La destra finlandese fa un passo indietro rispetto allo stato sociale e al modello di ricerca del consenso

Il modello di stato sociale finlandese è stato considerato per molti anni, insieme a quelli di altri paesi nordici, uno dei più performanti. Era un punto di riferimento frequente per le politiche e le richieste socialdemocratiche in altre parti d’Europa. È passato un anno da quando in Finlandia è salita al potere una coalizione di destra che si è posta l’obiettivo di smantellare il modello esistente e ha proceduto rapidamente all’attuazione del suo programma.

Dopo le elezioni del 2 aprile 2023, il governo di Petteri Orpo, basato su un consenso quadripartito a destra del centro, ha preso le redini del paese dal carismatico Primo Ministro Sanna Marin e dalla sua coalizione di centro-sinistra. Il nucleo del nuovo accordo è un’alleanza tra la Coalizione Nazionale liberal-conservatrice (Kokoomus) e il Partito nazionalista dei Finlandesi (Perussuomalaiset). Entrambi i partiti si sono presentati alle elezioni con slogan sulla salvezza della Finlandia. Il primo contro il crescente debito nazionale e la crisi economica, il secondo soprattutto contro gli immigrati. Uno dei più lunghi negoziati di coalizione nella storia del paese ha portato a un programma di tagli radicali al bilancio e di riforme economiche volte, secondo la narrativa del nuovo governo, a migliorare le finanze pubbliche e a rivitalizzare l’economia finlandese.

Terapia d’urto nel paese della deliberazione

Fino all’anno scorso, il tratto distintivo della vita politica finlandese era la ricerca del consenso, la deliberazione, l’affidamento sulla conoscenza, i lunghi negoziati e l’elaborazione di soluzioni che si prevedeva durassero più a lungo dei mandati dei singoli gabinetti. Sembra che Petteri Orpo abbia deciso di rompere con queste tradizioni e di apportare modifiche nel modo più ampio, rapido e ignorando le critiche. Inoltre, nel programma del governo ci sono soluzioni che mirano proprio a questa critica: limitare il diritto di organizzare uno sciopero legale di natura politica o di solidarietà, aumentare le sanzioni per i sindacati che organizzano uno sciopero ritenuto illegale e introdurre sanzioni individuali per la partecipazione a tale sciopero. La legislazione in materia è già stata adottata dal Parlamento, ma non è ancora stato stabilito quando entrerà in vigore.

Non solo la voce dei sindacati e degli altri attori sociali viene ignorata ( anche gli studenti, gli alunni e gli immigrati stanno protestando), ma anche le opinioni e le analisi degli esperti, il che rappresenta una novità in Finlandia. I numerosi rapporti (compresi quelli redatti dalle istituzioni statali) che mettono in guardia sulle conseguenze negative delle riforme non portano a un cambiamento o addirittura a un ammorbidimento della rotta. “La valutazione del Ministero degli Affari Sociali e della Salute sull’impatto cumulativo dei tagli alla sicurezza sociale mostra che il tasso di rischio di povertà aumenterà e che le persone con i redditi più bassi si impoveriranno ulteriormente a causa dei tagli. I calcoli preparati dall’Istituto finlandese per la salute e il benessere […] indicano che circa 94.000 persone in più, tra cui 12.000 bambini, saranno a rischio di povertà”.

Questo è un estratto della relazione che il governo finlandese ha presentato alla Commissione Europea alla fine dello scorso anno. KELA (l’equivalente finlandese di ZUS) ha inoltre riferito che, contrariamente alle precedenti assicurazioni di Orpo, le riforme colpiranno le persone più povere. Secondo Soste (un’organizzazione di ONG che si occupano di assistenza sanitaria e sociale), invece, solo nel 2024 altre 68.000 persone, tra cui 16.700 bambini, si troveranno al di sotto della soglia di povertà.

Abbiamo tagliato i sussidi per i poveri, le tasse per i ricchi

L’entità dei tagli e delle riforme è testimoniata dal fatto che sono troppi per poterli elencare e dettagliare tutti in questa sede. La questione è resa ancora più difficile dal fatto che il programma del governo, pubblicato dopo la formazione della coalizione, era solo un’introduzione e ogni poche settimane vengono annunciate altre – per citare il Primo Ministro – “decisioni difficili ma necessarie”. A livello generale, la “ripresa” dell’economia e del bilancio statale finlandese si sta verificando in quattro aree: il finanziamento dei servizi pubblici, l’importo e le regole delle prestazioni sociali, la politica fiscale e la regolamentazione del mercato del lavoro.

Nell’area 1, la spesa statale è stata ridotta, soprattutto per quanto riguarda l’assistenza sanitaria. Dal punto di vista del governo centrale, i tagli in questo settore sono stati facili, in quanto sono stati semplicemente erogati meno fondi alle autorità locali competenti, che devono affrontare il compito di organizzare l’assistenza sanitaria con risorse ridotte. Allo stesso tempo, gli standard relativi alla disponibilità e alla qualità delle cure (ad esempio, l’orario di inizio garantito, la gamma di trattamenti rimborsabili o il rapporto personale/paziente) – come stabilito da regolamenti e leggi – sono stati allentati. I risparmi si estenderanno anche al settore dell’istruzione (principalmente l’istruzione professionale per adulti) e al settore dell’educazione. sovvenzioni alle organizzazioni non governative che forniscono servizi gratuiti per aiutare le persone in difficoltà..

L’impatto dei tagli ai trasferimenti sociali diretti ha già colpito più di mezzo milione di persone (circa il 10% della popolazione del paese), che da aprile ricevono benefici ridotti dalla KELA. Tra i cambiamenti più importanti ci sono la riduzione del sussidio per l’alloggio (pagato quando il mantenimento della famiglia consuma una parte relativamente grande del reddito) e l’abolizione del supplemento per i figli al sussidio di disoccupazione. Inoltre, il governo sta cercando di risparmiare congelando la valorizzazione di alcuni altri benefici o modificando le regole per la loro concessione. Particolarmente controversi e sempre più contestati dai giovani sono i tagli al sostegno finanziario per gli studenti.

Ci sono stati due cambiamenti nella politica fiscale, la cui giustapposizione – secondo molti critici – mette a nudo le vere intenzioni del governo Orpo, ovvero spostare il costo della vita dello Stato dall’alto verso il basso. Dal prossimo anno, l’aliquota dell’IVA – per sua natura regressiva – passerà dal 24 al 25,5%. e l’elenco dei prodotti alimentari soggetti all’aliquota inferiore del 14% è ridotto. C’è però un ambito in cui il governo, nonostante la sua politica di austerità, ha deciso di ridurre le entrate di bilancio: l’imposta sul reddito. All’inizio dell’anno sono entrati in vigore dei cambiamenti che andranno a vantaggio – e questa è una sorpresa – dei lavoratori che guadagnano di più.

Tuttavia, i cambiamenti più importanti potrebbero essere quelli difficili da ridurre a semplici cifre. Per diversi decenni, la Finlandia ha adottato un modello di regolamentazione del mercato del lavoro basato su accordi collettivi settoriali tra sindacati e associazioni di datori di lavoro. La legislazione a livello legislativo è solo generale e sono i contratti collettivi a determinare le condizioni di lavoro (compreso il salario minimo) in settori specifici. Il governo Orpo si è posto l’obiettivo di limitare il ruolo dei sindacati e di dare alle aziende maggiore libertà di stabilire le regole di lavoro e i salari. Se questo piano avrà successo e il sistema di contrattazione collettiva verrà smantellato, ci sarà un significativo indebolimento della posizione dei lavoratori che hanno relativamente poche tutele a livello di regolamentazione nazionale. Un passo importante nell’attuazione di questo piano è la già citata restrizione del diritto di sciopero.

Onde di resistenza in aumento

Le politiche del governo di destra stanno incontrando una notevole resistenza. In autunno, la federazione sindacale SAK, che conta più di 800.000 persone, ha lanciato la campagna #PainavaSyy/#SeriousGrounds per protestare contro i tagli e i cambiamenti a danno dei lavoratori. Da settembre ci sono state azioni di sciopero diffuse circa ogni mese, che hanno riguardato fabbriche, trasporti pubblici, porti, istituti scolastici e alcuni servizi. Ad alcuni di essi hanno partecipato anche più di 100.000 persone. L’ultima iterazione della protesta è stata la sospensione del lavoro nei porti merci per diverse settimane, con un impatto significativo sulla fluidità delle importazioni e delle esportazioni finlandesi.

Ad aprile, SAK ha deciso di interrompere le azioni di sciopero per respingere le accuse del governo di mancanza di volontà di negoziare e raggiungere un accordo. Tuttavia, non sembra che il governo stesso sia disposto a fare concessioni, quindi si può ipotizzare che l’attuale pausa degli scioperi sia la calma prima della tempesta. Se questa tempesta arriverà e se costringerà il governo a cambiare rotta (o il parlamento a cambiare governo), sarà il tempo a dirlo.

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Michał Kulka-Kowalczyk – laureato presso l’Istituto di Sociologia e l’Istituto di Scienze Sociali Applicate dell’Università di Varsavia. Dal 2021 vive e lavora in Finlandia. Membro del sindacato Teollisuusliitto.