energia termelést tizenkétszeresére növelte, és szinkronizálta az európai kontinentális hálózattal. „Az a Moldova, amit most látunk, és az 2022-es Moldova – két külön ország, energia szempontjából,” mondja Junghietu. Ez egy olyan átalakulás, amit Chișinău nyilván szeretne másolni a politikájában és az információs terében. Az erőátviteli vonalak és a szállítási szerződések könnyebben újraépíthetők, mint a közbizalom.

Amit minden interjúalany egyetért, az az, hogy 2030 nemcsak technikai határidő, hanem pszichológiai is – egy lehetőség, ahogy az IPRE-s Ermurachi mondja, hogy „kihasználjuk ezt a lehetőséget,” mielőtt „ez az ablak bezárul.” Az, hogy túléli-e a következő botrányt, a következő dezinformációs hullámot vagy a következő választást, ahol egy törékeny többséget kell újraépíteni, Moldova civil társadalmának még nem megválaszolható kérdése.

Ezért a csatlakozás kérdése inkább reciprocity, mint reform kérdése. Moldova gyorsan halad az EU követelményeinek teljesítése felé, de a nyilvános támogatás fenntartása attól is függ, hogy Brüsszel képes-e látható eredményeket kínálni – beruházásokat, integrációt és hiteles haladást a tagság felé. Ha ez az egyenlőtlenség kezd egyoldalúvá válni, az a bizakodás, amelyen a csatlakozási projekt múlik, nehéz lehet fenntartani.

Ez a cikk a PULSE közös projekt részeként készült. Gian Marco Moisé (OBCT, Olaszország) és Katarina Morawecz (HVG, Magyarország) közreműködtek benne.